李志軍 呂淑芳

（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 廣東 羅定 527200）

引言

改革開放后我國農(nóng)村實(shí)行村民自治，形成了鄉(xiāng)政村治的格局。與傳統(tǒng)時(shí)期、“總體性社會(huì)”時(shí)期相比較，鄉(xiāng)政村治格局下村干部無論是職能還是扮演的角色都發(fā)生了很大變化，引起了海內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。Oi，Jean C[1](1989)提出了村干部是政府和村民的雙重代理人，徐勇[2](1997)認(rèn)為鄉(xiāng)村干部扮演著政府代理人與村民當(dāng)家人的雙重角色，王思斌[3](1991)基于村干部的中介地位，指出村干部是“邊際人”，宿勝軍[4](1997)提出了“承包人”理論，沈延生[5](1998)認(rèn)為村干部是經(jīng)紀(jì)人，申靜、陳靜[6](2001)提出了“弱監(jiān)護(hù)人”，吳毅[7](2002)認(rèn)為村干部是守夜人與撞鐘者，李志軍[8](2011)提出了“謀利型代理人”，龔春明[9](2015)認(rèn)為用精致的利己主義者來形容村干部的角色最為恰當(dāng)。學(xué)界對鄉(xiāng)政村治格局下村干部角色的理解和界定大體可以歸納為兩大類，一類是基于村干部的職責(zé)職能和地位作用，從靜態(tài)角度概括村干部的角色，雙重代理人、雙重角色、“邊際人”、經(jīng)紀(jì)人屬于此類，村干部基本扮演著積極角色和中性角色；一類是基于實(shí)證調(diào)查分析村干部的職務(wù)行為，從動(dòng)態(tài)角度概括村干部的角色，“承包人”、“弱監(jiān)護(hù)人”、守夜人與撞鐘者、“謀利型代理人”、精致的利己主義者屬于此類，考慮個(gè)人利益追求村干部實(shí)際上更多地扮演中性角色和消極角色。

村干部是國家和農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶，國家農(nóng)村政策的落實(shí)離不開村干部，民意的實(shí)現(xiàn)也依賴于村干部，村干部對農(nóng)村的發(fā)展起著重要作用。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想提出后，以鄉(xiāng)村振興為總抓手，我國“三農(nóng)”工作進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代如何定位村干部角色、村干部角色轉(zhuǎn)換和調(diào)適的邏輯等都是重要的問題，非常有必要深入研究。

一、新時(shí)代村干部角色的扮演

為了準(zhǔn)確理解新時(shí)代村干部扮演的角色，2019年2月至4月，我們選取了粵西7鎮(zhèn)16個(gè)村莊進(jìn)行了調(diào)查，具體調(diào)查對象的選取情況為云浮市3鎮(zhèn)7個(gè)村莊、陽江市1鎮(zhèn)2個(gè)村莊、茂名市2鎮(zhèn)5個(gè)村莊，湛江市1鎮(zhèn)2個(gè)村莊。16個(gè)被調(diào)查的村莊有4個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，7個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般，4個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，1個(gè)屬于貧困村，分布較合理。調(diào)查采用問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方式，內(nèi)容涵蓋了基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、村莊（村民、農(nóng)村其他組織）、村干部三個(gè)維度，最終調(diào)查了29名基層政府工作人員、52個(gè)農(nóng)村組織（兩委組織除外）、451名村民、84名村干部，通過整理調(diào)查資料，對新時(shí)代村干部扮演的角色有了較為全面深入的理解。

（一）政府代理人

鄉(xiāng)政村治格局下，國家的行政性權(quán)力收縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，功能性權(quán)力繼續(xù)延伸至農(nóng)村，基層政府不再直接介入農(nóng)村開展工作，而是由村干部完成相關(guān)任務(wù)，即村干部承擔(dān)了原本屬于基層政府的部分政務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，由于精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等農(nóng)村工作的緊迫性和復(fù)雜性，這種局面非但沒有改變，而且在一定程度上得到強(qiáng)化。政府期望村干部能夠服從組織安排，積極完成政務(wù)，成為代理人，這一點(diǎn)在《村民委員會(huì)組織法》對村干部職責(zé)權(quán)限的規(guī)定中也得到了印證。黨和國家農(nóng)村事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)離不開村干部，基層政府希望村干部忠實(shí)于自己，代表政府處理農(nóng)村政務(wù)。基層政府期望村干部成為代理人亦實(shí)屬無奈，一方面十八大以來隨著行政管理的加強(qiáng)，基層政府的行政經(jīng)費(fèi)和辦公人員受到削減，工作任務(wù)卻增加不少，基層政府很難有效開展農(nóng)村工作；另一方面基層政府對農(nóng)村的知悉程度遠(yuǎn)不及村干部，特別是村莊的宗族關(guān)系、民俗民風(fēng)等，處理不好可能引發(fā)群眾事件，造成惡劣影響，不利于農(nóng)村工作的開展，若由熟悉村莊情況的村干部出面處理可能會(huì)收到事半功倍的效果。

村干部也樂于扮演政府代理人，在村干部看來扮演政府代理人至少有三方面的好處，一是方便開展工作。扮演政府代理人開展工作能夠得到政府強(qiáng)有力的支持，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的審批、資金籌集、監(jiān)督、驗(yàn)收等都會(huì)得到關(guān)照，用大多數(shù)村干部的話來說，你給政府辦事，政府給項(xiàng)目，大家都好。二是方便辦理私事。本次調(diào)查的84名村干部有35.7%是經(jīng)濟(jì)精英，他們大多表示，與政府機(jī)關(guān)的人熟悉后，自己在申請貸款、環(huán)評、質(zhì)量檢查等方面比較容易通過。三是確保收入正常發(fā)放。村干部的考核、補(bǔ)貼、年終獎(jiǎng)金等基本掌握在政府手中，扮演政府代理人后，按照政府的要求完成任務(wù)，考核自然沒問題，補(bǔ)貼一般會(huì)及時(shí)全額發(fā)放，年終獎(jiǎng)金也會(huì)多一些。

（二）村莊代理人

村干部由村民按照法定程序選舉產(chǎn)生，對外代表村莊與其他組織溝通聯(lián)絡(luò)，對內(nèi)代表村民處理村級(jí)事務(wù)，扮演村莊代理人是村干部的重要職責(zé)。村民選擇有能力的人擔(dān)任村干部，就是希望其帶領(lǐng)大家發(fā)展致富，全面提升生活質(zhì)量。調(diào)查中近60%的村民認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展日新月異，國家又高度重視農(nóng)村工作，有各種政策、項(xiàng)目、資金的支持，不過村莊要有帶頭人，普通村民不具備這種能力，選擇各類精英擔(dān)任村干部就是希望其發(fā)揮專長，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景，讓村莊發(fā)展得更好。農(nóng)村其他組織如專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等也對村干部寄予厚望，認(rèn)為村莊發(fā)展好，其組織也會(huì)取得進(jìn)一步發(fā)展。

粵西16村的調(diào)查顯示77.4%的村干部熱衷于擔(dān)任村莊代理人角色，他們認(rèn)為當(dāng)選村干部體現(xiàn)了村民和其他組織對自己的信任，證明了自己的能力和威望，既然如此要對得起選民，回報(bào)大家最好的辦法就是積極服務(wù)村莊做好代理人。67.9%的村干部認(rèn)為做好村莊代理人能夠獲得更高的評價(jià)和地位，使自己的行為得到各方的肯定和認(rèn)可，尤其是得到其他鄉(xiāng)村精英的尊重和贊許，彰顯了自己在村莊的地位；做好村莊代理人得到各方的賞識(shí)，還可以光宗耀祖，家庭乃至家族的地位也會(huì)得到相應(yīng)的提升。88.1%村干部認(rèn)為自己是農(nóng)村的一份子，做好村莊代理人也是為自己服務(wù)，自己也是村莊發(fā)展的受益者。村干部的身份是農(nóng)民，工作和生活都在農(nóng)村，于公于私都應(yīng)扮演好村莊代理人。

（三）自身代言人

村干部是農(nóng)村的精英，他們頭腦靈活，辦事能力強(qiáng)，但村干部同樣是普通人，他們有家庭、家族，有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有七情六欲，有個(gè)人追求，開展工作過程中會(huì)自覺不自覺地考慮自身利益。一般說來村干部能夠獲取兩方面的好處，一是經(jīng)濟(jì)收益，包括各種正當(dāng)和不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收入；二是文化收益，諸如良好的感覺，面子上的收益，為家族和家庭帶來榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想，滿足道德方面的需求等[10]。

村干部自身代言人角色具有隱蔽性，滲透于政府代理人和村莊代理人，自身利益通過職務(wù)行為實(shí)現(xiàn)。村干部自身代言人所代表的利益不僅限于自己，還包括家庭利益、村干部集體利益、家族利益、特殊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)利益等。調(diào)查顯示71.4%的村干部認(rèn)為，擔(dān)任村干部雖然辛苦，但比較劃算，除有一定的經(jīng)濟(jì)收益外，還可以照顧家庭。不少村干部代表著特定的家族和利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，工作不可避免受到這些勢力的影響，訪談中近20名村干部表達(dá)了自己的顧慮，經(jīng)常有自己人打招呼讓多照顧一下，對于符合條件的好處理，不符合條件的則很難處理，現(xiàn)在基層政府管的比較嚴(yán)，村民的消息也靈通，權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，動(dòng)輒就舉報(bào)，很難兼顧。村干部自身代言人角色背后有特定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其追求的利益非常廣泛，既有合法利益又有非法利益，對村干部開展工作提出了巨大的考驗(yàn)，一旦把握不好行為就會(huì)變異，且越陷越深，甚至走向違法犯罪的道路。

政府代理人、村莊代理人和自身代言人基本囊括了新時(shí)代村干部扮演的角色類型，至于村干部具體工作過程中扮演計(jì)劃者、決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者、溝通員等都是上述角色的細(xì)化而已?；浳?6村的調(diào)查顯示，村干部角色存在于村莊的具體事件中，幾乎村干部的所有工作行為都會(huì)同時(shí)涉及政府利益、村莊利益和自身利益，村干部在同一事件中要扮演政府代理人、村莊代理人和自身代言人。村干部是理性人，他們會(huì)盡力平衡三元角色，讓各方的利益最大化。平衡利益的過程是村干部三元角色相互影響、相互作用的過程，當(dāng)無法平衡時(shí)村干部會(huì)傾向于扮演對自己最有利的角色。根據(jù)調(diào)查89.3%的村干部希望同時(shí)滿足三方利益，78.6%的村干部會(huì)通過自己積極的行動(dòng)扮演好角色。訪談中茂名市H村的一名村干部直言，家族在村莊的地位很低，沒有存在感，自己一直外出務(wù)工，對村干部工作沒什么興趣，去年在大家的鼓動(dòng)下當(dāng)選為村干部，按照政府的指導(dǎo)給村莊拉來兩個(gè)項(xiàng)目，家庭、家族在村莊的地位一下子提升了不少，目前自己正在與政府溝通，打算為村莊爭取更多的項(xiàng)目。陽江市P村的一名村干部說建設(shè)村文化活動(dòng)中心自己跑了很久，付出很多，建好后每個(gè)人都能獲益，老年人一起打打牌、聊聊天，很知足，還得到政府的通報(bào)表揚(yáng)，付出也值了。云浮市C村的村支書說以前村道是泥巴路，高低不平，出行不方便，一下雨泥濘不堪，存在安全隱患，去年通過多方協(xié)商，由政府和村莊共同出資，村道硬化為水泥路，大家都樂開了花，自己出行也自由了，晚上開會(huì)不用擔(dān)心摔跤了。新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，農(nóng)村的項(xiàng)目和事務(wù)大大增加，村干部的工作更加繁忙，村干部需要不斷解決沖突、調(diào)適角色，方可滿足多元需求。

二、新時(shí)代村干部三元角色耦合的機(jī)理

粵西7鎮(zhèn)16村的調(diào)查說明在具體事件中村干部扮演的政府代理人、村莊代理人和自身代言人角色相互影響、相互作用，村干部會(huì)基于理性原則選擇效用最大化的行為，為政府、村莊和自身謀取更多的利益，我們認(rèn)為用三元耦合這一分析框架來闡釋新時(shí)代村干部角色比較合理。耦合是指兩個(gè)或兩個(gè)以上體系或兩種運(yùn)行形式之間通過互相作用而彼此影響，形成互動(dòng)關(guān)系以至聯(lián)合起來，或者是通過各類內(nèi)在機(jī)制互為作用，形成一體化的現(xiàn)象[11]。耦合表達(dá)了兩個(gè)或兩個(gè)以上事物之間的關(guān)聯(lián)和相互作用的效應(yīng)，形成了以事物間相互依賴、協(xié)調(diào)、促進(jìn)和作用為核心的耦合關(guān)系。新時(shí)代村干部三元耦合是指其政府代理人、村莊代理人和自身代言人角色的互動(dòng)關(guān)系，即三元角色相互影響和相互作用的關(guān)系；耦合是多元持續(xù)輸出力量、求同存異，最終形成合力的過程。新時(shí)代村干部角色是政府、村莊和村干部自身相互作用的結(jié)果，是村干部素質(zhì)提升、能力增強(qiáng)的內(nèi)在邏輯，也是中國農(nóng)村發(fā)展變遷的結(jié)晶，村干部角色耦合是三元力量不斷磨合的一個(gè)長期過程。

從表象來看村干部政府代理人、村莊代理人和自身代理人角色各自獨(dú)立，并無交集，事實(shí)并非如此，無論是政務(wù)還是村務(wù)，村干部的具體職務(wù)行為都會(huì)涉及三方利益。村干部三元角色并非完全是異質(zhì)類系統(tǒng)，具體事件中三元角色在多個(gè)維度存在相互交融結(jié)合的空間，其至少在三個(gè)方面交融結(jié)合在一起，其一，三元角色形成于農(nóng)村場域，政府代理人、村莊代理人和自身代言人的扮演都離不開農(nóng)村這一特定的空間，農(nóng)村的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境是三元角色形成的客觀條件；其二，村干部是扮演三元角色的共同主體，三元角色集于村干部一身，脫離村干部談?wù)砣恕⒋迩f代理人和自身代言人都是沒有意義的；其三，村干部扮演三元角色的目的是追求利益最大化，無論扮演政府代理人、村莊代理人還是自身代言人，都是為了謀取最大化的利益。交融集合過程中若利益一致，可以實(shí)現(xiàn)三元角色歸一，若三元利益間存在矛盾，則角色相互沖突。新時(shí)代村干部三元角色相互影響、相互作用的關(guān)系無處不在，符合耦合的基本要求。

新時(shí)代村干部三元角色耦合的基本過程可以概括為兩個(gè)階段，在第一階段村干部三元角色相互獨(dú)立，村干部的行為選擇表現(xiàn)為非此即彼，三元角色各自內(nèi)部要素只在本系統(tǒng)內(nèi)活動(dòng)，較少與外部進(jìn)行聯(lián)系，運(yùn)轉(zhuǎn)相對封閉。在第二階段基于外部的壓力和自身發(fā)展的需要，村干部三元角色系統(tǒng)要素間開始交換和流動(dòng)，隨著要素交換和流動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行，來自不同系統(tǒng)要素的差異漸趨減低，共性則日益增加，系統(tǒng)的同質(zhì)化程度越來越高，最終三元角色系統(tǒng)完全融合在一起，實(shí)現(xiàn)了三元角色歸一，也即某種意義上的一體化。不可否認(rèn)，村干部三元角色系統(tǒng)運(yùn)行中由于客觀條件不成熟、人的有限理性等原因，在某些階段獨(dú)立發(fā)展，很少進(jìn)行關(guān)聯(lián)，一系統(tǒng)發(fā)展中忽略其他兩個(gè)系統(tǒng)，甚至三個(gè)系統(tǒng)為了爭奪有限的資源會(huì)形成競爭，相互貶低或排斥對方，割裂系統(tǒng)間深度融合的紐帶，不利于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的深入推進(jìn)。從短期看，三元角色系統(tǒng)似乎呈分離狀態(tài)，但從長遠(yuǎn)看三個(gè)系統(tǒng)是結(jié)合在一起的，系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)質(zhì)就是不斷弱化差異，尋找共同特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高度融合的過程。

三、新時(shí)代村干部三元角色耦合的基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，2018年中央一號(hào)文件明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施時(shí)間和階段目標(biāo)，意味著村干部角色的轉(zhuǎn)換及調(diào)適內(nèi)在統(tǒng)一于農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展，村干部三元角色耦合的基礎(chǔ)有五個(gè)維度。

一維是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。改革開放以來我國農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為改革起點(diǎn)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由無到有，規(guī)模從小到大，各類產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，廣大農(nóng)民由不能解決溫飽問題到實(shí)現(xiàn)小康生活的跨越，人均收入增長了近100倍，取得了令人矚目的成績。近年來，隨著農(nóng)村優(yōu)質(zhì)交通和通訊覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)村物流和電子商務(wù)迅猛發(fā)展，加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)注入的活力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再次迎來發(fā)展的黃金時(shí)期，可以預(yù)見未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)取得更好的成績，這無疑為農(nóng)村其他事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二維是農(nóng)村政治改革卓有成效。與經(jīng)濟(jì)改革相協(xié)調(diào)，我國農(nóng)村實(shí)行了村民自治，國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政權(quán)作為行政機(jī)關(guān)的末梢，負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)村社會(huì)的行政事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村，由村民會(huì)議選舉組成的村委會(huì)代表村民進(jìn)行管理，政府不再直接插手村內(nèi)事務(wù)[12]。廣大農(nóng)民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展，直接當(dāng)家做主，自己的事情自己辦。農(nóng)村政治改革是我國現(xiàn)代化治理的必然要求，其改變了農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)民初步樹立了現(xiàn)代民主理念，對權(quán)利和法治觀念有了較明確的認(rèn)識(shí)，并通過農(nóng)村政治實(shí)踐鍛煉了參政議政的能力，保證了農(nóng)村改革的政治環(huán)境。

三維是農(nóng)村教育文化取得巨大進(jìn)步。得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村教育設(shè)施設(shè)備不斷升級(jí)更新，通過各種掃盲和普及義務(wù)教育，農(nóng)民的文化水平大大提升，教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村技能培訓(xùn)正開展得如火如荼，各類新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)，積極投身鄉(xiāng)村振興。一批批農(nóng)村文化活動(dòng)中心、農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋的落成，為農(nóng)村人提供了高品質(zhì)生活的平臺(tái)和豐富的精神食糧，農(nóng)村人的文化娛樂活動(dòng)多姿多彩，農(nóng)民的精神面貌煥然一新。農(nóng)村教育文化取得的進(jìn)步提升了農(nóng)村社會(huì)的文明程度，為村干部的理性思考和三元角色耦合贏得了健康有序的文化空間。

四維是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度破壞了生態(tài)環(huán)境，為了確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效復(fù)原，國家開展了一系列以整治農(nóng)村人居環(huán)境治和建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目的的活動(dòng)，隨著治理的深入，農(nóng)村垃圾分類及回收處理、廁所改造、污水處理、科學(xué)種養(yǎng)等成效顯著，持續(xù)綠化山體和退耕還林還草措施的推進(jìn)有效防止了農(nóng)村水土流失，農(nóng)村基本告別了臟亂差，正向亮齊優(yōu)邁進(jìn)。土地制度改革推動(dòng)了農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營方向發(fā)展，化肥、農(nóng)藥的使用更加科學(xué)合理，農(nóng)業(yè)面源污染逐步減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境復(fù)原有條不紊地開展。

五維是農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。政府體制改革和依法行政推動(dòng)了基層政府由管理命令向服務(wù)治理轉(zhuǎn)變，基層政府及其人員的工作行為更加人性化，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療改革免除了農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮發(fā)展提升了農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)村群眾上訪事件和集體事件大幅減少，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭凈化了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，農(nóng)村治安防控體系建設(shè)有效預(yù)防和控制了農(nóng)村治安事件，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)各級(jí)政府和廣大人民的齊心協(xié)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、教育文化、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)秩序正向預(yù)期方向發(fā)展，村干部的工作環(huán)境得到了極大的改善，為政府代理人、村莊代理人和自身代言人三元角色耦合提供了條件。三元角色耦合所釋放的能量，也必將為推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供無限動(dòng)力。

四、新時(shí)代村干部三元角色耦合的動(dòng)力

三元角色耦合的動(dòng)力源于兩個(gè)方面，一是利益最大化，二是社會(huì)主義價(jià)值觀。利益最大化是村干部三元角色耦合的核心動(dòng)力，村干部是理性人，在三岔路口抉擇時(shí)深入分析了各種行為，對具體行為可能產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行了合理預(yù)測，最終選擇的行為是利益博弈的綜合結(jié)果。村干部在面對具體事件時(shí)有很多選擇，無論做出何種選擇都會(huì)有利有弊，相對而言，周全各方利益，從整體考量三元角色是最明智的。利益最大化是政府、村莊和村干部的共同追求，村干部履行職責(zé)中只能全面衡量三元利益，兼顧三元角色，選擇能同時(shí)滿足政府、村莊和自身需求的方案。若單從某一角色看村干部的這一選擇可能并非最佳，但此選擇風(fēng)險(xiǎn)最小，最為穩(wěn)妥，各方都比較滿意，能夠贏得大家的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)利益最大化。政府、村莊和村干部三元利益的實(shí)現(xiàn)是同一過程，村干部在扮演政府代理人時(shí)要考慮村莊利益和自身追求，不能忽略政府利益和個(gè)人利益，工作中謀取自身利益時(shí)不能對政府利益和村莊利益不管不顧。三元利益結(jié)合在一起，忽視任何一元，從眼前看其他元可能獲得較大利益，從長遠(yuǎn)看三元利益都不同程度受到損害。

個(gè)人價(jià)值觀對村干部的行為選擇起著決定性作用，有什么樣的價(jià)值觀就會(huì)選擇什么樣的行為，社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為村干部角色耦合的精神動(dòng)力。當(dāng)前我國仍處于轉(zhuǎn)型期，村干部的價(jià)值觀可能會(huì)出現(xiàn)偏離甚至泛濫，令人可喜的是，十八大以來社會(huì)主義核心價(jià)值觀的確立為公民行為的規(guī)范提供了指引。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融合了國家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面的價(jià)值需求，充分體現(xiàn)了人本思想，逐步融入社會(huì)生活深入人心，得到人們的認(rèn)可和遵守，并成為我國的主流價(jià)值觀。村干部作為最基層的管理者，基于工作原因?qū)ι鐣?huì)主義核心價(jià)值觀的熟悉和理解程度高于普通村民，社會(huì)主義核心價(jià)值觀對其影響也更大。村干部對社會(huì)主義核心價(jià)值觀的接受和遵守提升了其思考問題的深度，使其開展工作時(shí)能夠在更高層面考慮政府、村莊和自身利益，采取更加合理的行為，實(shí)現(xiàn)三元共贏。村干部要以“人”為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，通過精準(zhǔn)的服務(wù)行為滿足政府、村莊和自身需求，不能立于政府和村莊的對立面，勇做政府和村莊的代理人。任何作為的邏輯都應(yīng)圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主旨要求推進(jìn)，更應(yīng)成為踐行表率。[13]

五、新時(shí)代村干部三元角色耦合的路徑和目標(biāo)

政府代理人、村莊代理人和自身代言人是村干部工作過程中扮演的角色，村干部無法避免。雖然三元角色并非必然相沖突，但實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生矛盾，這也是村干部工作難度大的一個(gè)重要原因。如果說兼顧政府和村莊二元利益村干部需要掌握走鋼絲的平衡術(shù)的話，兼顧政府、村莊和自身三元利益村干部則必須掌握三岔路口的抉擇和應(yīng)變術(shù)，考慮不周抉擇了任何一元，都會(huì)傷害到其他元，從而遠(yuǎn)離多元對村干部的角色期待。三元角色對村干部的工作提出了挑戰(zhàn)，創(chuàng)新村干部的工作思路和方法顯得尤為重要。新時(shí)代村干部三元角色耦合的基本路徑是不斷增強(qiáng)村干部的服務(wù)能力，重塑村干部的服務(wù)者角色，耦合的目標(biāo)是推進(jìn)政府代理人、村莊代理人和自身代言人角色歸一。

增強(qiáng)村干部的服務(wù)能力、重塑村干部的服務(wù)者角色應(yīng)聚焦于三個(gè)方面：第一是提升村干部對黨和國家政策的理解和執(zhí)行能力。作為政府代理人，村干部首先要正確理解黨和國家關(guān)于農(nóng)村的各種政策，真正吃透政策精神，而非表面理解，不僅如此，還要在縱向上領(lǐng)會(huì)政策鏈、橫向上貫通政策群，切實(shí)提高政策站位，從宏觀上把握黨和國家的農(nóng)村政策。村干部還要改進(jìn)工作方法，提升政策的執(zhí)行力度，及時(shí)完成政府下達(dá)的任務(wù)，保證農(nóng)村大政方針的落實(shí)，有問題要及時(shí)反饋溝通，不得隱瞞拖延。村干部政府代理人服務(wù)能力的提升是黨和國家農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是農(nóng)民了解黨和國家農(nóng)村動(dòng)向的窗口，通過政府代理人能力農(nóng)民可以對涉農(nóng)政策、農(nóng)村未來發(fā)展做出穩(wěn)定預(yù)期，堅(jiān)定鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村全面發(fā)展的信心。第二是提升村干部全面服務(wù)村莊的能力。習(xí)近平總書記指出，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”，要把社會(huì)治理的重點(diǎn)放在基層，農(nóng)村必然成為社會(huì)治理重中之重。農(nóng)村雖處最基層，但事關(guān)老百姓生存和發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、治安等樣樣俱全，村干部要牢固樹立一切權(quán)力來自人民和群眾無小事的觀念，不斷學(xué)習(xí)，積極實(shí)踐，妥善辦理事關(guān)老百姓生活和工作的實(shí)事、要事，全面提升服務(wù)村莊的能力，維護(hù)村莊利益，保障村民和各類組織的權(quán)益，做一個(gè)負(fù)責(zé)任的村莊代理人。第三，提升村干部自我服務(wù)的能力。長久以來各界對村干部自身利益沒有給予足夠的重視，以至于談到村干部想到的就是為政府和村民服務(wù)，村干部自身利益被忽略了。村干部的自身利益是客觀存在的，而且村干部一直在追求自身利益。既然不能否認(rèn)，就應(yīng)該正視村干部的自身利益，提升村干部追求自身利益、服務(wù)自我的能力。政府和村莊要?jiǎng)?chuàng)造條件，支持和鼓勵(lì)村干部追求自身合法的利益，助力村干部實(shí)現(xiàn)理想和抱負(fù)。村干部要明辨是非，在具體職務(wù)行為中做到客觀公正分配利益，處理好公與私的關(guān)系，積極追求屬于自己的利益，代言好自身利益。

政府代理人、村莊代理人和自身代言人耦合驅(qū)動(dòng)，村干部三個(gè)維度的服務(wù)能力不斷提升，服務(wù)者角色得以重塑。具體事件中村干部在三岔路口抉擇和應(yīng)變時(shí)不再遵循非此即彼的邏輯，而是積極創(chuàng)新工作思路和方法，整合三元利益，充分利用各種資源，在三岔路口修建一條平坦大道，互通三元角色，讓各方都能夠從中獲益，實(shí)現(xiàn)三元角色歸一。

結(jié)語

由于工作的特殊性，新時(shí)代村干部政府代理人、村莊代理人和自身代言人角色將長期存在，但基于理性人的考慮，村干部將有效融合三元角色，選擇合理的行為開展工作。村莊領(lǐng)導(dǎo)所扮演的角色和他們的自身利益是密切相連的，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)理性的行為主體，他們的最終目的是最追求效用的最大化。[14]政府代理人、村莊代理人和自身代言人耦合是新時(shí)代村干部角色變遷的基本趨勢，三元角色通過相互影響相互作用，最終實(shí)現(xiàn)角色歸一，達(dá)成三元效用最大化，村干部回歸服務(wù)本質(zhì)。村干部應(yīng)牢固樹立服務(wù)理念，全心全意擔(dān)當(dāng)政府代理人、村莊代理人和自身代言人，不偏不倚做好各項(xiàng)工作，重塑服務(wù)者角色。今后政府應(yīng)重點(diǎn)提升村干部的服務(wù)能力，規(guī)范村干部的工作行為，推進(jìn)村干部三元角色耦合，助力鄉(xiāng)村振興。