李旭輝

（秦皇島市政協(xié)，河北秦皇島 066000）

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)發(fā)表重要講話，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”。①《習(xí)近平在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上發(fā)表重要講話》，2019年9月20日，www.zytzb.gov.cn／tzyw／317086.jhtml，2020年9月1日。人民政協(xié)的性質(zhì)定位，明確指出了“人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”“協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，這是人民政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的根本遵循。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展，選舉民主與協(xié)商民主緊密和有機(jī)地結(jié)合，共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和政治優(yōu)勢(shì)。②崔應(yīng)美，梁月群：《中國(guó)選舉民主與協(xié)商民主比較研究》，《社會(huì)主義研究》，2015年第3期，第57—63頁(yè)。在新的時(shí)期，以人民政協(xié)為主體，大力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，做好更廣域的、多層次的民主協(xié)商，將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建。

一、民主協(xié)商是協(xié)商民主的重要表現(xiàn)與主要方式

民主是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，民主的實(shí)質(zhì)是人民主權(quán)或主權(quán)在民，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。③韓志明：《選舉民主與協(xié)商民主的比較——以民意信息處理為中心的技術(shù)分析》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》2019年第1期，第183—193頁(yè)。世界上有兩大類型的民主制，即選舉民主和協(xié)商民主；無論是哪一種民主制，都具有鮮明的階級(jí)性。在不同社會(huì)性質(zhì)的國(guó)家內(nèi)，民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式有所不同，由所在國(guó)家的生產(chǎn)力水平、社會(huì)制度性質(zhì)決定。選舉民主與協(xié)商民主都是民主，都是基于“多數(shù)人的統(tǒng)治”這個(gè)民主概念的核心理念，直接或者間接管理國(guó)家、治理社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要方式、手段和形式。④李林：《我國(guó)憲法視角下的選舉民主與協(xié)商民主》，《人大研究》2015年第11期，第4—12頁(yè)。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，我國(guó)的社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月27日，http：／／www.gov.cn／zhuanti／2017-10／27／content_5234876.htm，2020年8月3日。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，在制度層面體現(xiàn)為選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的最大特色。

“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！雹诹?xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，2014年9月21日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／2014-09／21／c_1112564804.htm，2020年1月14日。黨的十九大報(bào)告指出，要擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這就是說，選舉民主與協(xié)商民主要發(fā)揮各不相同而又相輔相成的作用，“相互補(bǔ)充、相得益彰”。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話指出的，“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”。協(xié)商民主擴(kuò)大了人民群眾有序的政治參與，“豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵”，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的完善和發(fā)展。在新時(shí)期我國(guó)社會(huì)階層進(jìn)一步分化、利益訴求更加多元的狀況下，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主在形式上、功能上、制度上、價(jià)值上所具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)解決社會(huì)矛盾、化解沖突、實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化具有重要意義。③王利華：《中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及實(shí)踐研究》，碩士學(xué)位論文，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2016年，第34頁(yè)。

協(xié)商民主的制度化和規(guī)范化，使得民主協(xié)商能夠按程序運(yùn)行。“協(xié)”以求同，“商”以成事。協(xié)商民主主要的表現(xiàn)是民主協(xié)商，最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就是“有事好商量”，商量式的民主協(xié)商成為協(xié)商民主的主要形式。民主協(xié)商覆蓋政黨、人大、政府、政協(xié)、社會(huì)等各領(lǐng)域，主要包括政治層面協(xié)商和社會(huì)層面協(xié)商兩大部分。在政治協(xié)商領(lǐng)域，主要是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，通過會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等政黨協(xié)商形式，暢通利益表達(dá)、廣泛凝集共識(shí)、匯聚奮進(jìn)力量。在社會(huì)協(xié)商領(lǐng)域，主要是針對(duì)共同關(guān)注的社會(huì)問題和制定涉及不同群體利益的決策時(shí)，黨和政府與民眾直接互動(dòng)以及社會(huì)民眾之間的有組織的民主協(xié)商，以暢通利益表達(dá)和拓寬參與渠道。④孫萌陽(yáng)：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)協(xié)商思想與實(shí)踐研究》，碩士學(xué)位論文，北京工業(yè)大學(xué)，2018年，第60頁(yè)。除了政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商，民主協(xié)商的范疇還包括政府之間的協(xié)商、社會(huì)民眾之間的協(xié)商、新社會(huì)組織和個(gè)人之間的協(xié)商等。協(xié)商的主體與客體、范圍與議題、程序與過程等，都是協(xié)商民主的直接表現(xiàn)與具體形式。民主協(xié)商是集中力量辦大事的重要途徑，而且協(xié)商中的共識(shí)和團(tuán)結(jié)將進(jìn)一步豐富民主的內(nèi)涵。民主協(xié)商在我國(guó)的多層次實(shí)踐和制度化規(guī)范，發(fā)展了協(xié)商民主。在政治協(xié)商、政策協(xié)商中，推進(jìn)公共政策、社會(huì)事務(wù)的民主協(xié)商決策，凸顯在復(fù)雜條件下國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)；在社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商中，面對(duì)社會(huì)利益群體多元化、利益訴求多樣化，有效協(xié)調(diào)各利益群體之間的矛盾，顯示出“協(xié)商于民”的現(xiàn)實(shí)生命力。隨著人民群眾民主觀念的增強(qiáng)，大大小小的事情在“協(xié)”與“商”中，“大家說了算”，使形成協(xié)商共識(shí)的主張被采納、意愿能實(shí)現(xiàn)。例如，地方政府或相關(guān)部門的聽證會(huì)、民主懇談會(huì)，都是民主協(xié)商的形式，而且多為議事協(xié)商，有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，推進(jìn)工作發(fā)展、實(shí)現(xiàn)群眾利益。民主協(xié)商在主觀上是黨的群眾路線在各領(lǐng)域的具體實(shí)踐，在客觀上契合了國(guó)家治理民主化、法治化、理性化的要求，將在社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化的新時(shí)期常態(tài)化發(fā)展，并在實(shí)踐中創(chuàng)新。

二、人民政協(xié)推進(jìn)民主協(xié)商動(dòng)因分析

民主協(xié)商最大限度地凝聚了民智，并通過凝聚共識(shí)、形成合力，不斷推進(jìn)工作提升、事業(yè)發(fā)展，最大化地實(shí)現(xiàn)、保障、維護(hù)人民群眾的根本利益。民主協(xié)商是協(xié)商民主的重要表現(xiàn)形式，在人民政協(xié)專門協(xié)商中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用。人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，在推進(jìn)民主協(xié)商中，有70年的探索與實(shí)踐，取得了輝煌的成就。民主協(xié)商是人民政協(xié)履行職能的基本形態(tài)和主要工作方式，貫通于政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的整個(gè)過程中，政協(xié)從事的視察調(diào)研、提案建議、議政建言等都是以協(xié)商形式進(jìn)行。①石晶：《只有準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位才能真正做到“懂政協(xié)”》，《民主協(xié)商報(bào)》2018年10月23日，第3版。人民政協(xié)要深刻認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)、把握自身的發(fā)展、發(fā)揮自身的作用，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署推進(jìn)中，積極探索、努力作為。推進(jìn)民主協(xié)商是人民政協(xié)的自身使命、歷史任務(wù)和時(shí)代期望。人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)協(xié)商民主的進(jìn)程，努力做好民主協(xié)商議事，引導(dǎo)全社會(huì)的議事協(xié)商廣泛化、常態(tài)化、制度化發(fā)展。

（一）人民政協(xié)從誕生之日起，就被賦予了民主協(xié)商的使命

民主協(xié)商思想是毛澤東、周恩來同志一以貫之的。中華人民共和國(guó)的建國(guó)，被稱作“協(xié)商建國(guó)”。人民政協(xié)自誕生之日起，就洋溢著民主協(xié)商的精神。國(guó)名、紀(jì)元、國(guó)家制度、國(guó)家前途等最基本的問題，都經(jīng)過了協(xié)商討論。②朱燕麗、任乃容：《近年來人民政協(xié)的協(xié)商民主研究》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》2010年第3期，第39—43頁(yè)?！皡f(xié)商建國(guó)”所揭示的“協(xié)商民主”思想，為建立新中國(guó)、人民當(dāng)家作主后的我國(guó)社會(huì)主義民主政治描繪了藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向。③李昌鑒：《六十年人民政協(xié)理論的發(fā)展與啟示》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》2010年第1期，第1—4頁(yè)。彰顯協(xié)商民主重要形式的民主協(xié)商，在人民政協(xié)的誕生之始、“協(xié)商建國(guó)”之日，就成為了人民政協(xié)的自身使命。1954年12月，毛澤東在全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議開幕前，發(fā)表了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》的談話，特別指出“人民政協(xié)是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”④賈慶林：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟把人民政協(xié)事業(yè)不斷推向前進(jìn)》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》2009年第1期，第4—9頁(yè)。，將民主協(xié)商的職責(zé)給予明確。周恩來在政協(xié)第一屆全體會(huì)議上指出，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是一個(gè)長(zhǎng)期性的組織”。此后，他強(qiáng)調(diào)，政協(xié)會(huì)議將對(duì)中央政府的工作起協(xié)商、參謀和推動(dòng)的作用。⑤周恩來：《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京：人民出版社，1988年，第146頁(yè)。協(xié)商建國(guó)的實(shí)踐留下的這種民主協(xié)商的傳統(tǒng)、精神、氣魄，是一筆極其寶貴的政治遺產(chǎn)。⑥鄭萬通：《人民政協(xié)六十年的光輝歷程和重要啟示》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第5期，第42—48頁(yè)。這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派人士等民主政治力量政治地位的充分肯定。民主協(xié)商的制度化，促進(jìn)了民眾政治參與的理性化、有序化、組織化。

（二）人民政協(xié)被歷史賦予了實(shí)踐民主協(xié)商的任務(wù)

鄧穎超同志曾指出，“發(fā)揚(yáng)了民主，就能集思廣益”。人民政協(xié)的歷史就是充分發(fā)揮協(xié)商民主、實(shí)踐民主協(xié)商的歷史。人民政協(xié)建立初期，民主協(xié)商主要集中在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題等方面，體制內(nèi)的政治協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、專題協(xié)商等發(fā)揮了重大作用。專題協(xié)商中的雙周協(xié)商座談會(huì)是人民政協(xié)歷史悠久、形式內(nèi)容有創(chuàng)新的一種協(xié)商形式，1950年代制定了專門的雙周座談會(huì)辦法，從1950年到1966年，雙周座談會(huì)一共舉行了114次。⑦劉佳義：《中國(guó)式協(xié)商——論雙周協(xié)商座談會(huì)的特點(diǎn)和意義》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》2016年第2期，第10—12頁(yè)。近年來，雙周協(xié)商座談會(huì)在繼承雙周座談會(huì)的基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)新，主題更加豐富，講問題、談看法、說建議的專業(yè)性更強(qiáng)，民主協(xié)商成效更好。民主協(xié)商的實(shí)踐，既在深度上得到延伸，又在廣度上獲得拓展。目前，在政協(xié)全會(huì)、議政性常委會(huì)、議政性主席會(huì)的基礎(chǔ)上，專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、座談（懇談）協(xié)商等方式豐富了協(xié)商的形式，同時(shí)細(xì)化內(nèi)容、增加密度，提升了協(xié)商效果。從全國(guó)政協(xié)到地方各級(jí)政協(xié)，民主協(xié)商、平等議事，鼓勵(lì)各種意見的充分表達(dá)和相互溝通，將重大問題、商議事項(xiàng)在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，“民事、民議、民決”，充分體現(xiàn)協(xié)商的多元、包容、理性和共識(shí)，實(shí)現(xiàn)“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的初心。

（三）人民政協(xié)的發(fā)展，被賦予了推進(jìn)民主協(xié)商的期望

人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。①習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，2019年9月20日，www.xinhuanet.com／politics／leaders／2019-09／20／c_1125020851.htm，2020年9月3日?！叭嗣裾f(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分”，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷拓展協(xié)商議政的廣度和深度，在發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，將社會(huì)主義協(xié)商民主充分發(fā)展、全面展開，推進(jìn)民主協(xié)商彰顯更大的優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮更大的作用。民主協(xié)商將國(guó)家治理與協(xié)商民主有機(jī)融合，是人民政協(xié)在國(guó)家治理中協(xié)調(diào)多元主體參與社會(huì)治理的載體紐帶。民主協(xié)商的形式彰顯民主治理的工具性，協(xié)商功能的高位推動(dòng)是黨政主導(dǎo)下體制內(nèi)協(xié)商治理的基本方向，群眾路線為基礎(chǔ)的民主協(xié)商是中國(guó)特色國(guó)家治理體系在底層的有效執(zhí)行。②胡象明、齊磊：《邁向協(xié)商：國(guó)家治理現(xiàn)代化的本土化價(jià)值與實(shí)踐邏輯》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》2017年第5期，第1—6頁(yè)。所以，人民政協(xié)要主動(dòng)作為，在協(xié)商的形態(tài)和方式上突出人民政協(xié)履行職能的本質(zhì)，全力推進(jìn)“相互尊重、平等協(xié)商，遵循規(guī)則、有序協(xié)商，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商”。從人民政協(xié)工作的實(shí)際出發(fā)，在制度層面推進(jìn)決策性協(xié)商、咨詢性協(xié)商和溝通性協(xié)商這三種不同類型的協(xié)商，完善人民政協(xié)實(shí)踐協(xié)商民主的制度模式。③殷嘯虎：《人民政協(xié)實(shí)踐協(xié)商民主的路徑分析》，《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期，第18—24頁(yè)。從人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展的角度出發(fā)，在實(shí)踐層面推進(jìn)政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的同時(shí)引導(dǎo)人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等不同類別的協(xié)商，拓寬民主協(xié)商的廣度。

三、人民政協(xié)推進(jìn)民主協(xié)商的路徑與方略

人民政協(xié)履行職能的基本要求和本質(zhì)形態(tài)是民主協(xié)商。人民政協(xié)在新中國(guó)建立、國(guó)家建設(shè)、改革發(fā)展等歷史階段，始終以民主協(xié)商為工作重點(diǎn)，“調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”，建言資政、凝聚共識(shí)、匯集力量，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，緊緊把握時(shí)代發(fā)展的主題，堅(jiān)守初心，堅(jiān)持以人民為中心，積極探索人民政協(xié)推進(jìn)民主協(xié)商的路徑與方略，發(fā)揮其利益表達(dá)、大眾參與、情感溝通的功能，把協(xié)商民主進(jìn)行到底。

（一）人民政協(xié)推進(jìn)民主協(xié)商的路徑

人民政協(xié)來自人民，人民性是人民政協(xié)首要的本質(zhì)屬性。④汪燦德：《論人民政協(xié)群眾工作的基本原則》，《湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2014年第6期，第83—86頁(yè)。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中要求，“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。”人民政協(xié)要充分體現(xiàn)人民性，拓展履職的空間，將民主協(xié)商作為推進(jìn)工作的強(qiáng)有力抓手，以推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的使命感、責(zé)任感抓好民主協(xié)商建設(shè)，不斷創(chuàng)新匯聚人民磅礴力量的實(shí)踐。

1.堅(jiān)持以人民為中心，踐行群眾路線，全面推進(jìn)民主協(xié)商

人民政協(xié)的廣泛代表性和巨大包容性特點(diǎn)，決定了堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、踐行群眾路線應(yīng)當(dāng)貫穿于人民政協(xié)工作各個(gè)方面和全過程之中；做好群眾工作是人民政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)，是政協(xié)更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的必然要求，也是政協(xié)適應(yīng)新時(shí)代、肩負(fù)新使命、實(shí)現(xiàn)新作為的現(xiàn)實(shí)需要。①尹熙祥：《在人民政協(xié)工作中堅(jiān)持以人民為中心的實(shí)踐與思考》，《今日竹溪》2018年8月20日，第1版。2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)人大上海代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。”②《溫暖人心！習(xí)近平兩會(huì)上的民生金句》，2018年3月11日，https：／／www.chinanews.com／gn／2018／03-11／8464929.shtml，2020年9月3日。人民政協(xié)要緊緊圍繞中心大局，著力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，在構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系中推動(dòng)民主協(xié)商的全社會(huì)、多領(lǐng)域?qū)嵺`，彰顯意義價(jià)值。全國(guó)政協(xié)主席汪洋指出，“人民政協(xié)處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國(guó)家治理第一線”，為此要“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)履職能力建設(shè)”，在全社會(huì)倡導(dǎo)協(xié)商民主精神、培育協(xié)商民主文化，使民主協(xié)商不斷創(chuàng)新、完善，特別是在基層將民主協(xié)商與群眾路線充分結(jié)合起來，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

2.拓展民主協(xié)商的高度、深度、廣度，擴(kuò)大“協(xié)”與“商”的空間

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。③習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，2019年9月20日，www.xinhuanet.com／politics／leaders／2019-09／20／c_1125020851.htm，2020年9月3日。人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委的重視和支持是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展重要的政治保證，各級(jí)政協(xié)組織在黨委領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)新性開展工作。全面推進(jìn)民主協(xié)商是協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政協(xié)黨組向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，發(fā)揮好黨在政協(xié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)領(lǐng)民主協(xié)商推進(jìn)，增強(qiáng)工作的政治性，提升民主協(xié)商的高度。在同級(jí)黨委的全面部署中，各級(jí)政協(xié)組織要有效整合各類資源，積極探索民主協(xié)商的新形式、新方法，增加推力、破除阻力、形成合力，通過完善協(xié)商活動(dòng)流程機(jī)制、健全協(xié)商辦理問效機(jī)制等舉措打造有深度、有擔(dān)當(dāng)、有情懷的協(xié)商新平臺(tái)。積極開展基層民主協(xié)商，鼓勵(lì)基層通過協(xié)商民主創(chuàng)新群眾路線制度化形式；通過進(jìn)行多層次、全方位、常態(tài)化的協(xié)商溝通，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，努力達(dá)成社會(huì)的團(tuán)結(jié)與共識(shí)。④鄧楊：《推進(jìn)協(xié)商民主與深化黨的群眾路線》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年8月27日，第13版。人民政協(xié)積極參與基層民主協(xié)商，一方面是牽引，使基層民主協(xié)商更具實(shí)效性；一方面是與基層黨委共同推動(dòng)問題的解決，實(shí)現(xiàn)政協(xié)政治協(xié)商與基層民主協(xié)商的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，拓展民主協(xié)商的廣度。

3.政協(xié)委員以為國(guó)履職、為民盡責(zé)的情懷參與民主協(xié)商

政協(xié)工作的主體是政協(xié)委員，政協(xié)委員代表性強(qiáng)、議政水平高、得到群眾認(rèn)可，其言行具有一定影響力和示范性?！岸f(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”是對(duì)政協(xié)委員的基本要求，重點(diǎn)是“協(xié)商、議政”。在人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫(kù)等組織的協(xié)商議事中，政協(xié)委員不僅代表界別群眾，還發(fā)揮著自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)民主協(xié)商，關(guān)鍵是發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，在政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商中履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。在提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種不同形式的協(xié)商議事中，政協(xié)委員的積極參與，無論是在議程安排上還是在實(shí)際效果中，都大大提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。政協(xié)委員的協(xié)商，要將“參與國(guó)是”和沉到基層、服務(wù)群眾統(tǒng)籌融合起來。民意的表達(dá)和民意的獲取是協(xié)商的起點(diǎn)，政協(xié)委員通過自身主體作用的發(fā)揮，主動(dòng)走進(jìn)基層群眾中，一方面可以正向引導(dǎo)基層群眾的有序政治參與，另一方面也能夠?yàn)槿罕娬螀⑴c提供平臺(tái)和載體，這樣就有效地縮短了利益表達(dá)與民意獲取、利益整合的時(shí)空距離，為基層民主協(xié)商的發(fā)展提供了有效的途徑。①薛麗：《人民政協(xié)參與基層民主協(xié)商的機(jī)制問題研究》，博士士學(xué)位論文，中共中央黨校，2017年，第133頁(yè)。

（二）人民政協(xié)推進(jìn)民主協(xié)商的方略

1.發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用

人民政協(xié)是按照“專設(shè)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)機(jī)構(gòu)、專事其責(zé)、專業(yè)水準(zhǔn)、專注實(shí)效”設(shè)立的協(xié)商機(jī)構(gòu)，要求“?！背鎏厣ⅰ皩！背鲑|(zhì)量、“專”出水平。②劉佳義：《發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用》，《解放日?qǐng)?bào)》2019年9月19日，第10版。立足新的時(shí)代坐標(biāo)，積極探索協(xié)商民主之道，深刻把握民主協(xié)商的規(guī)律特點(diǎn)，加快完善專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度體系，推動(dòng)人民政協(xié)制度體系適應(yīng)時(shí)代要求、彰顯時(shí)代特色、更加成熟定型。③董云虎：《人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位和作用》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019年06月14日，第1版。要不斷構(gòu)建協(xié)商體系、完善協(xié)商格局，在全體會(huì)議、常委會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議協(xié)商的基礎(chǔ)上，將專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理等寬領(lǐng)域、多層次協(xié)商制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。政治協(xié)商聚焦大事，參政議政關(guān)注實(shí)事，民主監(jiān)督緊盯難事，探索協(xié)商議政方式方法和平臺(tái)載體，實(shí)現(xiàn)協(xié)商形式和協(xié)商內(nèi)容相匹配、協(xié)商程序和協(xié)商效率相統(tǒng)一。④陳婷：《以堅(jiān)定黨性做好新時(shí)代政協(xié)工作》，《四川日?qǐng)?bào)》2019年09月11日，第3版。工作中，要根據(jù)開展協(xié)商的中心議題，充分運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)手段，在調(diào)研、視察、會(huì)議等環(huán)節(jié)組織各方面人士參與協(xié)商。聚焦中心任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，在實(shí)踐中完善協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、健全協(xié)商規(guī)則、培育協(xié)商文化，努力使協(xié)商議事常做常新、出新出彩，使建言資政建之有方、言之有理、資之有效。

2.拓寬協(xié)商民主渠道，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，需要充分發(fā)揮各項(xiàng)政治制度在國(guó)家治理中的綜合效能。實(shí)現(xiàn)政協(xié)系統(tǒng)與政權(quán)系統(tǒng)的良性互動(dòng)，充分體現(xiàn)了我國(guó)兩種民主形式相得益彰的民主政治制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，⑤陳惠豐、劉家強(qiáng)、高波：《人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的地位和作用》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》2018年第4期，第24—28頁(yè)。必須拓寬協(xié)商民主渠道，在協(xié)商治理理論研究、生態(tài)氛圍、平臺(tái)建設(shè)、配套制度、條件保障等方面探索實(shí)踐。以協(xié)商民主對(duì)選舉民主的互動(dòng)雙贏性補(bǔ)充，通過多層次、各類型、廣形式的民主協(xié)商，暢通意見表達(dá)渠道、整合社會(huì)全部力量，實(shí)現(xiàn)建言資政和凝聚共識(shí)“雙向發(fā)力”。人民政協(xié)不斷地拓寬協(xié)商民主渠道，完善議事協(xié)商治理制度，要以其科學(xué)性和可操作性促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制的健全。

3.做好統(tǒng)籌推進(jìn)與分層對(duì)接，著力提升民主協(xié)商在市域社會(huì)治理的效能

協(xié)商民主按照發(fā)生的邏輯、場(chǎng)域和議題，可分為政治協(xié)商、政策協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，三個(gè)層次的協(xié)商民主按照各自邏輯開展與發(fā)展，三者之間的互動(dòng)與融合也是中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的應(yīng)有之義。⑥李修科、燕繼榮：《中國(guó)協(xié)商民主的層次性——基于邏輯、場(chǎng)域和議題分析》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期，第23—30頁(yè)。推進(jìn)民主協(xié)商要遵循協(xié)商民主的自身特點(diǎn)與內(nèi)在要求，在政府和社會(huì)多領(lǐng)域內(nèi)有序、多層、廣泛展開，做好民主協(xié)商的統(tǒng)籌推進(jìn)與分層對(duì)接。對(duì)人民群眾的新需要感受最直接、最靈敏，同時(shí)又有充足的資源和手段能夠及時(shí)有效回應(yīng)人民群眾新期盼的是市域?qū)用?，市域具有承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉(xiāng)的引擎作用、以點(diǎn)帶面的示范作用，同時(shí)具有政策制定的自主空間、解決問題的資源基礎(chǔ)、大膽嘗試的回旋余地。⑦《檢察日?qǐng)?bào)》評(píng)論員：《認(rèn)真履職盡責(zé)大力推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)》，《檢察日?qǐng)?bào)》2019年12月04日，第1版。所以，在市域?qū)用嬷ν七M(jìn)民主協(xié)商，能夠兼顧政治協(xié)商、政策協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，向上對(duì)接政治協(xié)商與政策協(xié)商，向下示范政策協(xié)商與社會(huì)協(xié)商，既能夠在工作合力中將具體問題解決落地、共性情況匯總上報(bào)，又能夠在改革先行中示范帶動(dòng)、積累經(jīng)驗(yàn)。著力提升民主協(xié)商在市域社會(huì)治理中的效能，市級(jí)政協(xié)組織要針對(duì)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等向全國(guó)政協(xié)、省政協(xié)學(xué)習(xí)，向縣區(qū)政協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政協(xié)小組延伸，一方面要加強(qiáng)市政協(xié)黨組與縣區(qū)黨委的密切聯(lián)系、協(xié)同工作，一方面要加強(qiáng)政協(xié)委員在基層解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，并通過政協(xié)“直通車”將重點(diǎn)問題、重大事項(xiàng)向更高層級(jí)的政府及其部門反映，促進(jìn)更快、更好的處理與解決。

4.加強(qiáng)合作共事，推進(jìn)協(xié)商民主

推進(jìn)協(xié)商民主，人民政協(xié)是主體。為做到“廣泛多層制度化”，人民政協(xié)需要與黨委、人大、政府、社會(huì)等強(qiáng)化合作共事，形成新合力。改革開放后，協(xié)商民主貫穿中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過程，覆蓋政黨、人大、政府、社會(huì)等各領(lǐng)域，政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等全面鋪開，進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐基礎(chǔ)。①孫存良：《協(xié)商民主：人類政治文明的中國(guó)智慧》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月20日，第9版。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。突出協(xié)商民主的群眾性，就是要將民主協(xié)商、群眾議事發(fā)展好，展示其現(xiàn)實(shí)生命力。2015年07月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，首次對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作做了系統(tǒng)性部署，由民政部牽頭組織實(shí)施。②田鳳娟：《協(xié)商民主：城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理的有效實(shí)現(xiàn)形式》，碩士士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，2016年，第1頁(yè)。推進(jìn)協(xié)商民主，各級(jí)政府、各個(gè)部門都做出了卓有成效的努力。人民政協(xié)就是要在協(xié)商民主體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)政協(xié)系統(tǒng)與黨委政府系統(tǒng)的良性互動(dòng)，與黨委、人大、政府多溝通、多協(xié)同、多合作，形成“黨委主導(dǎo)、政協(xié)主動(dòng)”的大格局，同時(shí)在社會(huì)中以平等、寬容、友善的精神引領(lǐng)協(xié)商議事。人民政協(xié)要對(duì)其他協(xié)商渠道發(fā)揮配合支持作用，對(duì)政黨協(xié)商發(fā)揮擴(kuò)展延伸作用，對(duì)人大協(xié)商發(fā)揮配合完善作用，對(duì)政府行政協(xié)商發(fā)揮支持輔助作用，對(duì)社會(huì)協(xié)商發(fā)揮浸潤(rùn)協(xié)調(diào)作用，對(duì)基層協(xié)商民主發(fā)揮指導(dǎo)推動(dòng)作用。③張峰：《人民政協(xié)在構(gòu)建協(xié)商民主體系中的地位和作用》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》，2014年第3、4期，第40—44頁(yè)。

5.參與基層協(xié)商議事，匯聚時(shí)代發(fā)展的磅礴力量

基層協(xié)商民主直接關(guān)涉人民群眾權(quán)益，是擴(kuò)大公民有序政治參與的主要形式，極具創(chuàng)新和發(fā)展空間，有很強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力，是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。④石志剛：《探索基層協(xié)商民主常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)路徑》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年07月03日，第3版。群眾利益無小事，群眾在議事協(xié)商活動(dòng)中的發(fā)言權(quán)就是人民的“參與權(quán)、表達(dá)權(quán)”。人民政協(xié)，特別是市縣級(jí)政協(xié)組織，包括政協(xié)委員，積極參與基層協(xié)商議事，貢獻(xiàn)智慧與力量，推動(dòng)基層群眾“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”，這是對(duì)協(xié)商民主價(jià)值與應(yīng)用的深化。多年以來，各地基層黨委政府一直在探索民主協(xié)商議事，“黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、各方配合”的工作格局初見雛形。浙江省是基層協(xié)商的先發(fā)地，早在20世紀(jì)末就涌現(xiàn)出了基層協(xié)商議事的典型模式，當(dāng)前又致力于“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)及創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一直蘊(yùn)含著豐富的協(xié)商基因，現(xiàn)代協(xié)商民主又為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入新的協(xié)商元素⑤盧芳霞：《基層協(xié)商民主與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新》，《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2018年第2期，第134—139頁(yè)。，各地學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在各個(gè)層面協(xié)商議事中要形成多元主體共同協(xié)商治理的有效機(jī)制，注重人民政協(xié)的有效參與。人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中具有強(qiáng)大的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)，要將議事規(guī)則、制度體系、協(xié)商平臺(tái)等付諸基層⑥劉佳義：《發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用》，《求是》，2014年第19期，第20—23頁(yè)。，政協(xié)委員要將主體作用發(fā)揮在基層的雪中送炭、春風(fēng)化雨之中。人民政協(xié)參與基層協(xié)商，要推動(dòng)其在目標(biāo)、理念、主體、手段和成果等方面發(fā)展創(chuàng)新，使基層群眾成為基層決策的主體，在利益協(xié)調(diào)、矛盾消融、凝聚共識(shí)中匯聚時(shí)代發(fā)展的磅礴力量。