白鵬飛

（株洲中車特種裝備科技有限公司， 湖南 株洲 412000）

0 引言

工程施工安全事故頻發(fā)，隨著近幾年旅游業(yè)的飛速發(fā)展，旅游軌道交通工程越來(lái)越多。國(guó)內(nèi)大部分旅游軌道交通工程采用建設(shè)項(xiàng)目工程總承包建設(shè)模式（簡(jiǎn)稱EPC）。旅游軌道交通工程危險(xiǎn)性相比生產(chǎn)車間機(jī)械制造更為突出，旅游軌道交通項(xiàng)目一般建在大型游樂(lè)景區(qū)內(nèi)，環(huán)境惡劣，施工過(guò)程條件艱苦，可能存在較多的交叉施工，由此存在施工安全隱患，相應(yīng)的施工活動(dòng)中安全管理面臨著極大挑戰(zhàn)。因此，本文根據(jù)旅游軌道交通工程國(guó)內(nèi)外安全管理現(xiàn)狀，對(duì)施工過(guò)程安全管理進(jìn)行探討，以期對(duì)今后的此類施工安全管理提供指導(dǎo)性參考意見(jiàn)，推動(dòng)旅游軌道交通工程施工過(guò)程安全管理。

1 旅游軌道交通工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

工程施工安全管理對(duì)施工進(jìn)度及質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，影響整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展，整體來(lái)說(shuō)，旅游軌道交通工程施工安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位

安全生產(chǎn)法中對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任提出有明確要求，各項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)并結(jié)合自身項(xiàng)目狀況逐級(jí)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層壓實(shí)各自責(zé)任，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，各項(xiàng)指標(biāo)做到能夠量化考核。然而大部分旅游軌道交通項(xiàng)目并未將旅游軌道交通工程安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行層層分解，未逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。項(xiàng)目部人員配置仍不健全，部分項(xiàng)目缺少現(xiàn)場(chǎng)安全員，安全職責(zé)界定不明，管理錯(cuò)亂，出現(xiàn)事故進(jìn)行互相推諉。對(duì)于分包施工單位，大多數(shù)分包商未設(shè)置獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員不足，有的連最基本的專職安全員都未配備，安全管理形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮有效的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制效果。

1.2 安全技術(shù)交底及安全培訓(xùn)教育未認(rèn)真進(jìn)行

項(xiàng)目部所有施工人員進(jìn)場(chǎng)前必須經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育，作業(yè)前進(jìn)行相應(yīng)工種的安全技術(shù)交底，防止管理人員及施工作業(yè)人員因安全意識(shí)及安全技能不足，場(chǎng)地不熟悉等原因，違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，造成安全生產(chǎn)事故。由于旅游軌道交通工程建設(shè)工期長(zhǎng)，通常為1-2 年，施工作業(yè)人員學(xué)歷低、人員流動(dòng)性強(qiáng)，工種較多，施工線路長(zhǎng)，無(wú)法做到封閉施工，導(dǎo)致進(jìn)場(chǎng)前安全教育與相應(yīng)工種的安全技術(shù)交底工作繁瑣，如果安全管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)不熟練，將出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)、形式主義的現(xiàn)象，簡(jiǎn)單分發(fā)一些文件資料，施工人員簽字草草了事，施工人員得不到專業(yè)的安全教育，無(wú)法掌握安全技能及專業(yè)應(yīng)急急救知識(shí)，這將為后期施工過(guò)程埋下較大安全隱患。

1.3 安全防護(hù)及安全警示標(biāo)志不到位

安全警示標(biāo)志對(duì)工作場(chǎng)所或周圍環(huán)境的危險(xiǎn)狀況起警示作用，提醒工作人員預(yù)防危險(xiǎn)從而避免事故發(fā)生的作用，安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。部分分包施工單位為節(jié)省開(kāi)支，各類安全防護(hù)配備不到位，采取簡(jiǎn)易形式未達(dá)到牢固狀態(tài)，勞保用品不合格，高處作業(yè)未配備安全繩，各類危險(xiǎn)作業(yè)無(wú)需經(jīng)過(guò)審批，跨公路或臨邊洞口等危險(xiǎn)區(qū)域未作安全防護(hù)，未設(shè)置醒目警示標(biāo)牌，較容易對(duì)過(guò)往行人及施工人員造成傷害，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，帶來(lái)不可挽回的后果。

1.4 分包施工單位缺乏安全管理意識(shí)，施工人員素質(zhì)偏低

旅游軌道交通施工項(xiàng)目多為總承包管理，但部分分包商可能對(duì)自身在總承包管理模式下的安全管理主體責(zé)任不能充分認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)。事實(shí)上，旅游交通項(xiàng)目土建及軌道安裝隊(duì)伍可能存在多支勞務(wù)隊(duì)伍，人員素質(zhì)不起，管理主體不明，農(nóng)民工安全意識(shí)不強(qiáng)，安全管理過(guò)程中存在逆反心理，對(duì)所處環(huán)境及施工過(guò)程危險(xiǎn)性不能充分認(rèn)識(shí)。或抱有僥幸心理，明知違章作業(yè)、故意違反勞動(dòng)紀(jì)律，視安全標(biāo)示、警示標(biāo)志而不見(jiàn)，不能有效的保護(hù)自身安全，有時(shí)會(huì)為了圖省事、方便進(jìn)行一些危險(xiǎn)的違規(guī)操作。比如，高處作業(yè)未正確佩戴安全帽、未懸掛安全繩，漏天進(jìn)行焊接作業(yè)，大風(fēng)大雨過(guò)程進(jìn)行戶外吊裝作業(yè)，隨地扔煙頭等。人的不安全行為是事故發(fā)生的最重要原因。

2 旅游軌道交通工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理科學(xué)對(duì)策

2.1 徹底落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全權(quán)責(zé)劃分

總包模式下，工程總承包作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任主體，對(duì)總包方而言，旅游軌道交通項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程向業(yè)主方負(fù)責(zé)，同時(shí)需要接受監(jiān)理方的日常監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)施工過(guò)程安全負(fù)總責(zé)；對(duì)分包單位而言，需要接受總包方的安全監(jiān)管，對(duì)本單位安全生產(chǎn)活動(dòng)負(fù)責(zé)?？偘脚c分包方的安全權(quán)責(zé)應(yīng)在雙方約定下更具體、明確，可以把握以下兩點(diǎn)：一是在分包合同中對(duì)總包方和分包方安全權(quán)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一約定，同時(shí)明確安全文明施工投入費(fèi)用及實(shí)施辦法；二是作為合同附件的一部分來(lái)簽訂施工分包安全協(xié)議，以對(duì)雙方權(quán)責(zé)和履行方式進(jìn)行約束。

2.2 嚴(yán)格把控旅游軌道交通工程全過(guò)程安全管理工作

作為總包方安全管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目服務(wù)階段，在一開(kāi)始，就需要統(tǒng)籌項(xiàng)目施工安全管理，做到安全全流程管理，打下良好安全管理基礎(chǔ)。

2.2.1 合同簽訂階段安全管理

（1）分包商的選擇對(duì)項(xiàng)目的安全氛圍至關(guān)重要?？蓪?duì)公司以往所承接旅游軌道交通項(xiàng)目的分包商每年進(jìn)行總體篩選，建立適合自己公司的供應(yīng)商合作長(zhǎng)名單，建立雙方合作機(jī)制，平時(shí)注重收集同類項(xiàng)目的相關(guān)分包商資料，通過(guò)多渠道、多平臺(tái)收集過(guò)去事故總體情況、安全管理隊(duì)伍及資質(zhì)等，最終通過(guò)招標(biāo)評(píng)審確定適合本公司并能夠建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系的合格分包單位。（2）在合同簽訂時(shí)，必須在合同中體現(xiàn)總包方和分包方的權(quán)責(zé)劃分，制定整個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，建立一整套安全文明施工管理體系，明確安全管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全管理人員資質(zhì)進(jìn)行查驗(yàn)，避免出現(xiàn)人證不符現(xiàn)象。

2.3 強(qiáng)化從業(yè)者安全管理意識(shí)，提升施工人員的安全意識(shí)

各項(xiàng)目部應(yīng)要求分包施工單位以安全生產(chǎn)及安全法規(guī)為核必內(nèi)容，全面加強(qiáng)管理人員安全素質(zhì)提升，每年進(jìn)行安全技能及安全知識(shí)再培訓(xùn)，促進(jìn)從業(yè)者安全管理意識(shí)提升，真正做到事故預(yù)防，遏制安全全生產(chǎn)事故發(fā)生。項(xiàng)目部可定期或不定期召開(kāi)所有分包商管理人員座談會(huì)，總結(jié)近階段安全管理工作亮點(diǎn)及不足，分享各自安全管理經(jīng)驗(yàn)，深化所有人員安全管理認(rèn)知。總包方要加強(qiáng)內(nèi)部人員在旅游軌道交通工程施工過(guò)程的安全培訓(xùn)，定期開(kāi)展不同類型、不同內(nèi)容的安全培訓(xùn)教育，做好典型事故案例分析。施工單位要每日召開(kāi)安全晨會(huì)，提升施工人員安全意識(shí)，要注重日常安全教育，讓施工人員在潛移默化中安全意識(shí)得到提升。

2.4 做好施工后的安全管理總結(jié)反饋

旅游軌道交通工程施工安全管理是一個(gè)持續(xù)并貫穿全施工周期的過(guò)程，在做好項(xiàng)目施工過(guò)程安全監(jiān)督管理的同時(shí)，在項(xiàng)目完工后，也需要對(duì)本項(xiàng)目安全管理做好相應(yīng)總結(jié)，分析全過(guò)程安全管理體系不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，召集項(xiàng)目部全體管理人員及施工代表進(jìn)行深刻討論，形成書(shū)面總結(jié)和反饋，對(duì)安全管理措施進(jìn)行完善，對(duì)事故案例進(jìn)行分析匯總，對(duì)分包商進(jìn)行考核評(píng)分，根據(jù)所建立的分包商長(zhǎng)名單進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為后續(xù)其他項(xiàng)目提供參考和支持。也需要逐步去完善安全管理不足，提出改進(jìn)措施、完善欠缺制度，逐步建立良好的旅游軌道交通施工安全管理體系。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，做好旅游軌道交通工程安全管理工作，不僅可以最大限度的減少人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失，還能夠提升公司的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。安全管理應(yīng)該做到“軟硬皆施”，杜絕違章、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，關(guān)注人員作業(yè)安全狀況，吸取事故沉痛教訓(xùn)，減少安全事故發(fā)生。