周 沛

就業(yè)是民生之本。 勞動就業(yè)是包括殘疾人在內的每位公民的基本權利，是其實現(xiàn)美好生活的重要條件。 在生理障礙、環(huán)境限制、社會歧視等多重因素作用下，殘疾人“就業(yè)難” 問題一直是殘疾人工作的焦點。 集中就業(yè)、按比例就業(yè)等傳統(tǒng)殘疾人就業(yè)支持形式，在一定程度上從制度上保障了殘疾人就業(yè)權利。 然而智力殘疾、精神殘疾等心智障礙者和部分重度肢體障礙者的就業(yè)問題依然是傳統(tǒng)就業(yè)支持難以解決的痛點。 2015 年，中國殘疾人聯(lián)合會等八部門聯(lián)合發(fā)布 《關于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》 （以下簡稱 《意見》），主要針對“具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求” 〔1〕，興辦輔助性就業(yè)機構，開展輔助性就業(yè)服務。 從“積極福利” 視角透視殘疾人輔助性就業(yè)服務，已成為開發(fā)心智障礙者、重度肢殘者等特定群體人力資本，釋放殘障家庭生產力資源，激活公益主體與市場主體發(fā)展的一種“社會投資”。 本研究基于社會投資范式，致力于分析我國殘疾人輔助性就業(yè)服務的實踐邏輯與功能效用。

一、社會投資范式下的殘疾人就業(yè)支持形式拓展

20 世紀90 年代，在傳統(tǒng)社會民主主義“從搖籃到墳墓” 的制度性福利與新自由主義市場原教旨主義傳統(tǒng)之爭論背景下，吉登斯提出“第三條道路”，倡導西方福利國家改革轉型為社會投資型國家 （Social Investment State）。 社會投資的基本邏輯是以積極福利替代傳統(tǒng)消極福利，以能動性的視角重新審視社會風險，重新劃定社會福利利益相關者之間的權利與義務關系。 社會投資的核心觀點即權責統(tǒng)一、主體多元與利用風險。 權責統(tǒng)一強調無責任即無權利的福利供給倫理原則 〔2〕，個人責任與義務的履行是個人權利的保障與延伸。主體多元強調以福利社會替代福利國家，充分發(fā)揮第三部門等其他福利主體的功能與作用。 自上而下分配福利資金的做法應當讓位于更加地方化的分配體制，福利的重組應當與積極發(fā)展公民社會結合起來 〔3〕，主張福利供給的多元化與地方化。 利用風險，強調風險并非完全是負面的，風險亦是社會中充滿動力的規(guī)則。 〔4〕風險中蘊含著機會，機會與風險可以相互平衡、相互轉化。 福利國家的改革應強調接受風險、承擔風險以及利用風險，而非隔離風險。 因此，應采取人力資本投資策略，將老年人、失業(yè)者等視為一種尚能承擔責任的資源，而非僅是福利享受者的負擔。 社會投資成為當代福利國家轉型的主要理念基礎。

就業(yè)是個體與家庭的生計之源，對殘疾人的就業(yè)支持具有人力資本投資典型特征。 我國對殘疾人的就業(yè)支持由來已久，就業(yè)幫扶一直是我國殘疾人事業(yè)之重點，是幫助殘疾人增收減負、參與社會的主要舉措。 依循集中與分散相結合的方針，政府針對殘疾人制定了各類就業(yè)支持政策，包括集中就業(yè)安置、按比例就業(yè)分配、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等。 集中就業(yè)是以稅收減免為激勵手段，以特定的經濟實體為載體，集中安置一定數(shù)量具備相應勞動能力的殘疾人就業(yè)的幫扶方式，傳統(tǒng)的福利企業(yè)就是殘疾人集中就業(yè)與正規(guī)就業(yè)的主要載體。 以福利企業(yè)為代表的集中就業(yè)安置具有濃厚的計劃經濟色彩，在市場經濟背景下則呈現(xiàn)管理落后、競爭力弱、利潤率低、虛假就業(yè)等弊病，發(fā)展日趨衰微。 另外，可安置更多殘疾人就業(yè)的新“殘疾人集中就業(yè)企業(yè)” 資格申請認定困難，“能進能出” 的殘疾人集中就業(yè)企業(yè)動態(tài)調整機制尚未完善。 按比例就業(yè)是各類用人單位依據國家政策規(guī)定，按照單位職工數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)，否則須以相應額度的殘疾人就業(yè)保障金抵充，其本質是政府以行政手段敦促全社會力量支持殘疾人就業(yè)。 然而，按比例就業(yè)的政策執(zhí)行力低、激勵機制不足，交錢不用人、虛假掛靠現(xiàn)象普遍存在，違背了促進殘疾人就業(yè)的政策制定初衷。 自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持是依托相關資金、技術、金融等優(yōu)惠政策，促進有能力的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，以實現(xiàn)其高質量就業(yè)的幫扶方式。 自主創(chuàng)業(yè)雖是殘疾人高質量就業(yè)的重要途徑，但其受限于殘疾人的個人能力與家庭成員的協(xié)助動機，亦存在較大的局限性，僅適合于少部分殘障個體。

誠然，集中與分散相結合的殘疾人就業(yè)支持政策在推動部分殘疾人參與勞動力市場，進入工作場域，具備有效的引導與促進作用。 但總體來看，現(xiàn)行殘疾人就業(yè)支持僅是針對就業(yè)的消極政策安排，尚不具備積極福利理念下的社會投資之實質屬性與功效。 具體體現(xiàn)為：一是支持方式的外部化。 集中就業(yè)、按比例就業(yè)等就業(yè)政策，使現(xiàn)有殘疾人就業(yè)支持往往限于政策落實層面，表現(xiàn)為以政府為主導的外部支持主體的單向性推動，而忽視了殘疾人自身的能力建設、動機激活與責任履行，不利于激發(fā)殘疾人自我增能的內生動力。二是支持主體的單一化。 無論是集中就業(yè)還是按比例就業(yè)，政府在殘疾人就業(yè)支持中占據絕對主導。 政府以強制性政策推動殘疾人就業(yè)具有典型的計劃性，無論是集中就業(yè)的福利企業(yè)，還是按比例就業(yè)的普通企業(yè)，僅是消極被動的執(zhí)行者角色，或效率低下，或虛假執(zhí)行。 社會組織等其他就業(yè)支持主體缺位。 三是支持對象的有限性。 按比例就業(yè)等就業(yè)支持政策的受益者主要是輕度殘障者，并不能解決心智障礙人群等真正就業(yè)困難者之難題。 心智障礙者、重度肢體障礙者仍常被視為“無能者” 而被排斥在就業(yè)市場之外。 四是支持手段的粗放性。 政府出臺的殘疾人就業(yè)支持政策基本是籠統(tǒng)的、一概而論的，并未針對不同殘障類型、殘障程度以及個體需求等群體差異制定精準化的支持政策。 總之，強制性單一化的政府政策推動是我國殘疾人就業(yè)支持的主導形式，其主要關注點是“起點公平”，即拓寬殘疾人進入就業(yè)市場的渠道，增加殘疾人的就業(yè)機會，卻忽視了就業(yè)支持的系統(tǒng)性、連續(xù)性與針對性，難以保障殘疾人就業(yè)的“過程公平” 與“結果公平”，導致殘疾人就業(yè)支持的效率低下與效果不佳。

輔助性就業(yè)是主要針對“具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人” 所開展的“在勞動時間、勞動強度、勞動報酬和勞動協(xié)議簽訂等方面相對普通勞動者較為靈活” 的一種非正規(guī)就業(yè)形式。 〔5〕2015 年 《意見》 的出臺極大地推動了殘疾人輔助性就業(yè)的發(fā)展。①根據中殘聯(lián)統(tǒng)計公報顯示，2014 年底，輔助性就業(yè)殘疾人數(shù)僅為1.3 萬，而截至2018 年底，實現(xiàn)輔助性就業(yè)的殘疾人數(shù)已達到14.8 萬。 參見中國殘疾人聯(lián)合會：《2014 年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2015 年3 月31 日，http：//www.cdpt.org.cn/zcwj/201503/t20150331_444108.shtml，2019 年 12 月 20 日；中國殘疾人聯(lián)合會：《2018 年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2019年 2 月 27 日，http：//www.cdpt.org.cn/zcwj/201903/t20190327_649544.shtml，2019 年 12 月 20 日。相較于傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)支持，輔助性就業(yè)在對象、方式、空間、功能等方面得到拓展：第一，支持對象從就業(yè)困難者拓展至就業(yè)特困者。 輔助性就業(yè)重點針對心智障礙者與重度肢體殘障者，著力于傳統(tǒng)就業(yè)特困群體的人力資源開發(fā)，拓展了殘疾人就業(yè)支持對象。 第二，就業(yè)方式從正規(guī)就業(yè)拓展至非正規(guī)就業(yè)。 區(qū)別于集中就業(yè)與按比例就業(yè)等正規(guī)就業(yè)形式，輔助性就業(yè)在時間、場所、報酬、社保等方面相對彈性與靈活，從而拓展了殘疾人就業(yè)形式。 第三，就業(yè)空間從隔離式拓展至開放式。 區(qū)別于境外以庇護工場為依托的集中化、封閉性、隔離式的“庇護性就業(yè)”，殘疾人輔助性就業(yè)的場所更加多元化并具有開放性。 機構、社區(qū)、家庭等都可以成為殘疾人輔助性就業(yè)的場地，比如江蘇省力推的“殘疾人之家” 即是依托于社區(qū)的殘疾人輔助性就業(yè)載體，從而拓展出重殘人士就業(yè)的正?；c開放性公共空間。 第四，功能效用從單一拓展至復合。 除了基本的就業(yè)功能以外，殘疾人輔助性就業(yè)服務同時具有了減負增收、勞動康復、社會參與等多重效應疊加的復合功能屬性?？傮w看，殘疾人輔助性就業(yè)超越了單純的就業(yè)政策扶持范疇，注重殘疾人就業(yè)支持中的政策推進與服務供給并舉。 相較于傳統(tǒng)就業(yè)扶持政策，輔助性就業(yè)支持的實踐更具社會服務屬性。 殘疾人社會服務是基于社會多元供給網絡的、針對殘疾人福利的非現(xiàn)金性供給。 殘聯(lián)、助殘社會組織、社區(qū)等多元服務主體介入，將社會政策轉化為社會服務，以服務性福利惠及殘障者及其家庭。 輔助性就業(yè)服務超越了傳統(tǒng)殘疾人就業(yè)支持政策之受益對象有限化、服務主體單一化、功能結果低效化的限制，關注每一位殘障個體的價值與尊嚴，注重發(fā)掘與激活心智障礙者等邊緣群體的人力資本，具有多重功能效用，可視之為社會投資范式下的殘疾人福利的具體實踐。

二、殘疾人輔助性就業(yè)服務的社會投資實踐邏輯

作為一類服務性福利，殘疾人輔助性就業(yè)服務以社會投資理念拓展了殘疾人就業(yè)支持形式，力圖克服單一就業(yè)支持政策之低效與被動弊端。殘疾人輔助性就業(yè)服務與社會投資的三大核心觀點——權責統(tǒng)一、主體多元與利用風險相契合，從起點、基礎、途徑三層面構成了其社會投資的實踐邏輯。

（一）社會投資的起點：權利責任統(tǒng)一

公民權利觀構成了西方福利國家實踐的倫理基礎與邏輯起點，福利權應成為人人普享的基本社會權利，國家則是公民社會權利實現(xiàn)的保障；福利國家可視為以公民福利權為核心的制度化建制。 但是，社會民主主義的不帶任何附加條件的權利會異化為自私與貪婪的動力，而滋生道德公害，由此，吉登斯的“第三條道路” 主張重新審視福利主體的權責關系，強調以無責任即無權利作為社會投資型國家的主要倫理原則，明確了包括福利接受者在內的各福利主體權利義務的相匹配關系。 在殘疾人輔助性就業(yè)服務中，殘疾人作為福利接受者，一方面通過接受就業(yè)幫扶服務保障其個人權利的實現(xiàn)；另一方面以積極的就業(yè)實踐逐步擺脫福利依賴者的標簽，培養(yǎng)自我負責的意識與獨立生活的能力。 權責統(tǒng)一構成了殘疾人輔助性就業(yè)服務實踐的倫理根基。

輔助性就業(yè)服務保障殘疾人實現(xiàn)公民權利。圍繞著人類的生存與發(fā)展，公民權利包括多項范疇，其中勞動就業(yè)權即是公民最基本的權利之一。作為社會大家庭的平等成員，心智障礙人士、重度殘疾人等亦應享有勞動就業(yè)權。 長期以來，心智障礙者、重度肢殘者等常被視為無能者而缺乏平等進入就業(yè)市場的機會。 在排斥性、歧視性、障礙性的社會場域中，殘疾人尤其是心智障礙者融入普通工作環(huán)境的支持性就業(yè)一時難以普及，輔助性就業(yè)服務則成為心智障礙者等弱勢人群就業(yè)權利實現(xiàn)的主渠道。 輔助性就業(yè)服務以包容寬松的工作環(huán)境、自由靈活的就業(yè)方式、契合能力的勞動項目，為殘疾人量身定制出適宜的就業(yè)場域。 同時，輔助性就業(yè)服務亦是殘疾人就業(yè)能力培訓、勞動技能習得、職場禮儀培養(yǎng)的重要途徑，為有條件、有潛能的殘疾人融合性就業(yè)提供了過渡性服務。

輔助性就業(yè)服務促進殘疾人踐履公民義務。社會權利的獲取與社會義務的履行是彼此互動、互為根據的。 雖然心智障礙者等殘障人士是社會重點的關愛與保護對象，但其也應被視為獨立而有尊嚴的社會公民。 殘疾人在享有權利的同時，也應踐行其可能且必要的公民義務，以呈現(xiàn)并履行其完整的公民主體角色。 輔助性就業(yè)服務的基本出發(fā)點是將心智障礙者、重度肢殘者等社會傳統(tǒng)認知所標定的弱勢人群作為平等的社會主體，注重激活殘疾人個體自我負責精神與獨立自主意識，以多重服務促進殘疾人生成自立之態(tài)度與自助之能力，培育殘疾人的獨立性與自尊感，使其能夠以“勞動者” 身份履行社會責任，而非僅是單純的分享者與依賴者。 輔助性就業(yè)服務促進了殘疾人個體的自覺責任踐履，是保障其尊嚴、實現(xiàn)其價值、維護其權利的基本路徑。

（二）社會投資的基礎：多元主體協(xié)同

官方組織是殘疾人輔助性就業(yè)服務的引導者。與殘疾人輔助性就業(yè)服務供給直接相關的官方組織主要包括民政、人社等政府部門以及殘聯(lián)等事業(yè)團體，承擔了政策規(guī)劃、資金支持、監(jiān)督管理的職能。 2015 年的 《意見》 從輔助性就業(yè)機構建設規(guī)劃、輔助性就業(yè)扶持政策、輔助性就業(yè)保障措施等方面提出了我國殘疾人輔助性就業(yè)的發(fā)展思路，明確規(guī)劃了輔助性就業(yè)機構的性質特征、輔助性就業(yè)服務的多重扶持政策，將殘疾人輔助性就業(yè)服務納入政府購買服務范圍，并強調政府相關部門各負其責，保障殘疾人輔助性就業(yè)健康發(fā)展，以保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動就業(yè)權利，以此作為殘疾人就業(yè)的新增長點以及兜底保障。 官方組織對于殘疾人輔助性就業(yè)服務的引導功能得以充分體現(xiàn)。

服務機構是殘疾人輔助性就業(yè)服務的遞送者。服務遞送是指服務資源從服務主體傳遞于服務對象的過程，是福利政策目標實現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)。 在政府的政策引導與資金支持下，各類輔助性就業(yè)服務機構是殘疾人輔助性就業(yè)服務的直接實踐者。政府針對殘疾人輔助性就業(yè)機構所劃定的類型是多樣的，可包括工療農療機構、事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)輔助性就業(yè)車間等。 從具體實踐看，具有獨立法人資格的助殘社會服務機構是殘疾人輔助性就業(yè)服務的遞送主體，包括殘疾人托養(yǎng)機構、殘疾人職業(yè)康復機構、社區(qū)“陽光家園”“殘疾人之家” 等。 基于政府購買服務的遞送機制，輔助性就業(yè)服務機構承擔了項目鏈接、資源調配、技能培訓、工作組織、協(xié)調管理等職能，將輔助性就業(yè)政策轉化為就業(yè)服務，使殘障服務對象受惠。

市場主體是殘疾人輔助性就業(yè)服務的支撐者。殘疾人輔助性就業(yè)服務是政府主導、社會服務機構實施的福利性非營利性的服務項目。 然而就業(yè)活動是典型的市場行為，公益性質的殘疾人輔助性就業(yè)服務不可避免地與市場主體發(fā)生關聯(lián)。 各類市場主體或基于降低生產成本的經濟性動機，或出于企業(yè)社會責任履行的社會性動機，成為殘疾人輔助性就業(yè)服務中的重要參與主體。 輔助性就業(yè)項目的來源、輔助性就業(yè)運作的統(tǒng)籌、輔助性就業(yè)報酬的給付、輔助性就業(yè)產品的價值兌現(xiàn)，均需生產企業(yè)、銷售企業(yè)、服務企業(yè)等市場主體的廣泛參與。 由此看來，市場主體是輔助性就業(yè)服務開展中的關鍵節(jié)點，是服務開展的必要支撐。

志愿力量是殘疾人輔助性就業(yè)服務的輔助者。志愿力量是指基于自愿志趣或價值信念，不以金錢、利益、名譽等功利性目標為行動動機，踐行公益理念，開展助人活動的個人或團體。 社區(qū)黨員、殘疾人家屬、青年學生、社會愛心人士等組成的志愿力量是殘疾人輔助性就業(yè)服務的重要輔助。 志愿者參與殘疾人輔助性就業(yè)服務的形式包括殘疾人輔助性就業(yè)技能的教授、輔助性就業(yè)中特定工序的操作、輔助性就業(yè)服務機構的協(xié)管、輔助性就業(yè)產品的營銷等。 由志愿者和志愿服務團隊匯聚而成的公益性、志愿性力量，是殘疾人輔助性就業(yè)服務優(yōu)質高效實踐的必要人力資源保障。

（三）社會投資的途徑：利用風險資源

社會投資的基本策略是以積極能動的視角重新審視傳統(tǒng)福利場域中的福利接受者，以規(guī)避傳統(tǒng)福利國家的消極福利弊病。 除了吉登斯所重點闡述的退休老年人、失業(yè)者等風險資源的再利用以外，心智障礙者等殘障人士也可作為被挖掘與利用的人力資源。 以能力建設、就業(yè)支持等積極福利舉措替代傳統(tǒng)消極的救濟性保障，激活與發(fā)揮身心障礙群體的人力資本，也是社會投資的基本途徑。

輔助性就業(yè)服務體現(xiàn)殘疾人支持的理念轉型。殘疾人輔助性就業(yè)服務中具體實踐風險資源利用之社會投資路徑，其關鍵點即在于殘疾人支持理念由問題視角向優(yōu)勢視角的轉型。 問題視角亦稱為劣勢視角，該視角認為殘疾人服務對象本身具有缺陷或者缺乏能力，對殘疾人幫扶就是致力于幫助殘疾人修補不足并應對問題。 問題視角常使殘疾人被貼上生理殘廢、精神失常、家庭累贅、社會包袱等不良標簽，導致并放大了社會偏見與社會排斥；亦使殘疾人自身增加了無能感，失去內生發(fā)展動力。 優(yōu)勢視角則是關注殘疾人內在能力與優(yōu)勢資源的殘疾人福利供給與服務實踐理念，其致力于將殘疾人本身及其所處環(huán)境中的優(yōu)勢與資源作為殘疾人服務中的焦點，強調對于殘疾人的尊重，積極審視與發(fā)掘殘疾人的顯能和潛能。

輔助性就業(yè)服務重新審視殘疾人資源能力。殘疾人輔助性就業(yè)服務的基本出發(fā)點即將心智障礙者、重度肢殘者等傳統(tǒng)社會標簽下的問題群體或者福利依賴者，亦視之為寶貴的生產力資源，以優(yōu)勢視角重新審視殘疾人能力。 殘障群體常具有頑強的意志毅力、自強不息的精神、專注刻苦的態(tài)度等優(yōu)秀品質。 傳統(tǒng)認知所標定的殘疾人之缺陷在一定條件下亦能夠轉化為殘疾人就業(yè)的優(yōu)勢。 比如心智障礙者雖然行為刻板，但常具有認真而一絲不茍的工作態(tài)度；肢體障礙者雖然行動不便，但也更愿意從事長期伏案的工作；聽力障礙者更能適應有噪音的工作環(huán)境等。 殘疾人輔助性就業(yè)服務從不同類型的殘疾人的特質與優(yōu)勢出發(fā)，對接市場主體、尋找適合殘障服務對象從事的就業(yè)項目，比如紙袋糊制、衣服線頭整理、零件裝配、手工藝品制作等；可以挖掘殘疾人自身資源，激活其內生發(fā)展能力與動力。

三、殘疾人輔助性就業(yè)服務之社會投資效用

權利責任統(tǒng)一的倫理原則、多元主體參與的實施基礎以及風險資源利用的途徑策略，使殘疾人輔助性就業(yè)服務具備了積極福利理念下的社會投資實踐邏輯。 殘疾人輔助性就業(yè)表面上是政府、社會組織、市場等多元主體共同實施的針對心智障礙者等就業(yè)特困人群的就業(yè)支持；而基于社會投資邏輯，輔助性就業(yè)服務的參與者亦是投資主體，可贏得多重“投資收益”。 政府在推行輔助性就業(yè)政策、多元主體開展輔助性就業(yè)服務以及殘疾人個體與家庭接受服務的過程中，產生多重社會投資效用。

（一）殘障個體：實現(xiàn)賦權增能，重塑個人價值

作為社會投資的殘疾人輔助性就業(yè)服務之直接投資對象是殘疾人本人。 就業(yè)最大化是社會投資的基本邏輯，輔助性就業(yè)服務賦予了心智障礙者、重度肢殘者等傳統(tǒng)弱勢人群的社會權利，增進其個人能力，重塑其個人價值。 具體表現(xiàn)為：一是保障權利。 客觀存在的身心障礙使心智障礙者、重度肢殘者等難以進入正規(guī)就業(yè)的崗位。 輔助性就業(yè)服務另辟蹊徑，以靈活就業(yè)的方式助推殘疾人勞動就業(yè)權的實現(xiàn)，激活殘障者人力資源，使殘疾人作為勞動者而非單純的分享者共享經濟社會發(fā)展成果。 二是促進參與。 在實踐中，我國輔助性就業(yè)服務機構多設立于社區(qū)等開放空間，而非傳統(tǒng)庇護性、封閉性的就業(yè)環(huán)境。 輔助性就業(yè)服務以激勵手段鼓勵重度殘障者積極走出封閉孤立的家庭環(huán)境，參與輔助性就業(yè)，通過就業(yè)獲取一定的勞動報酬，同時亦是殘疾人社區(qū)參與及社會融入的重要渠道。 三是能力生成。 在輔助性就業(yè)服務機構工作人員的輔導以及助殘志愿者的輔助下，殘疾人的潛在能力與資源優(yōu)勢被發(fā)掘出來，逐漸習得并生成與輔助性就業(yè)項目相關的勞動能力。 同時通過職業(yè)體驗，進一步培養(yǎng)了生活自理與社會交往能力。 四是心理建設。 集中輔助性就業(yè)服務促使殘障服務對象改變了長期以來單一封閉的居家生活環(huán)境而進入開放包容互動的公共空間。 團隊開放式的工作生活環(huán)境有助于促進殘疾人紓解孤獨感、無助感等負面情緒，調適其心理，增進其自我效能感。 五是價值重塑。 輔助性就業(yè)服務以就業(yè)為著力點，幫助殘疾人挖掘其個體優(yōu)勢資源，增進其個人能力，實現(xiàn)就業(yè)、交往等社會權利，以獨立自主者、社會參與者而非福利依賴者的積極能動面貌改變殘疾人自我形象以及社會傳統(tǒng)認知，重塑其自我價值與社會價值。

（二）殘障家庭：助力增收減負，提升發(fā)展能力

一位殘疾人至少關聯(lián)一個殘障家庭和多名家庭成員。 殘疾人輔助性就業(yè)服務不僅投資于殘疾人個體，還投資于殘疾人家庭。 輔助性就業(yè)服務有助于殘障家庭增收減負，解放家庭生產力資源，提升家庭發(fā)展能力。 輔助性就業(yè)服務針對殘障家庭的社會投資效用表現(xiàn)在經濟、人力與價值三重維度：其一，輔助性就業(yè)服務增加了殘障家庭的經濟收入。 殘疾人參與輔助性就業(yè)項目，可獲取計件工資收入。 相較于正規(guī)就業(yè)，輔助性就業(yè)收入并不高，但是可與最低生活保障金等救助性保障疊加享受的輔助性就業(yè)收入或多或少可成為殘障家庭收入來源的增長點。 由此，殘障者并非必然成為家庭的負累，在一定條件下，其能力與潛力亦可被發(fā)掘，轉換為家庭的資源。 其二，輔助性就業(yè)服務釋放了殘障家庭的人力資源。 家庭照護是大齡心智障礙者等殘障人士的最主要的支持來源，心智障礙者與重度肢殘者的看護往往造成了對家庭生產力資源的羈絆。 輔助性就業(yè)服務通常并不是單純的就業(yè)支持，其蘊含著殘疾人日間照料、職業(yè)康復等功能，殘疾人參與輔助性就業(yè)本質上也是接受輔助性就業(yè)服務機構的綜合性社會服務的過程。 服務一個人、解放一家人，釋放了家庭照顧者的人力資源，有助于重新激活與增進家庭的生產功能。 其三，輔助性就業(yè)服務重塑了殘障家庭的價值信念。 輔助性就業(yè)服務使殘疾人個體獲得就業(yè)收入，履行其作為社會主體權利與義務的功能，也促使殘障家庭成員扭轉悲觀消極的信念與價值觀，重塑殘障家庭的正面認知與積極態(tài)度。 總體來看，殘疾人輔助性就業(yè)助力殘障家庭增收減負、解放人力資源，塑造積極信念，增進其家庭抗逆力，提升其家庭發(fā)展能力。

（三）助殘機構：促進組織培育，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

各類助殘服務機構是殘疾人輔助性就業(yè)服務的遞送主體，同時亦是輔助性就業(yè)社會投資實踐的投資標的。 輔助性就業(yè)服務的有序推進，促進了專業(yè)助殘社會組織的孕育生成以及成長壯大，助推了殘疾人服務領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 相關政策明確提出，鼓勵社會力量興辦輔助性就業(yè)機構，并從場地設施、稅收優(yōu)惠、金融支持、購買服務等方面扶持殘疾人輔助性就業(yè)服務機構的建設運營發(fā)展。 在此政策指引下，殘疾人輔助性就業(yè)服務機構依循體制內培育與體制外嵌入兩類邏輯來發(fā)展。 除了傳統(tǒng)公辦性質的殘疾人托養(yǎng)機構與殘疾人康復中心新增設輔助性就業(yè)服務功能之外，更多的輔助性就業(yè)服務機構依托于社區(qū)建設運營。比如江蘇省的“殘疾人之家” 項目即是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)，建設以輔助性就業(yè)為主，集托養(yǎng)、康復、培訓、文化體育、維權等各項服務為一體的殘疾人綜合服務機構，“殘疾人之家” 須經由“合法的法人登記注冊”，其本質是以輔助性就業(yè)為主導服務、以社區(qū)為本的助殘服務機構。 目前江蘇省“殘疾人之家” 也基本達到了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道的全覆蓋”〔6〕。 殘疾人輔助性就業(yè)政策極大推動了包括輔助性就業(yè)服務機構在內的助殘服務機構的孕育與發(fā)展。 除此之外，殘疾人輔助性就業(yè)帶動了助殘領域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐。 針對殘疾人輔助性就業(yè)機構的各類政策支持舉措，激發(fā)了各類社會主體對于興辦輔助性就業(yè)機構的創(chuàng)業(yè)動機。 例如，江蘇鼓勵由“各類企業(yè)、社會組織、殘疾人專職委員、殘疾人家屬” 等興辦“殘疾人之家” 〔7〕，創(chuàng)設出大量創(chuàng)業(yè)機會與就業(yè)崗位。 除了新辦機構以外，原有的殘疾人托養(yǎng)中心等助殘機構也提升了輔助性就業(yè)功能，拓展了助殘服務領域，創(chuàng)新了助殘服務實踐。

（四）市場主體：降低用工成本，踐履社會責任

企業(yè)等市場化主體的介入是殘疾人輔助性就業(yè)服務順利實施的關鍵節(jié)點，市場主體參與公益性質的輔助性就業(yè)服務亦可視之為一種社會投資行為，能夠帶來經濟與社會的雙重效益。 經濟層面，勞動密集型企業(yè)將加工制作流程進一步細化，分解出安全性高、職業(yè)危害度低、簡單易行、手工操作的適合殘疾人從事的工序，交托于輔助性就業(yè)機構組織殘疾人從事生產，并以計件工資制的方式支付殘疾人報酬。 輔助性就業(yè)的這種靈活就業(yè)方式減少了五險一金等人力資本支出，降低了用工成本，客觀上為企業(yè)帶來一定的經濟效益。除了利潤最大化的經濟利益驅動以外，市場主體參與殘疾人輔助性就業(yè)服務供給更多是基于企業(yè)社會責任踐履的價值性動因。 企業(yè)的目標是追求企業(yè)價值最大化，而不僅僅是追求股東財富最大化?！?〕除了經濟責任與法律責任，企業(yè)須承擔起與其相關的道德責任與慈善責任。 企業(yè)等市場主體在殘疾人輔助性就業(yè)服務中的項目供給、協(xié)調管理、產品運輸、報酬支付等均需支付額外的物流與人力成本，市場主體介入殘疾人輔助性就業(yè)服務是其奉獻愛心、履行社會責任的重要表現(xiàn)。 企業(yè)社會責任踐履本質上也可成為一類社會影響力投資，有助于擴大企業(yè)知名度，塑造企業(yè)良好形象，提升企業(yè)影響力，從而贏得更多的市場青睞。 殘疾人輔助性就業(yè)服務中的市場主體介入為其帶來經濟與社會的雙重投資收益，從而實現(xiàn)商業(yè)與公益的雙贏。

（五）社會整體：倡導文明實踐，推動共享發(fā)展

殘疾人輔助性就業(yè)服務不僅對殘障個體、殘障家庭、助殘組織、市場主體等利益相關者具有顯著的社會投資效用。 從宏觀社會層面來看，殘疾人輔助性就業(yè)服務的開展是新時代文明實踐的重要組成，是實現(xiàn)共享發(fā)展的重要途徑。 習近平強調：“殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量”，“關懷殘疾人，扶助弱勢群體是社會主義精神文明建設的一項重要內容” 〔9〕。 社會對于殘疾人的關愛與友好態(tài)度，是社會文明的重要表征。 主要針對心智障礙者、重度肢殘者等特殊困難殘障群體的輔助性就業(yè)服務實踐，強調尊重殘障人士的價值與尊嚴，將其視為寶貴的人力資源而非累贅，保障其勞動就業(yè)的社會權利；以開放性、共享性的就業(yè)環(huán)境促進殘疾人的社區(qū)融入與社會參與，向社會公眾呈現(xiàn)殘疾人的良好形象。 以平等、參與、共享的新殘疾人觀改造社會公眾對于殘障群體的歧視性、負面性認知慣習。 鼓勵引導社會各方力量參與包括輔助性就業(yè)在內的助殘社會活動，倡導公益理念，宣揚慈善精神，并以社會捐贈、志愿行動等方式付諸實踐。 因此，助殘機構、企業(yè)、志愿者等社會主體對于殘疾人輔助性就業(yè)服務的積極參與是新時代文明實踐的重要表現(xiàn)，營造了和諧友善、平等友愛、共享包容的殘障友好型的社會氛圍。 作為積極福利理念下的殘疾人福利供給，輔助性就業(yè)服務是保障弱有所扶，實現(xiàn)殘疾人“自助” 的重要舉措，賦予了殘障群體公平機會與平等權利，加快推進殘疾人實現(xiàn)全面小康，共享社會經濟發(fā)展成果。

輔助性就業(yè)是基于社會投資邏輯展開的中國特色殘疾人就業(yè)服務。 其超越了傳統(tǒng)殘疾人就業(yè)支持政策單一性、被動性、有限性、粗放性的局限，具有多重社會投資效應，殘障個體、殘障家庭、助殘機構、市場主體以及社會整體均可經由輔助性就業(yè)服務獲得社會投資價值效用。 不容否認，殘疾人輔助性就業(yè)服務在實踐中仍存在著諸多問題或風險因素，比如殘疾人輔助性就業(yè)收入總體偏低的問題，機器大工業(yè)發(fā)展背景下輔助性就業(yè)項目的來源問題，輔助性就業(yè)中殘障勞動者的權益保障問題，輔助性就業(yè)實施中的安全生產防控問題，輔助性就業(yè)服務機構的用工合法性問題，企業(yè)參與殘疾人輔助性就業(yè)動機的倫理爭議問題，等等。 這些都是殘疾人輔助性就業(yè)服務開展過程中亟待解決的難點，也是本領域的進一步研究方向。