文/付明

近幾年，成都市青白江區(qū)就業(yè)局在做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金監(jiān)管發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)方面積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也作了一些思考，并以就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金支出中占比最大的社保補(bǔ)貼及崗位補(bǔ)貼為例進(jìn)行了分析。

資金監(jiān)管發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)作用的實(shí)踐

就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金落實(shí)情況。青白江區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金總體支出呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼支出比例大幅增高，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金支出總額中占比達(dá)88.02%。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金的監(jiān)管情況。一是健全管理制度。區(qū)就業(yè)局先后制定了強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金使用管理、操作流程、財(cái)務(wù)管理等制度，針對(duì)資金使用量最大的社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼，專門制定了加強(qiáng)公益性崗位管理、就業(yè)困難人員認(rèn)定等相關(guān)制度，對(duì)內(nèi)做到了完善流程、規(guī)范審核，對(duì)外保障了責(zé)任明確、違規(guī)制約。二是完善內(nèi)控體系。圍繞組織管理、權(quán)利運(yùn)行、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等方面建立完善內(nèi)控體系，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，制約經(jīng)辦審核權(quán)限。三是規(guī)范業(yè)務(wù)操作。通過嚴(yán)格資料審查、注重現(xiàn)場(chǎng)檢查、運(yùn)用數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，核實(shí)申報(bào)人員的真實(shí)性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保政策執(zhí)行不走樣，強(qiáng)化基層服務(wù)指導(dǎo)，從源頭規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金的就業(yè)促進(jìn)情況。通過強(qiáng)化就業(yè)援助宣傳與服務(wù)，主動(dòng)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的用人單位從2016年的80家增長(zhǎng)到2019年的133家，新增吸納重點(diǎn)群體崗位數(shù)合計(jì)1389個(gè)，有效促進(jìn)了重點(diǎn)群體的就業(yè)和再就業(yè)。

當(dāng)前面臨的問題

一是新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金監(jiān)管難度大。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)為低學(xué)歷低技能勞動(dòng)力創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但因其雇用關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容碎片化、工作方式彈性化、創(chuàng)業(yè)方式互聯(lián)網(wǎng)化等特點(diǎn)，造成從業(yè)者就業(yè)界限模糊，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)狀態(tài)不易鑒別，資金監(jiān)督和資金使用部門對(duì)專項(xiàng)資金政策理解不同，撥付條件界定出現(xiàn)分歧，導(dǎo)致就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金監(jiān)管難度變大。

二是就業(yè)促進(jìn)政策覆蓋范圍不夠?，F(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金相關(guān)政策主要針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)方式給予扶持和援助，而如今新業(yè)態(tài)已成為吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的新領(lǐng)域，讓新業(yè)態(tài)從業(yè)者享受就業(yè)政策扶持是就業(yè)工作新的突破口。

三是資金追回難度大。由于目前就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用不足，監(jiān)管手段局限等客觀原因，無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握服務(wù)對(duì)象就業(yè)、創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)，容易發(fā)生“就業(yè)困難人員”認(rèn)定撤銷需追回就業(yè)補(bǔ)助資金的情況。用人單位不具有對(duì)被吸納就業(yè)者創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管及核查職責(zé)，但作為吸納就業(yè)類補(bǔ)貼申報(bào)主體，卻會(huì)因就業(yè)者騙取的“就業(yè)困難人員”認(rèn)定被撤銷而依據(jù)相關(guān)規(guī)定要求追回有關(guān)補(bǔ)貼，特別是設(shè)置公益性崗位基層行政機(jī)構(gòu)和非盈利性社會(huì)組織等用人單位，更是無財(cái)力退還相關(guān)補(bǔ)貼，為資金追回帶來很大難度。

做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金監(jiān)管充分發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)作用的思考

明確“就業(yè)”與“創(chuàng)業(yè)”邊界。就業(yè)部門應(yīng)主動(dòng)理清并規(guī)范“就失業(yè)登記”人員范圍和退出條件，明確“失業(yè)人員”在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)穩(wěn)定就業(yè)是否應(yīng)退出失業(yè)登記等問題。

適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)特點(diǎn)完善政策。研究制定新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)用人單位積極吸納就業(yè)困難人員，對(duì)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作分成、線上加盟推廣、直撥帶貨等形式創(chuàng)業(yè)并吸納“就業(yè)困難人員”穩(wěn)定就業(yè)一定期限的，可以給予創(chuàng)業(yè)者一次性吸納補(bǔ)貼。

進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)困難人員的認(rèn)定和管理。深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)時(shí)掌握“就業(yè)困難人員”就業(yè)創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)，對(duì)認(rèn)定條件發(fā)生變化的，及時(shí)退出認(rèn)定。實(shí)行申請(qǐng)人及補(bǔ)貼申報(bào)單位信用承諾制，確保就失業(yè)登記的客觀性、真實(shí)性。

依據(jù)主客觀因素區(qū)別執(zhí)行對(duì)申報(bào)主體處罰執(zhí)行力度。對(duì)非主觀原因造成的冒領(lǐng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金，經(jīng)查實(shí)后主動(dòng)配合退還資金的單位和個(gè)人，免于對(duì)其行政處罰。對(duì)故意虛報(bào)、瞞報(bào)等方式騙取財(cái)政資金的單位和個(gè)人，按相關(guān)規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)追回有關(guān)資金，并處以罰款。對(duì)拒不履行行政處罰決定的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并納入政府誠(chéng)信黑名單。