齊先樸

（濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山東 濟(jì)南 250022）

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上要求建立嚴(yán)格的基層黨組織工作制度，使群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)期化。新時(shí)代的新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾提出了更高的要求。近年來，各地服務(wù)型基層黨組織在深入基層、服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)方面取得的成效如何？課題組通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、座談交流等方式，對(duì)山東、天津、廣西等省區(qū)的25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、100 多個(gè)村（社區(qū)）開展了以聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾為重點(diǎn)的基層黨組織機(jī)制調(diào)研分析。各級(jí)基層黨組織在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制上進(jìn)行了許多有益的探索，形成了一些切實(shí)有效的體制機(jī)制，但在支持和完善體制機(jī)制、抓好落實(shí)等方面仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。

一、服務(wù)型基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)的探索與實(shí)踐

(一)機(jī)制的內(nèi)涵

根據(jù)現(xiàn)代管理學(xué)的定義，制度包括國(guó)家和地方的法律法規(guī)以及各組織的內(nèi)部規(guī)章制度。機(jī)制是多個(gè)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，是制度各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，主要是指組織職能和崗位職責(zé)的調(diào)整和分配。也就是說，通過建立（或改變）相應(yīng)的制度，在實(shí)踐中體現(xiàn)制度，構(gòu)建一個(gè)封閉的、相關(guān)的、科學(xué)的制度體系，使制度的各個(gè)部分都有自己的分工，不發(fā)生沖突，又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)、配合，共同工作。本文研究的機(jī)制是，各級(jí)基層黨組織在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作中，總結(jié)提煉出普遍性、規(guī)律性、科學(xué)性強(qiáng)的有效做法，轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性、理論性的制度規(guī)范，能夠堅(jiān)持和不斷改進(jìn)系統(tǒng)集成并在工作中長(zhǎng)期有效的運(yùn)行方式。

（二）服務(wù)型基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性

首先，構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制，是鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在需要。我們黨來自人民，扎根人民，為人民服務(wù)。人民是我們黨的力量源泉，是我們勝利的基礎(chǔ)。加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制的建設(shè)，就是要把黨的群眾路線具體化、制度化、落實(shí)好，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其次，建立聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制，是密切黨群干群關(guān)系的制度保障。密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，只有探索建立聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，才能以制度的形式固定和堅(jiān)持群眾工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，確保群眾工作的實(shí)效性。最后，構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的現(xiàn)實(shí)要求。制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，群眾工作是黨的建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)，完善各項(xiàng)制度，使群眾工作制度化、規(guī)范化，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程。

（三）服務(wù)型基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐探索

近年來，各地服務(wù)型基層黨組織不斷加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，使基層黨組織和黨員干部真正深入基層、服務(wù)群眾，群眾得到了實(shí)惠，干部得到了提高，發(fā)展得到了極大的促進(jìn)。

一是開展基層黨組織“四型”建設(shè)活動(dòng)，筑起聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘。也就是說，要建設(shè)以理論武裝、提高能力為重點(diǎn)的“學(xué)習(xí)型”黨組織；要建設(shè)以改善民生、服務(wù)基層為重點(diǎn)的“服務(wù)型”黨組織；要建設(shè)以促進(jìn)發(fā)展、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)的“創(chuàng)新型”黨組織；要建設(shè)以隊(duì)伍純潔、作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)的“純潔型”黨組織，不斷加強(qiáng)基層黨群服務(wù)群眾的誠(chéng)意和創(chuàng)造力。

二是深化“五大載體”建設(shè)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。全面加強(qiáng)“優(yōu)秀青年人才”黨支部建設(shè)，創(chuàng)新設(shè)立鄉(xiāng)（街道）黨委直屬黨支部，整合組織資源，使基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾更加緊密、渠道更加廣泛、成效更加顯著；創(chuàng)新建立跨省、地、縣、鄉(xiāng)、村的聯(lián)合黨組織，扎實(shí)開展基層黨建工作，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)基層群眾的聯(lián)系服務(wù)，擴(kuò)大群眾工作覆蓋面，全面貫徹“一線工作方法”，堅(jiān)持一線思想形成、一線發(fā)展、一線解決問題、一線典型培育、一線績(jī)效考核；扎實(shí)開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門覆蓋村、干部幫扶戶”活動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“五個(gè)一”聯(lián)系制度，一個(gè)企業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)鎮(zhèn)（街道）、一個(gè)貧困村、一個(gè)貧困戶、一個(gè)市（州）、縣政府部門支持的村、一個(gè)以上普通干部供養(yǎng)貧困戶；認(rèn)真開展“萬名干部下基層，著力推進(jìn)跨越式發(fā)展”活動(dòng)，深入開展“大宣傳、大調(diào)研、大幫扶、大調(diào)解、大提拔”五大行動(dòng)，使干部真正沉到基層水平和真誠(chéng)地為群眾服務(wù)。

三是推進(jìn)干部管理“月考年評(píng)”，確保有效聯(lián)系和服務(wù)群眾。組織部和基層黨組織每月對(duì)基層干部進(jìn)行“月考”，年底嚴(yán)格進(jìn)行“年度考核”?？己私Y(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)。老百姓評(píng)論說，“月評(píng)年評(píng)”縮短了考核周期，每個(gè)月都背誦“緊箍咒”，使考核成為基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的動(dòng)力。

二、基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)前，基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾機(jī)制方面還存在一些需要改進(jìn)的地方，具體而言，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）一些基層黨組織沒有建立長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾缺乏可操作性

有些地方基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作，目標(biāo)不明確，要求不明確，講起來重要，做起來次要，不同程度地出現(xiàn)了“門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦”的問題；一些基層黨組織憑經(jīng)驗(yàn)開展工作，習(xí)慣了用“口號(hào)式”的宣傳去指導(dǎo)，或者是按照領(lǐng)導(dǎo)的指示去推動(dòng)工作，群眾對(duì)此揶揄說“一千個(gè)機(jī)制、一萬個(gè)制度，不如領(lǐng)導(dǎo)的指示”“一千個(gè)要求、不如領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)點(diǎn)頭”；有的基層黨組織用“會(huì)議落實(shí)會(huì)議，文件落實(shí)文件”，被動(dòng)落實(shí)上級(jí)要求。問卷調(diào)查顯示，25.7%的受訪者認(rèn)為基層黨組織缺乏有效的群眾工作機(jī)制；20.2%的受訪者認(rèn)為基層黨組織和干部對(duì)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾漠不關(guān)心。

（二）一些基層黨組織存在機(jī)制不健全，缺乏聯(lián)系和服務(wù)群眾的統(tǒng)籌規(guī)劃

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面缺乏宏觀思考和統(tǒng)籌規(guī)劃，體制“支離破碎”，相互重疊，甚至相互矛盾；有的機(jī)制沒有針對(duì)性、科學(xué)性，有的出臺(tái)了相關(guān)制度，但配套措施不及時(shí)，形不成系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、可操作化的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致一些基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾思路不清，解決問題的方式不多，“好心辦壞事”的現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查問卷顯示，27.1%的受訪者認(rèn)為基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制的建設(shè)方向不明確；21．5%的受訪者認(rèn)為制度之間存在矛盾、有相互不一致的地方。

（三）一些基層黨組織的體制和機(jī)制不靈活、僵硬、落不到實(shí)處，聯(lián)系服務(wù)群眾不到位

調(diào)查顯示，一些基層黨組織的群眾工作制度“寫在紙上、掛在墻上、就是落不到實(shí)處”。有些地方制定聯(lián)系服務(wù)群眾制度的主要目的是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，這使得制度和機(jī)制無法落實(shí)或落實(shí)不好。有的激勵(lì)約束措施不完善，有的黨員干部有“事不關(guān)己”“得過且過”的思想；有的在聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐中，講條件，打折扣，使制度流于形式。問卷調(diào)查顯示，30．4%的受訪者認(rèn)為聯(lián)系群眾工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)；34．5%的受訪者認(rèn)為聯(lián)系群眾的質(zhì)量對(duì)基層組織和黨員干部的評(píng)價(jià)和提升影響不大。

（四）一些基層黨組織長(zhǎng)期不適應(yīng)服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)，缺乏聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的常態(tài)化

調(diào)查顯示，一些基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾習(xí)慣于“一陣風(fēng)式”的工作方式，措施“朝令夕改”，制度鏈條不健全，一些好的制度和機(jī)制不能長(zhǎng)期堅(jiān)持；有的基層黨組織不能根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不斷調(diào)整思路，改進(jìn)措施，糾正不足，糾正錯(cuò)誤。問卷調(diào)查顯示，32．8%的受訪者認(rèn)為基層黨組織的群眾工作跟不上時(shí)代的步伐；36．7%的受訪者認(rèn)為基層黨組織與群眾工作的聯(lián)系缺乏持久性。

三、基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)存在問題的原因分析

（一）主觀方面

一些基層黨組織和黨員干部思想認(rèn)識(shí)不到位。一些黨員干部對(duì)聯(lián)系服務(wù)群眾宗旨意識(shí)、制度意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)淡漠，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的指示和工作經(jīng)驗(yàn)比制度機(jī)制更重要。一些基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的能力素質(zhì)不高。一方面，一些黨員干部缺乏創(chuàng)新能力，喜歡自上而下照搬照抄，難以為機(jī)制建設(shè)提供新的創(chuàng)新實(shí)踐支撐。另一方面，一些黨員干部對(duì)實(shí)踐探索中一些好的經(jīng)驗(yàn)和方法缺乏或不能總結(jié)提煉，不能形成鮮明、響亮、易推廣的聯(lián)系服務(wù)群眾工作的“品牌”。

（二）客觀方面

一是有些地方聯(lián)系服務(wù)群眾的基本支持不足。以四川省某市為例，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部3000余人，其中中專及以下學(xué)歷的占21．7%，初中及以下學(xué)歷的占75．7%。上級(jí)對(duì)基層的財(cái)政投入不足，基層機(jī)關(guān)辦公、生活設(shè)施建設(shè)滯后，工作、生活條件差，村（社區(qū)）干部“三有”政策落實(shí)不到位，基層黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力不足，感到政治上不“急”，經(jīng)濟(jì)上不“甜”，導(dǎo)致工作上缺乏“動(dòng)力”。二是缺少完善的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。在調(diào)查中，干部群眾普遍認(rèn)為，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)是制約聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾成效的主要因素。現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)概念化、評(píng)價(jià)方法機(jī)械化、評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單化、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用化等問題。評(píng)價(jià)工作對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用重視不夠，導(dǎo)致一些基層組織和黨員干部產(chǎn)生了“聯(lián)系不聯(lián)系一個(gè)樣，服務(wù)好服務(wù)差一個(gè)樣”的思想，甚至戲稱為“年度體檢”“光體檢不治療”。

四、服務(wù)型基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議

黨的十八大報(bào)告指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，這一重要論述為探索建立基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力提供了重要思想遵循。當(dāng)前，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快和人民利益多元化的深入，新形勢(shì)對(duì)基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾提出了新的挑戰(zhàn)。如何建立健全基層黨組織聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，成為迫切需要研究和探討的課題。

（一）深化“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，解決“為什么要建設(shè)”問題

一是深化對(duì)機(jī)制建設(shè)“根本性”的認(rèn)識(shí)。正如古人所說：“凡將立國(guó)，制度不可不察也”，鄧小平同志曾經(jīng)指出，制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。要增強(qiáng)規(guī)章制度意識(shí)，教育引導(dǎo)基層黨員干部認(rèn)識(shí)機(jī)制建設(shè)在聯(lián)系服務(wù)群眾工作中的重要作用，充分認(rèn)識(shí)只有加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，才能管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。二是要深化對(duì)機(jī)制建設(shè)“科學(xué)性”的認(rèn)識(shí)。教育引導(dǎo)基層黨員干部充分認(rèn)識(shí)機(jī)制建設(shè)，就是要注重統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，不斷深化對(duì)機(jī)制建設(shè)的價(jià)值取向、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)落實(shí)、考核評(píng)價(jià)等方面的探索，建立系統(tǒng)、嚴(yán)密、關(guān)聯(lián)、周延的機(jī)制，確保機(jī)制科學(xué)、合理、具體、可行。三是要深化對(duì)機(jī)制建設(shè)“及時(shí)性”的認(rèn)識(shí)。教育引導(dǎo)基層黨員干部充分認(rèn)識(shí)機(jī)制建設(shè)不是一成不變的，是一個(gè)在實(shí)踐中制定、實(shí)施、檢驗(yàn)和完善的動(dòng)態(tài)過程，特別是要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地修改、拓展、優(yōu)化，使機(jī)制始終管好現(xiàn)在、跟上發(fā)展、經(jīng)得起考驗(yàn)。推動(dòng)基層黨組織把體制機(jī)制建設(shè)作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作的重中之重，自覺、積極地把這一工作重心放在心上，抓在手上，落實(shí)在各項(xiàng)行動(dòng)上，確保取得實(shí)效。

（二）健全“四大機(jī)制”，切實(shí)解決“建什么”的問題

黨的十八大指出，要充分發(fā)揮基層黨組織在促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)人心、促進(jìn)和諧等方面的作用，不斷鞏固黨的執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要圍繞這四大職能，健全四大機(jī)制，使基層黨組織更好地聯(lián)系基層、服務(wù)群眾。

一是圍繞促進(jìn)發(fā)展，建立“幫助群眾增收”機(jī)制。要優(yōu)先建立服務(wù)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的制度，優(yōu)先部署促進(jìn)發(fā)展的工作。優(yōu)先提出發(fā)展建議，優(yōu)先解決影響發(fā)展的突出問題。深化“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門覆蓋村、干部幫扶戶”和“一線工作法”，通過結(jié)親認(rèn)親、進(jìn)村入戶等方式，促進(jìn)黨員干部下沉一線，促進(jìn)發(fā)展；開展黨員先鋒崗、責(zé)任區(qū)、服務(wù)窗口、志愿服務(wù)實(shí)踐，在直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、幫助群眾致富增收過程中密切黨群干群關(guān)系。

二是圍繞服務(wù)群眾，建立“改善民生”機(jī)制。深入推進(jìn)“一站式”工作法，完善“四講兩公示一監(jiān)督”制度，完善黨員群眾服務(wù)中心（站）、村務(wù)代理中心、社區(qū)“一站式”便民服務(wù)體系，提高黨員群眾服務(wù)水平，干部亮出為人民群眾服務(wù)的承諾，公開服務(wù)項(xiàng)目，接受黨組織和群眾的監(jiān)督；建立和完善改善民生的重大問題公示、聽證、黨員出席制度，專家咨詢論證是科學(xué)合理決策的保證。通過制度建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，突出服務(wù)實(shí)效，提高民生實(shí)效，贏得人民群眾的信任。

三是圍繞“凝心聚氣”，構(gòu)建“利益整合”機(jī)制。建立社會(huì)輿情調(diào)查制度，及時(shí)收集社會(huì)輿論，找出服務(wù)方向和要點(diǎn)；建立社會(huì)民意分析判斷制度，促進(jìn)群眾有序參與和監(jiān)督；建立輿情快速反應(yīng)制度，及時(shí)回應(yīng)群眾期待；建立民事告知和反饋制度，確保群眾反映的問題得到呼應(yīng)和解決，切實(shí)維護(hù)群眾利益，完善“優(yōu)秀青年人才”黨支部工作制度和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)黨建工作，創(chuàng)新組織設(shè)置，采取靈活多樣的活動(dòng)方式，把基層黨組織和人民群眾緊緊連在一起。

四是圍繞促進(jìn)和諧建立“矛盾調(diào)解”機(jī)制。完善輿論引導(dǎo)控制體系，及時(shí)應(yīng)對(duì)，協(xié)調(diào)基層黨組織調(diào)解，協(xié)調(diào)法律、行政、社會(huì)力量，建設(shè)矛盾糾紛調(diào)解“一線”，實(shí)現(xiàn)“一般問題不出村（社區(qū)），重大問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，探索建立法律和信訪事項(xiàng)與一般信訪制度相分離的制度，及時(shí)合理地提出申訴，解決問題，要采取多種方式，及時(shí)回應(yīng)群眾的合理利益訴求，對(duì)有違法行為的，要及時(shí)依法懲處，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）做到“三個(gè)堅(jiān)持”，切實(shí)解決“機(jī)制建了以后怎樣落實(shí)”的問題

要建立切實(shí)有效的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的考核評(píng)價(jià)體系。一是堅(jiān)持“定性+定量”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照“聯(lián)系服務(wù)具體化、責(zé)任主體明確化、責(zé)任層次清晰化、責(zé)任環(huán)節(jié)無縫化”的要求，細(xì)化落實(shí)四項(xiàng)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制對(duì)群眾的定性和定量要求，突出定量評(píng)價(jià)，真正做到人人加強(qiáng)聯(lián)系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，杜絕評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的概念化。二是堅(jiān)持“上考+下評(píng)”的評(píng)價(jià)方法。在上級(jí)黨組織的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用“下評(píng)上、民評(píng)官、群眾評(píng)機(jī)關(guān)”的方法，采用反向評(píng)價(jià)、問卷調(diào)查、網(wǎng)上咨詢等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高考核權(quán)重，引導(dǎo)和督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺為群眾服務(wù)。三是堅(jiān)持“鼓勵(lì)+懲罰”的考核方法。完善干部“月考年評(píng)”制度，全面落實(shí)群眾工作成效通報(bào)制度和掛牌督辦制度，把服務(wù)群眾的成績(jī)與表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作緊密聯(lián)系起來，聯(lián)系服務(wù)群眾取得明顯成效的，優(yōu)先提拔使用；對(duì)工作不力和群眾反映強(qiáng)烈的，要嚴(yán)肅查處，把“軟要求”變成“硬指標(biāo)”，確保各項(xiàng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾機(jī)制落到實(shí)處。

（四）完善“四個(gè)保障”，切實(shí)解決“落實(shí)什么保障機(jī)制”問題

全國(guó)組織工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)要重視、關(guān)心、支持基層，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。加強(qiáng)基本要素保障，是提高基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。建立和完善基層黨組織建設(shè)保障機(jī)制，是基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要基礎(chǔ)。要建立健全“有責(zé)任、有經(jīng)費(fèi)、有職位、有制度”的基層黨建工作保障機(jī)制。

一是完善黨建責(zé)任制。堅(jiān)持把聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的基層黨組織建設(shè)納入基層黨建年度目標(biāo)考核，形成基層黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層黨組織具體組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)格局。要認(rèn)真落實(shí)基層黨建責(zé)任制，基層黨組織書記要在工作考核報(bào)告中增加聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的內(nèi)容，接受黨員群眾的考核，基層黨委加大對(duì)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作的重視程度。

二是加強(qiáng)組織建設(shè)，完善組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實(shí)際需要，探索建立和管理基層黨組織的機(jī)制。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織黨的建設(shè)；在農(nóng)村，要加強(qiáng)在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈中建立黨組織，把黨的基層組織延伸到社會(huì)各個(gè)角落；在城市，要建立街道工作委員會(huì)、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、“流動(dòng)黨支部”等多層級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。

三是多渠道充實(shí)基層干部隊(duì)伍。完善事業(yè)單位人員和公務(wù)員交流制度，規(guī)范人員交流制度。實(shí)行基層公務(wù)員差別化招錄選拔制度，適當(dāng)降低少數(shù)民族地區(qū)考生報(bào)考“門檻”，培養(yǎng)和吸引更多“永久牌”人才。同時(shí)，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為重點(diǎn)，對(duì)基層黨員干部進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，全面提高黨員干部的能力和素質(zhì)。切實(shí)改善基層干部待遇，合理提高民族地區(qū)津貼種類和標(biāo)準(zhǔn)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位津貼，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距。出臺(tái)“干部平行職級(jí)”的有關(guān)政策法規(guī)。制定服務(wù)一定年限、考核合格的村（社區(qū)）干部政策法規(guī)，按照（副）科級(jí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)待遇相關(guān)政策的原則，切實(shí)解決基層干部的后顧之憂，激發(fā)服務(wù)群眾的積極性，做好群眾工作。

四是將黨建經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，加大基層黨建經(jīng)費(fèi)投入，把基層黨建經(jīng)費(fèi)和基層黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立基層黨建經(jīng)費(fèi)保障隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)的機(jī)制。大幅增加基層組織工作和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，把基層群眾工作和黨員干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增加中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)移支付制度，減少中間轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)；完善辦公經(jīng)費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)，大力提高民族地區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織硬件建設(shè)。建議中央統(tǒng)一安排基層組織辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所的改擴(kuò)建，全面改善辦公條件和居住環(huán)境，特別是要使村（社區(qū)）組織的活動(dòng)場(chǎng)所成為基層政務(wù)、培訓(xùn)、惠民、文化和穩(wěn)定維護(hù)的“五大中心”。

（五）建立健全群眾民主參與機(jī)制

要繼續(xù)拓寬基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的途徑，做到黨務(wù)公開，暢通群眾利益表達(dá)渠道，增強(qiáng)群眾政治參與。一是暢通渠道，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。要不斷完善群眾參與重大問題的決策機(jī)制，對(duì)涉及群眾利益的民生問題，要邀請(qǐng)群眾代表參與，充分發(fā)表意見。要建立與群眾平等對(duì)話機(jī)制，全面落實(shí)“四講兩公開”工作方法和“一事一議”制度，不斷完善基層黨組織議事規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，積極推行民主聽證、民主會(huì)議和黨員黨務(wù)會(huì)議制度，形成群眾民主有序參與村（社區(qū)）集體事務(wù)的有效辦事機(jī)制。二是創(chuàng)新和把握輿論訴求的方法。根據(jù)調(diào)查組的調(diào)查，26．56%的人通過口頭溝通向政府反映了自己的利益訴求，22．54%的人通過信函，44．95%的人通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段反映了自己的利益訴求?？梢?，群眾對(duì)黨委、政府反映利益訴求的方式呈現(xiàn)信息化趨勢(shì)。這就要求基層黨組織充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立網(wǎng)站、QQ 群、手機(jī)短信、微博、微信等基層黨務(wù)信息平臺(tái)，宣傳政策，服務(wù)群眾。

（六）建立健全服務(wù)群眾的激勵(lì)機(jī)制

課題組收回的問卷調(diào)查顯示，77．98%的人認(rèn)為，有效的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)在服務(wù)群眾中作用明顯。因此，要建立一套科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極性。

一是落實(shí)完善待遇機(jī)制。建立健全基層黨員保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“三有”方針，建立健全基層干部選拔培訓(xùn)、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、目標(biāo)考核、監(jiān)督管理等保障機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)基層黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力。二是完善“兩個(gè)代表一個(gè)成員”機(jī)制。全面落實(shí)鄉(xiāng)（街道）黨代會(huì)常任制，改進(jìn)從基層黨員中推薦“兩代表一委員”的辦法，積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的基層黨組織書記為“兩代表一委員”候選人。三是建立評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)缺點(diǎn)評(píng)價(jià)體系，把聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的評(píng)價(jià)結(jié)果納入黨員年終評(píng)價(jià)，作為評(píng)價(jià)優(yōu)缺點(diǎn)的基本條件之一。四是建立輿論氛圍營(yíng)造機(jī)制。要建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的輿論激勵(lì)機(jī)制，充分利用新聞媒體，大力宣傳報(bào)道服務(wù)群眾的先進(jìn)典型，激勵(lì)引導(dǎo)身邊有典型的黨員干部，積極營(yíng)造黨員密切聯(lián)系群眾、真誠(chéng)服務(wù)群眾的良好氛圍。

（七）建立健全服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制

科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系是評(píng)價(jià)服務(wù)績(jī)效的重要依據(jù)。一是建立服務(wù)群眾的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨組織的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的黨員服務(wù)群眾量化考核辦法，建立黨員服務(wù)群眾的實(shí)現(xiàn)賬戶，通過科學(xué)的量化評(píng)分，使服務(wù)評(píng)價(jià)工作更有說服力和影響力。堅(jiān)持正面評(píng)價(jià)與反面評(píng)價(jià)相結(jié)合，逐步完善群眾參與、情況通報(bào)、聽證辯論、結(jié)果公示、定期評(píng)價(jià)、意見反饋、問責(zé)等制度，形成科學(xué)的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的評(píng)價(jià)體系。二是建立服務(wù)群眾滿意的評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立健全民主測(cè)評(píng)體系和群眾滿意度測(cè)評(píng)體系，科學(xué)建立群眾滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，拓寬群眾參與黨員民主測(cè)評(píng)的渠道，努力形成有機(jī)統(tǒng)一的服務(wù)績(jī)效測(cè)評(píng)組織評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。三是完善監(jiān)督機(jī)制。要強(qiáng)化群眾監(jiān)督渠道，密切關(guān)注群眾反映，及時(shí)糾正和調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，健全群眾舉報(bào)、信訪、信訪接待、首問負(fù)責(zé)等制度，釋放社會(huì)監(jiān)督的正能量。要積極接受新聞媒體的監(jiān)督，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研究機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，提高聯(lián)系和服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。