文/李光胤

我國目前的特殊工種提前退休政策由1978 年國務(wù)院頒布的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》得以確立，一直沿用至今。特殊工種提前退休政策體現(xiàn)了我國養(yǎng)老保險的互助共濟和人道主義精神，但是實施四十余年來基本未做調(diào)整。

然而特殊工種提前退休政策已越來越不適應(yīng)當下社會環(huán)境和現(xiàn)實需求，急需優(yōu)化完善。特別是在特殊工種提前退休審批過程中，存在相當大的風(fēng)險，企業(yè)和個人檔案造假違規(guī)辦理特殊工種提前退休的情況時有發(fā)生，行政機關(guān)工作人員受利益驅(qū)使違規(guī)辦理后接受法律制裁的案例也讓人觸目驚心。違規(guī)辦理特殊提前退休不僅會加重養(yǎng)老保險基金的支出負擔(dān)，危及社會保險基金安全，還會影響基本養(yǎng)老保險制度的公平性和合理性。因此，如何應(yīng)對審批過程中的風(fēng)險并采取有力措施對違規(guī)提前退休進行抑制顯得尤為重要。

提前退休審批存在的風(fēng)險

一是原始檔案缺失或記載不全。由于如今達到提前退休年齡的申請人（男滿55歲、女滿45歲）大多數(shù)是上世紀八九十年代在國有企業(yè)或集體企業(yè)從事特殊工種的，而不少國有或集體企業(yè)已破產(chǎn)改制，加上時間久遠等原因，檔案缺失和記載不完整的情況很普遍，因此造成無法辦理特殊工種提前退休的情況是申請人與經(jīng)辦機構(gòu)的矛盾焦點之一。

二是檔案造假。檔案造假的主體有可能是企業(yè)，也可能是職工。由于國有企業(yè)有個人檔案的管理權(quán)限，一些國企為了裁減高齡人員為年輕人提供崗位，或受利益的驅(qū)動收取職工好處費等，都可能成為企業(yè)檔案造假的動機。職工個人由于沒有檔案管理權(quán)限，對原始檔案作假的情況較少，主要手段是佐證材料的造假，把本車間的特殊工種花名冊添上自己的名字，或者索性找出空白表格自己填寫并模仿領(lǐng)導(dǎo)簽字，達到蒙混過關(guān)辦理提前退休的目的。究其原因，是個人道德觀的顛倒及企業(yè)社會責(zé)任感的喪失。

三是職工更改身份證年齡辦理提前退休。在審批過程中發(fā)現(xiàn)，許多人的身份證年齡與檔案記載的年齡不符，由于上世紀八九十年代我國對于身份證年齡管理不規(guī)范，造成一些從事特殊工種的職工把身份證年齡改大以達到提前退休的目的，此種情況也是經(jīng)辦特殊工種提前退休的風(fēng)險點之一。

四是受經(jīng)辦人的主觀意識影響較大。由于特殊工種提前退休政策比較籠統(tǒng)，缺乏審批的實施細則，工種目錄也未曾更新，許多名稱與工種目錄相類似的工種，以及職工從事時間是否連續(xù)等問題均受到經(jīng)辦人員主觀判斷的影響，自由裁量權(quán)過大。

提前退休審批風(fēng)險防控措施

嚴格落實備案制度和公示制度。對于設(shè)立特殊工種的企業(yè)，要將本單位特殊工種名稱、從事職工姓名、人數(shù)、從事的起止時間及崗位變動情況完整記錄并定期報社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案。在辦理提前退休手續(xù)之前，將所有提前退休職工的基本信息在本單位公示，接受社會監(jiān)督。此外，還應(yīng)加強宣傳，讓廣大職工認識到退休問題的嚴肅性和接受“晚退休，多受益”的觀點。

進一步完善內(nèi)控制度。經(jīng)辦部門認真排查特殊工種提前退休經(jīng)辦過程中的風(fēng)險點，強化經(jīng)辦人員初審、科室負責(zé)人復(fù)審、分管領(lǐng)導(dǎo)終審的三級審批制度，層層把關(guān)，嚴格審核。遇到特別重大疑難的問題，利用好會商制度進行討論，并提高經(jīng)辦人員甄別檔案真?zhèn)蔚哪芰ΑＭ瑫r，建立糾錯機制，定期自查自糾。

建立輔證材料資料庫。對轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)及其改制后企業(yè)以往申請辦理的職工所提供的佐證材料進行歸納和整理，形成電子資料庫，用于今后對申請人提交的佐證材料進行對比和參照，以核實其真實性，杜絕申請人偽造輔證材料以假亂真的情況發(fā)生。

加強廉政警示教育。特殊工種提前退休審批是一個高風(fēng)險的工作崗位，因此應(yīng)定期對經(jīng)辦人員進行警示教育，牢筑紀律防線，防患于未然。

優(yōu)化完善特殊工種提前退休政策的頂層設(shè)計。通過建立企業(yè)補償金制度，用勞動安全分級管理制度代替特殊工種制度，全面清理并修訂、完善享受提前退休的特殊工種目錄并形成定期調(diào)整機制等，以切實保障職工權(quán)益，維護社會保險基金安全，充分體現(xiàn)社會公平。