魏巍

摘 要：概述北京市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革狀況，包括確定農(nóng)業(yè)用水限額使用標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)將用水限額指標(biāo)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和每一家用水農(nóng)戶，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)灌溉用水總量;建立包括農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的政府指導(dǎo)價(jià)（限額價(jià)）+超限額價(jià)+水資源費(fèi)三個(gè)組成部分的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制;完成計(jì)量設(shè)施安裝工程，建立村級(jí)水價(jià)改革登記表填報(bào)制度，打牢農(nóng)業(yè)水價(jià)形成保障機(jī)制基礎(chǔ);市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助大型骨干水利設(shè)施建設(shè)和灌溉工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和農(nóng)戶節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，簡述農(nóng)業(yè)水價(jià)改革取得的成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價(jià);改革狀況;主要成效;北京市

中圖分類號(hào)：F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）36-0005-02

2015年至今，北京市農(nóng)業(yè)水價(jià)經(jīng)歷了五年時(shí)間改革。工作分兩部分，2015年在房山區(qū)試點(diǎn)，2017年在全市開展。2017年市水務(wù)局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“兩田一園”高效節(jié)水有關(guān)工作的請(qǐng)示》（京水務(wù)郊〔2017〕81號(hào)），全面部署實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作。本文描述了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革過程、現(xiàn)狀，初步取得的成效。

一、北京市農(nóng)業(yè)用水限額用水標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行狀況

一是北京市對(duì)全市農(nóng)業(yè)提出了限額使用農(nóng)業(yè)用水的標(biāo)準(zhǔn)，即“兩田一園”限額用水標(biāo)準(zhǔn)：“設(shè)施作物每年用水量不超過500m3/畝，糧田、露地菜田每年用水量不超過200m3/畝，鮮果果園每年用水量不超過100m3/畝?！倍歉鲄^(qū)將全市用水限額指標(biāo)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制;利用農(nóng)業(yè)用水村級(jí)管理平臺(tái)，根據(jù)用戶種植作物及面積，將用水指標(biāo)分配到戶。三是各區(qū)全部實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井取水許可證發(fā)放制度。目前，還無法查實(shí)各區(qū)各自提出的農(nóng)業(yè)用水限額總量信息，只有通州區(qū)提出了0.96億m3，密云區(qū)提出了0.33億m3的用水總量限額指標(biāo)。

二、建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制包括政府指導(dǎo)價(jià)（限額價(jià)，兩田一園“521”限額內(nèi)用水價(jià)）+超限額價(jià)+水資源費(fèi)三個(gè)部分組成。各區(qū)出臺(tái)農(nóng)業(yè)水價(jià)的政府指導(dǎo)價(jià)，包括動(dòng)力費(fèi)（機(jī)井用電費(fèi)）+維修費(fèi)。超限額價(jià)（用水加價(jià)）由村民代表大會(huì)討論表決（“一事一議”）確定本村農(nóng)業(yè)水價(jià)，海淀區(qū)還制定了超限額累進(jìn)加價(jià)制度，并加收水資源費(fèi)（各區(qū)執(zhí)行2007年北京市《水資源費(fèi)管理辦法》收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。超限額價(jià)和加收的水資源費(fèi)，也是用于節(jié)水設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)。

目前，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制中暫時(shí)不包括人工費(fèi)、折舊費(fèi)、大修費(fèi)和管理費(fèi)部分，這部分費(fèi)用由市區(qū)兩級(jí)通過基本建設(shè)投資、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和管水員改革、田間精準(zhǔn)補(bǔ)貼、大修補(bǔ)助資金等幾個(gè)方面的資金籌措安排。另外，有的區(qū)的超限額價(jià)只加收水資源費(fèi)部分，例如順義、延慶區(qū)。

從表1看出，各區(qū)政府指導(dǎo)價(jià)（限額價(jià)）在0.25～1.0元/m3之間浮動(dòng)不等。舉通州區(qū)例子說明，農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：限額內(nèi)，最低水價(jià)0.36元/m3。其中，電費(fèi)0.26元/m3，維護(hù)費(fèi)0.1元/m3，超限額部分最低水價(jià)為0.43元/m3，并加收水資源費(fèi)。

三、打牢農(nóng)業(yè)水價(jià)形成保障機(jī)制基礎(chǔ)

一是完成“計(jì)量設(shè)施安裝工程。緊緊圍繞高效節(jié)水灌溉工程（包括骨干基礎(chǔ)設(shè)施、田間節(jié)水設(shè)施）建設(shè)”，各區(qū)建立健全計(jì)量設(shè)施，包括安裝了農(nóng)業(yè)灌溉智能計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了以水計(jì)量收取水費(fèi)，“建設(shè)更新機(jī)井、井房、水泵、過濾施肥設(shè)備、輸水管道等骨干基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)配套安裝滴灌管、微噴帶、輸水支管等田間節(jié)水設(shè)施?！苯刂?019年底，全市12個(gè)涉農(nóng)區(qū)“兩田一園”范圍內(nèi)，“近2 000個(gè)村安裝了機(jī)井計(jì)量設(shè)施，累計(jì)安裝農(nóng)業(yè)灌溉智能計(jì)量設(shè)施1.7萬套，基本實(shí)現(xiàn)了以水計(jì)量收取水費(fèi)?！睘榻⑥r(nóng)業(yè)水價(jià)收費(fèi)保障機(jī)制打下了基礎(chǔ)。二是完成村級(jí)水價(jià)改革登記表填報(bào)。深入推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于做好“兩田一園”農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完成情況登記工作的通知》要求，對(duì)已完成農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的村，逐村進(jìn)行登記填報(bào)。

四、實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策

一是大型骨干水利設(shè)施建設(shè)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的大型骨干基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)，市政府全額投資支持;城市發(fā)展新區(qū)市政府投資70%支持，30%的資金由各區(qū)自籌。二是田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)，市政府投資50%支持。三是智能計(jì)量設(shè)施確定材料設(shè)備費(fèi)，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助最高12 000元/套。四是“兩田一園”灌溉工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，市政府補(bǔ)貼25元/畝/每年。五是全市農(nóng)村管水員，市財(cái)政補(bǔ)貼全年每人500元/月，7 300人上崗在職在責(zé)，開展計(jì)量收費(fèi)、巡查監(jiān)管。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2018年市級(jí)財(cái)政對(duì)每名管水員每月補(bǔ)貼，對(duì)“兩田一園”內(nèi)微灌、噴灌高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)市級(jí)每畝每年補(bǔ)貼25元，總計(jì)補(bǔ)助各區(qū)7 000多萬元。

五、出臺(tái)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策

獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容包括考核調(diào)整種植結(jié)構(gòu)（高效節(jié)水灌溉面積）、建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程（年度建設(shè)任務(wù)執(zhí)行及灌溉設(shè)施使用）、灌溉水有效利用系數(shù)、農(nóng)業(yè)用水總量控制、工程設(shè)施良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、計(jì)量收費(fèi)和用水月統(tǒng)月報(bào)等指標(biāo)，與中央財(cái)政投資、市財(cái)政對(duì)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤。一是市級(jí)每年安排3.2億元的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，將提高用水效率作為獎(jiǎng)勵(lì)的重要指標(biāo)。二是市級(jí)每年安排3億元菜田補(bǔ)貼資金，其中將節(jié)水工作成效作為資金發(fā)放的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。目前，各區(qū)基本一致的政策是在不超過用水額度的前提下，每節(jié)約1m3用水獎(jiǎng)勵(lì)1元。

六、北京市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革成效

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新用水量提前完成規(guī)劃目標(biāo)。在節(jié)水新模式的帶動(dòng)下，自農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的2017—2019年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新用水量連續(xù)三年三連降，提前完成規(guī)劃目標(biāo)（見表2）。

表2顯示，2017年、2018年和2019年全市全年新水總用量為25.2億m3、24.3億m3、25.6億m3，變化不是很大。生產(chǎn)用水（包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)）逐年遞減的恰恰是農(nóng)業(yè)用新水;農(nóng)業(yè)新用水占全市新用水的總量三年分別占到20%、17%、14%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用新水量提前完成規(guī)劃目標(biāo)。《“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》提出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用新水在2020年控制在5.0億m3內(nèi)的要求，《“兩田一園”節(jié)水工作》提出2020年時(shí)，每年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用新水量要降至4.5億m3左右，2019年全市農(nóng)業(yè)用新水量達(dá)到了歷史最低點(diǎn)3.7億m3，提前完成規(guī)劃指標(biāo)。

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程面積控制比例完成規(guī)劃目標(biāo)。2018年全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程面積為317萬畝，較2017年的301萬畝增加了16萬畝;2018年農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程面積控制比例（節(jié)水灌溉工程面積占總灌溉面積的比例）為99.7%，較2017年的95%增加了4.7個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”《水資源保護(hù)與利用規(guī)劃》提出，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程面積控制比例要達(dá)到98%，2018年已經(jīng)達(dá)到了99.7%，完成規(guī)劃任務(wù)。

2.農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)接近完成規(guī)劃目標(biāo)?！丁笆濉彼畡?wù)發(fā)展規(guī)劃》要求，2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)需要達(dá)到0.75%的約束性指標(biāo);《“兩田一園”節(jié)水工作》提出，2020年時(shí)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)要達(dá)到0.75%以上，實(shí)際2018年達(dá)到0.742，2019年達(dá)到了0.747，距離“十三五”時(shí)期規(guī)劃的約束性指標(biāo)0.75僅差0.003，2019年的指標(biāo)非常接近規(guī)劃目標(biāo)。

3.水價(jià)形成機(jī)制完成數(shù)量及比例。截至2019年底，全市“兩田一園”2 194個(gè)村有2 102個(gè)村安裝了機(jī)井計(jì)量設(shè)施，其中的2 136個(gè)村通過“一事一議”確定了水價(jià)，開始實(shí)行用水收費(fèi)。按村計(jì)算，96%的村的灌溉機(jī)井已經(jīng)安裝機(jī)井計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)計(jì)量，并確定了水價(jià)，水價(jià)形成機(jī)制初步完成。

七、北京市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績效評(píng)價(jià)

北京市“以水定產(chǎn)、以水定業(yè)”，創(chuàng)造了“細(xì)定地、嚴(yán)管井、上設(shè)施、增農(nóng)藝、統(tǒng)收費(fèi)、節(jié)有獎(jiǎng)”的節(jié)水新模式與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)、管理、運(yùn)營的“建管一體化”管理體系，這是北京市總結(jié)自“十五”規(guī)劃以來的節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)諸多問題以來的一種新的節(jié)水灌溉新機(jī)制。這種管理模式將農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水等節(jié)水方式，通過灌溉工程建設(shè)和節(jié)水計(jì)量結(jié)合起來;節(jié)水農(nóng)業(yè)各項(xiàng)技術(shù)由獨(dú)當(dāng)一面向相互融合發(fā)展、由應(yīng)用單項(xiàng)技術(shù)向節(jié)水技術(shù)體系整合發(fā)展。市政府建立10個(gè)職能部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃全市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水政策和具體措施，各區(qū)按照實(shí)施細(xì)則貫徹執(zhí)行;全市成立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，建立了一支由7 300多人組成的村管水員隊(duì)伍，強(qiáng)化了農(nóng)戶末端生產(chǎn)用水的管理，形成了市、區(qū)、協(xié)會(huì)、鎮(zhèn)村的四級(jí)節(jié)水農(nóng)業(yè)管理體系。三年來，在市區(qū)兩級(jí)政府的大力推動(dòng)下，在農(nóng)民群眾的配合支持下，農(nóng)業(yè)水價(jià)邁開了深層次、大范圍、高水平和新跨越的綜合改革步伐，徹底結(jié)束了大水漫灌的歷史，為建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)做出了有益的探索與嘗試。簡言之，北京市節(jié)水農(nóng)業(yè)的新模式推進(jìn)了體制機(jī)制創(chuàng)新，初步建立并完善了農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 北京市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況匯報(bào)[EB/OL].中國節(jié)水灌溉網(wǎng)，2019-12-13.

[2]? 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市推進(jìn)“兩田一園”高效節(jié)水工作方案》的通知（京政辦發(fā)〔2017〕32號(hào)）[EB/OL].中國節(jié)水灌溉網(wǎng)，2017-06-30.

[3]? 北京市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（京水務(wù)郊〔2017〕76號(hào)）[EB/OL].北京市政府網(wǎng)站，2017-11-10.

[4]? 市發(fā)改委市水務(wù)局《關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)制定有關(guān)工作的通知》（京發(fā)改〔2017〕1816號(hào)）[EB/OL].北京市政府網(wǎng)站，2017-11-20.

[5]? 北京市水務(wù)局關(guān)于加快推進(jìn)“兩田一園”高效節(jié)水有關(guān)工作的請(qǐng)示（京水務(wù)郊〔2017〕81號(hào)）[Z].2017.

[6]? 北京市“兩田一園”范圍內(nèi)已安裝機(jī)井計(jì)量設(shè)施村全部實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量收取水費(fèi)[EB/OL].中國水利網(wǎng)，2019-01-09.

[7]? 裴永剛，田海濤.北京市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革分析[J].北京水務(wù)，2018，（4）：29-31.

[8]? 北京市水務(wù)局.北京市水務(wù)統(tǒng)計(jì)年鑒（2017—2019）[K].

[9]? 趙明華.水資源約束下的山東半島經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)狀態(tài)定量評(píng)價(jià)研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2006，（3）：119-123.