桂華

日前，筆者所在的課題組完成了一份全國(guó)近百個(gè)村莊勞動(dòng)力流動(dòng)狀況的調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)除極個(gè)別村莊出現(xiàn)農(nóng)民工成規(guī)模外出之外，絕大部分村莊的勞動(dòng)力流動(dòng)很少。未計(jì)入湖北的情況下，全國(guó)各地村莊勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)總體比例低于10%。應(yīng)該說，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)仍處于封凍狀態(tài)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇。

政策嚴(yán)控是造成全國(guó)勞動(dòng)力缺乏流動(dòng)的根源。2月中旬以來，湖北以外的一些省份政策越來越緊，防控措施越來越細(xì)，前期未封閉的開始采取封閉，前期未禁行的開始禁車禁人，前期不緊，后期不松，與當(dāng)前統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的疫情防控工作目標(biāo)錯(cuò)位。

在政策執(zhí)行方面，不少基層政府采取明松暗緊的企業(yè)復(fù)工政策。中西部地區(qū)一些縣市，要求農(nóng)民工提供企業(yè)復(fù)工通知書，簽訂責(zé)任承諾書，限時(shí)離境，只出不進(jìn)。當(dāng)前，缺乏跨區(qū)域流動(dòng)的基本交通條件，農(nóng)民也不敢輕易申請(qǐng)離開。沿海地區(qū)為減輕疫情風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)復(fù)工審批政策，層層設(shè)置前置條件。相關(guān)政策造成農(nóng)村勞動(dòng)力出不去，也進(jìn)不來，兩頭限制，社會(huì)代價(jià)巨大。

推動(dòng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇的前提條件，建議做好如下工作：

一、調(diào)整疫情防控思路，將勞動(dòng)力流動(dòng)與企業(yè)復(fù)工分開，采取邊防控、邊流動(dòng)、邊隔離、邊復(fù)工的措施。按照各地采取的新入人員隔離十四天做法，企業(yè)復(fù)工比勞動(dòng)力流動(dòng)還要滯后兩周。時(shí)間已經(jīng)很緊張，不可能等待疫情完全消滅之后，再流動(dòng)，再隔離，再恢復(fù)生產(chǎn)。當(dāng)前全國(guó)相對(duì)靜止的狀態(tài)構(gòu)成了勞動(dòng)力錯(cuò)峰流動(dòng)的安全窗口，各地必須迅速動(dòng)起來，一邊做疫情防控，一邊搞人口轉(zhuǎn)移，搶灘登陸，落地后隔離，及早完成勞動(dòng)力安全轉(zhuǎn)移。

二、督促中西部在做好疫情防控工作的同時(shí)，加快恢復(fù)本地企業(yè)復(fù)工。目前中西部地區(qū)的疫情基本被控制，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力主要落在東部勞動(dòng)力流入地區(qū)。督促中西部地區(qū)盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)，這有助于倒逼當(dāng)?shù)卣詣?dòng)調(diào)整升級(jí)防控體系，解決與沿海地區(qū)疫情防控體系不兼容不配套問題。

三、區(qū)分大流動(dòng)與小流動(dòng)，繼續(xù)控制本地的日常人口小流動(dòng)，加強(qiáng)民眾的居家防疫，要以非勞動(dòng)力人口的相對(duì)不流動(dòng)為契機(jī)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域大流動(dòng)，不能浪費(fèi)這個(gè)寶貴時(shí)間，要抓緊時(shí)間，盡快有序行動(dòng)起來。

四、避免先緊后松，也要避免只緊不松，做到有緊有松。承認(rèn)疫情風(fēng)險(xiǎn)，積極做好準(zhǔn)備工作。政府與企業(yè)共擔(dān)疫情防控責(zé)任，萬一出現(xiàn)新疫情，要科學(xué)問責(zé)，實(shí)事求是評(píng)估疫情發(fā)生原因，避免引發(fā)社會(huì)恐慌。▲（作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心課題組執(zhí)筆人）