文/粟代強 先文婷 代永雙

瀘州市納溪區(qū)被確定為全國“結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)”以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視，整合資源，實施創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)全民參與，取得了初步成效。據(jù)調(diào)查，全區(qū)累計返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員約2萬人，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)0.8萬人，新增各類經(jīng)濟實體9000余戶，帶動就業(yè)3萬余人，年收入約75億元。

當前現(xiàn)狀

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責。納溪區(qū)成立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將工作任務(wù)分解落實并列入綜合目標考核。每季度召開一次工作推進會，專題研究解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中遇到的新情況和新問題。

完善創(chuàng)業(yè)政策，加大扶持力度。梳理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策清單，編印成冊向社會發(fā)放。制定出臺支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施意見等規(guī)范性文件，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風險。

落實財政資金，加大補貼力度。區(qū)財政安排300萬元設(shè)立農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，用于新建區(qū)級創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）等創(chuàng)業(yè)平臺補助、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目一次性補助和農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型的表彰獎勵等。

用活信貸政策，強化金融服務(wù)。制定出臺創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法，實行不動產(chǎn)抵押，擴大反擔保人范圍。簡化資料、優(yōu)化流程，做到就近就地辦理初審、最快落實審核，最大程度方便群眾。

搭建創(chuàng)業(yè)平臺，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）和城鎮(zhèn)社區(qū)均設(shè)置了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。先后成立了創(chuàng)業(yè)商會、青年創(chuàng)業(yè)促進會等，吸納會員200余名。搭建內(nèi)輸外接平臺，定期召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員座談會，成功回引490名外出創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。已創(chuàng)建省、市、區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)7個，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范點（示范基地）7個，園區(qū)入孵項目210多個。建立納溪創(chuàng)業(yè)一條街，認定眾創(chuàng)空間15個，成功創(chuàng)建省級眾創(chuàng)空間2個、省級科技企業(yè)孵化器2個。

加強就業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。整合培訓(xùn)資源，建立以區(qū)人社局牽頭，民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為重點，區(qū)級有關(guān)部門、鎮(zhèn)街、企業(yè)共同配合的覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。招商引資大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者建立瀘州首家電商培訓(xùn)學(xué)校——瀘州中愛電商學(xué)院，組織開展電商培訓(xùn)1500多人。緊扣本區(qū)“四大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和市場需求，每年組織開展技能培訓(xùn)2000余人。近三年已開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1800余人。

培育創(chuàng)業(yè)典型，擴大帶動效應(yīng)。利用媒體廣泛宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)典型事跡和創(chuàng)業(yè)工作動態(tài)等，努力營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動，選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，形成了創(chuàng)業(yè)能人帶動、創(chuàng)業(yè)新秀層出不窮的良好局面。

下一步工作建議

一要完善政策和實施制度創(chuàng)新，營造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)良好氛圍。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過與本地農(nóng)民、企業(yè)和科研機構(gòu)社會組織結(jié)合，建立多層次、多方位的合作機制，形成經(jīng)營共同體和利益共同體；探索為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供最優(yōu)惠的土地資源，切實降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本。

二要加強技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。采取“訂單、定向、委托式培訓(xùn)”的模式，提供智力支撐，讓更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工成為懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)人才。

三要加大金融扶持，提供農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資便利。在貸款條件、方式、擔保機制、風險管理等方面進行制度創(chuàng)新，根據(jù)實際對創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)給予及時跟進的財政信貸等配套幫扶支持。

四要加大資源整合利用，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅需要，整合多行業(yè)多部門的項目資金，建設(shè)好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

五要加大招商引資力度，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目引進和服務(wù)納入招商引資實行考核，參照稅收減免政策給予一定期限的稅收減免。

六要加大試點探索力度，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。探索將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與黨建工作有機結(jié)合，建立引導(dǎo)促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效指標考核制度，強化創(chuàng)業(yè)扶持和正向激勵，構(gòu)筑良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會風尚和環(huán)境氛圍。