傅瑩

我剛剛應(yīng)邀出席了第56屆慕尼黑安全會議，有幾點印象和體會與大家分享。

一、歐洲反思西方地位和作用，尋求超越困境、自我更新。

2020年2月10日發(fā)布的年度《慕尼黑安全報告》題目是“西方的缺失”（Westlessness），從歐洲人的視角討論了“西方”作為一戰(zhàn)后最重要的地緣政治中心，是否正在衰落？報告列舉西方內(nèi)部的矛盾及其與外部的沖突，感嘆世界變得越來越不西方了，而且西方本身也變得不那么西方了，從而提出“西方的缺失”這個概念。

慕安會誕生于半個多世紀前的冷戰(zhàn)中，初衷是協(xié)調(diào)西方立場。冷戰(zhàn)后視野擴大，開始關(guān)注更廣泛的國際安全熱點問題，參會者也從單純的跨大西洋國家成員擴大到中東和亞洲等地區(qū)。近年來慕安會敏銳地觀察到國際格局變化，開始思考西方應(yīng)如何調(diào)整自身以應(yīng)對新挑戰(zhàn)。2017年慕安會報告提出了“后真相、后西方、后秩序”的全球變局挑戰(zhàn)，2018年探討了“超越西方”的時代特點，去年則提出“全球拼圖：誰來拼起碎片”的緊迫問題。今年以“西方的缺失”為主題，進一步拓展了歐洲戰(zhàn)略界的反思。

這個表述反映了彌漫在西方內(nèi)部的一種焦慮情緒——擔心西方在急劇變化的世界格局中失去主導(dǎo)地位、關(guān)注歐美統(tǒng)一立場因正在生成的不同理念和利益取向而受到侵蝕、擔心西方主導(dǎo)的世界體系被所謂“威權(quán)國家”勢力“修正”等等。

何謂“西方”？從世界歷史和國際政治的角度看，西方既是地理和物質(zhì)層面的，也是精神和制度層面的。西方文明發(fā)源于古希臘、古羅馬，歷經(jīng)城邦制、羅馬帝國、中世紀、文藝復(fù)興、大航海時代、殖民擴張乃至美國崛起，逐漸形成文明體系并不斷被充實和強化。現(xiàn)代西方人以歐洲各民族及其后裔為主體，思想文化深受基督教信仰的影響，以所謂自由民主制度為價值信條。這些共同筑就了西方對世界的政治和文化影響。在物質(zhì)層面，過去三四百年間，西方基于海洋、大陸擴張和金融霸權(quán)，引領(lǐng)了軍事革命和科技創(chuàng)新，主導(dǎo)了工業(yè)化乃至后工業(yè)化時代的世界經(jīng)濟發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國主導(dǎo)的西方一度沖高到國際權(quán)力的頂峰，并且強力推進了全球化進程。而后隨著新興力量的崛起和全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，西方的綜合實力被稀釋。美歐在全球推進西方化遭遇一連串挫折，自身問題也全面暴露，使得西方價值理念的光環(huán)褪色。歐洲人更加認識到，西方已經(jīng)難以在塑造21世紀的政治和經(jīng)濟特征上發(fā)揮絕對主導(dǎo)力。

從本次會議的一系列討論可以看出，經(jīng)過四年反思，歐洲戰(zhàn)略界的思維更加聚攏了，對于“西方缺失”的判斷主要源自兩方面的認識。

一是對中國崛起抱有既給予認可又充滿擔憂的矛盾心理。盡管歐美經(jīng)濟總量相加仍占到全世界的近一半，但中國已達到全球GDP的16%以上且保持上升勢頭，亞洲總體占到三分之一強，世界經(jīng)濟和國際權(quán)力的重心必然向亞太地區(qū)傾斜。越來越多的歐洲有識之士認識到，中國崛起勢不可擋，是無法逆轉(zhuǎn)的持久現(xiàn)象，歐洲乃至西方須努力適應(yīng)，找到與政治制度迥異的中國和平共存的路徑。

二是對特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策不滿，認為美右翼主導(dǎo)下的保護主義、孤立主義、單邊主義傾向背離了支撐自由主義國際秩序的基本理念。特朗普政府不顧及歐洲利益、重大決策不與歐洲商量的做法，破壞了跨大西洋聯(lián)盟的基礎(chǔ)，雙方漸行漸遠，歐洲須“形成自己的戰(zhàn)略”，“走自己的路”。

歐洲對西方的反思是多維度的，一方面看到“體系性危機”正在發(fā)生，但也認為西方的“自覺”仍在，并非行將“終結(jié)”。他們對中國等新興力量融入西方主導(dǎo)的世界體系進而不斷壯大感到不適，但也對為保全體系而調(diào)整規(guī)則和協(xié)調(diào)共存持開放態(tài)度。所以，歐洲并非在為西方唱“挽歌”，而是希望從戰(zhàn)略、價值觀和務(wù)實層面進行再構(gòu)建，對世界是否會陷入美國與中、俄激烈競爭，進而分裂的狀態(tài)審時度勢，試圖尋找自己的新角色，謀求發(fā)揮更大作用。為此，他們強調(diào)“超越”，對內(nèi)超越利益和價值差異，增強集體行動能力，對外超越原有路徑依賴，發(fā)展更為多元、平衡、靈活的全球戰(zhàn)略。

二、美國強勢要求歐洲站隊，試圖推動形成與中國競爭的統(tǒng)一立場。

美國對慕安會高度重視，當作宣傳政策和協(xié)調(diào)跨大西洋立場的重要平臺。本屆會議美國人的出席相當搶眼，有包括眾議長佩洛西的20多名參眾議員，還有國務(wù)卿蓬佩奧、國防部長埃斯珀、常駐聯(lián)合國代表克拉夫特、前國務(wù)卿克里等政要、高官和智庫學者出席，在會議的大小場合都有美國人的身影和聲音。而且美方顯然是協(xié)調(diào)了兩黨一致的立場，把如何應(yīng)對中國崛起和“中國威脅”作為與會的主打“炮彈”，其中的核心訴求是阻止歐洲國家使用中國華為的5G技術(shù)。

蓬佩奧在慕安會上的演講不長，卻用三分之一時間批評中國。埃斯珀在講話中也指責中國通過華為實施“邪惡戰(zhàn)略”。美國人如此聚焦中國，且對華為這樣一個民營科技企業(yè)喋喋不休地進行話語攻擊，在會場得到的支持有限。確實有人追隨美國攻擊中國的內(nèi)外政策，但也有不少人更加理智地觀察美國與中國的較量，希望更多了解事實到底是怎樣的，從中尋找符合自身利益的判斷基點。美國政客無禮和粗暴的態(tài)度也引發(fā)一些與會者反感。

三、中國因素是本屆慕安會的主要焦點之一，疑惑、誤解和期待交織。

王毅國務(wù)委員在大會上的演講贏得廣泛重視和肯定，秦剛副部長在新冠肺炎疫情公開論壇上的講話也產(chǎn)生良好效果。佩洛西在“西方民主狀態(tài)”分論壇上大談5G問題時，我得到一個提問機會。她聲稱對中國妥協(xié)就意味著損害民主、人權(quán)、經(jīng)濟獨立性和國家安全，把問題上升到制度安全的高度。我提出質(zhì)疑，問她為什么華為能威脅到西方的民主制度？佩洛西顯然習慣于在沒有中國人的場合大肆攻擊中國，未估計到在這里會被人質(zhì)疑，而且她好像對5G技術(shù)不很熟悉，只是在念口徑而已，因此回答我的提問顯得有點吃力。從會場反映看，許多人贊賞我的提問，但也有人為美國抵制華為辯護，說中國也在抵制西方媒體。

在今年的慕安會上中國議題突出，明確涉及中國的分論壇多達11場，包括“西方如何面對中國挑戰(zhàn)”“跨大西洋關(guān)系與中國難題”“歐洲如何對付崛起的中國”“如果中俄結(jié)盟怎么辦”“中國在全球軍控中的未來參與”等等，還有關(guān)于南海、新冠肺炎疫情、中國網(wǎng)絡(luò)政策的專題會，其他一些論壇雖然在題目設(shè)計上沒有提中國，但也大都把矛頭指向中國。

我觀察，中國學者的發(fā)言和提問很吸引與會者的注意并經(jīng)常得到肯定。一位德國學者參加了我的午餐演講之后說，當面聽你講中國的情況，感覺我們是可以建立信任的，但在許多時候和很多問題上，很難直接聽到中國人的意見和對一些重大問題有說服力的闡述。

確實，國際關(guān)系與人際關(guān)系差不多，需要以一些基本的信任作為基礎(chǔ)，來構(gòu)建合作和協(xié)調(diào)關(guān)系。建立信任是中國在日益走近世界中央舞臺過程中必須面對的重要課題。然而，在大會后期的討論中，我們區(qū)區(qū)幾位中國學者要應(yīng)對美國人鋪天蓋地的反華遏華聲浪，深感力不從心，哪怕僅僅是爭取出現(xiàn)在所有涉及中國議題的場合都分身乏術(shù)。當世界形勢如此快速變化之際，中國的國際角色和地位面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該有更多重量級人物出現(xiàn)在慕安會這樣的國際論壇上，也應(yīng)該有更多的中國學者或人大代表、政協(xié)委員直接走向國際，參與到外交斗爭中來，否則很難改變當前國際舞臺上，尤其在歐美的主場上，在中國話題上中國聲音較弱的狀況。

四、中國應(yīng)對新冠肺炎疫情的舉國努力引發(fā)國際社會的同情和支持。

世界衛(wèi)生組織和國際紅十字會罕見地高調(diào)出席慕安會，重點宣介中國為抗擊新冠肺炎疫情做出的巨大努力和付出的沉重代價，呼吁國際社會伸出援手，共同打好防疫戰(zhàn)。世衛(wèi)組織專家肯定中國在應(yīng)對疫情中展現(xiàn)出的強大能力。他們認為，如果中國將經(jīng)驗總結(jié)歸納，形成模式和樣板，讓其他國家參考借鑒，則是寶貴的國際公共產(chǎn)品。

盡管外界對中國仍存在一些偏見，在慕安會上同情和支持中國的聲音逐漸增多。還有不少歐洲企業(yè)界人士希望中方對抗疫物資需求提出具體目錄，以便有針對性地募集援助。

會下也有歐洲專家表示，各國與中國的往來由于疫情而減少，許多國家采取了中斷航班和交流的做法，導(dǎo)致中國陷入事實上的孤立，難免造成后續(xù)的負面經(jīng)濟和政治后果，應(yīng)盡量減少、盡早結(jié)束這種非正常現(xiàn)象。有學者提醒，新冠肺炎疫情在中美間已演化成一場“脫鉤”的實際操演，如不盡快修復(fù)，有可能固化為系統(tǒng)性“脫鉤”。

出席慕安會的一個體會是，在中美關(guān)系緊張惡化之際，歐洲等第三方力量的作用不僅重要而且寶貴。這些國家大多不愿看到中美惡性競爭導(dǎo)致國際體系的分化、瓦解，不希望中美科技脫鉤阻礙人類社會的進步。他們希望中國能在維護全球共同利益上發(fā)揮更多作用，期待中國真誠維護多邊主義，而不要像美國那樣從一己之利出發(fā)，對多邊主義采取選擇性利用的做法。同時，他們力圖在全球格局變化中守護歐洲利益和地位。在中美大競爭的背景下，歐洲無法置身事外，也不愿選邊站隊，而是要加強自身的作用。歐洲所奉行的制衡戰(zhàn)略客觀上起到加強全球多邊主義的作用，因此，我們應(yīng)該多與各方力量溝通，增進了解，增強世界推動命運共同體建設(shè)的共識和聚合力量?！ㄗ髡呤峭饨徊壳案辈块L、清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心主任）