師 林

（1.天津美術(shù)學(xué)院 思政課部，天津 河北 300141；

2.天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 西青 300387）

習(xí)近平新時代社會治理思想是中國特色社會主義理論組成部分，其結(jié)構(gòu)完備、思想深邃、內(nèi)容豐富,不僅是治理理論上的突破，更是實踐領(lǐng)域的科學(xué)指南。對習(xí)近平新時代社會治理思想的形成淵源及體系架構(gòu)進行深入研究，挖掘其時代價值，有助于牢牢把握新時代中國特色社會主義思想的本質(zhì)，對穩(wěn)步推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、習(xí)近平社會治理思想的思想淵源

習(xí)近平社會治理思想是在汲取馬克思主義經(jīng)典理論、黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中形成的社會治理思想以及中國傳統(tǒng)社會治理思想精華的基礎(chǔ)上，形成的具有創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的新時代社會治理思想。

1.經(jīng)典來源：馬克思主義中關(guān)于社會治理的思想

習(xí)近平總書記曾說:“在人類思想史上,沒有一種思想理論像馬克思主義那樣對人類產(chǎn)生了如此廣泛而深刻的影響”[1]。馬克思主義經(jīng)典著作中蘊含了豐富的社會治理思想。首先，馬克思強調(diào)無產(chǎn)階級政黨成立的必要性，并提出要時刻保持黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。“無產(chǎn)階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合力量的斗爭中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個階級來行動……無產(chǎn)階級這樣組織成為政黨是必要的?！盵2]無產(chǎn)階級政黨作為無產(chǎn)階級的先鋒隊，必須在社會治理中堅持其領(lǐng)導(dǎo)核心地位。其次，馬克思提出要建立為人民服務(wù)的無產(chǎn)階級政權(quán)，通過政治統(tǒng)治實現(xiàn)社會治理功能。建立新的社會制度、制定相應(yīng)的政策是實現(xiàn)社會良序運行的前提。再次，馬克思站在無產(chǎn)階級的立場上對未來社會進行了科學(xué)的預(yù)測，共產(chǎn)主義社會將實現(xiàn)社會公正平等、人民按需分配、社會組織機構(gòu)自身進行管理，為每個人提供真正的自由。最后，馬克思在唯物史觀的基礎(chǔ)上指出生產(chǎn)方式的發(fā)展決定著全部社會生活的變革，社會治理是由國家、社會、人民三方參與的，人民群眾的需求與愿望代表著社會發(fā)展的要求和方向，必須站在廣大人民群眾的立場，以人民的需要為根本出發(fā)點，達到有效社會治理。馬克思主義理論中的社會治理理念為習(xí)近平社會治理思想的發(fā)展提供思想源泉。

2.實踐經(jīng)驗：黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中形成的社會治理思想

黨在長期的革命、建設(shè)和改革過程中領(lǐng)導(dǎo)人民群眾不斷開展國家和社會治理實踐活動，在此過程中形成了一系列社會治理思想。首先，確立了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的治理思想。毛澤東指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府?！盵3]其次，提出黨開展自身建設(shè)的重要性。“中國的改革和建設(shè)靠我們來領(lǐng)導(dǎo)。如果我們把作風整頓好了，我們在工作中間就會更加主動，我們的本事就會更大，工作就會做的更好。”[4]再次，將“以人民為中心”作為基本工作路線。黨的群眾路線，是我們黨的根本政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。這就是說，我們黨的一切組織與一切工作必須密切地與群眾相結(jié)合。黨領(lǐng)導(dǎo)的社會治理工作基本宗旨是為人民服務(wù)，要堅持發(fā)揮群眾在社會治理中的主體性。最后，為社會治理提供制度保障。有效的社會治理需要配套的制度作為基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨在進行社會主義事業(yè)建設(shè)的不同時期，結(jié)合實際情況制定相應(yīng)的制度，充分調(diào)動積極因素為革命、改革、建設(shè)事業(yè)服務(wù)，以不同的制度保障各階層的利益，在廣泛的社會層面實現(xiàn)公平正義，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。黨在長期艱難實踐中摸索出符合中國國情的治理經(jīng)驗，為社會治理創(chuàng)新探索奠定了實踐基礎(chǔ)。

3.傳統(tǒng)淵源：中國優(yōu)秀傳統(tǒng)思想中包含著的社會治理思想

中國傳統(tǒng)文化源遠流長，由于受時代限制雖然存在一定的局限性，但傳統(tǒng)文化里對國家治理的主體、方式及途徑等內(nèi)容不斷地進行探索超越，為當今的社會治理積累了大量實踐經(jīng)驗。首先，重視人民的力量，提出民本思想。中國的民本思想經(jīng)歷了從“敬德保民,以德配天”到“民之所欲，天必從之”再到“水能載舟、亦能覆舟”的過程，提出民為天下安定的根本，揭示出社會治理要以民心為出發(fā)點，以民意為立足點，將人民作為社會治理的基礎(chǔ)。其次，強調(diào)法律的主導(dǎo)作用，堅持依法治國。法治思想是中國傳統(tǒng)治理思想的重要組成部分，如法家主張的“緣法而治”“法令出一”均主張以推行法律、制定制度的方式進行治理。最后，鼓勵共治的傳統(tǒng)思想。傳統(tǒng)思想中“圣人之治，不貴其獨治，貴其能與眾共治”突出眾人協(xié)作治理國家的作用，再如“人皆可以為堯舜”“家齊而后國治，國治而后天下平”蘊含了個體可在社會治理中發(fā)揮積極作用的思想。傳統(tǒng)文化中的治理思想對新時代建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體提供了文化基礎(chǔ)。習(xí)近平新時代社會治理思想在對傳統(tǒng)治理思想進行揚棄的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了傳統(tǒng)治理精華與現(xiàn)實治理實踐相融合。

二、習(xí)近平社會治理思想的理論體系

進入新時代以來，面對經(jīng)濟社會面臨的新形勢、新任務(wù)，習(xí)近平同志立足黨和國家發(fā)展全局，在深入總結(jié)我國社會管理歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期中國基本國情，形成了結(jié)構(gòu)完備的社會治理理論體系，涵蓋了“領(lǐng)導(dǎo)核心——基本理念——整體格局——方式方法”四大方面。

1.社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會《決定》指出我國國家制度和國家治理體系具有明顯優(yōu)勢，其中“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是關(guān)鍵。只有堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升社會治理效能的創(chuàng)新工作才能抓住核心要點。在社會治理中，以黨建引領(lǐng)治理體制機制創(chuàng)新，能夠?qū)Ω黝愔卫碣Y源進行宏觀調(diào)控，對政府、社會、社區(qū)等多元治理主體進行整合優(yōu)化，從而夯實社會治理的組織基礎(chǔ)。首先，牢固樹立黨建引領(lǐng)理念。各級黨組織要統(tǒng)一思想，提升黨員干部對黨建引領(lǐng)的認同感與責任感，促使黨員干部在將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會治理過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。其次，突出黨組織的政治功能。黨組織以政治引領(lǐng)為基礎(chǔ)，規(guī)范黨員管理，強化黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力，通過黨組織對參與社會治理的各個主體進行監(jiān)督管理，使社會治理在依法依規(guī)的軌道上平穩(wěn)有序運行。最后，下沉黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，擴大黨組織覆蓋范圍。基層黨組織作為社會治理的戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨支部的組織優(yōu)勢，在駐區(qū)單位、“兩新”組織及其他社會組織成立黨支部，通過提高基層黨組織的覆蓋面實現(xiàn)黨對治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

2.社會治理的基本理念：堅持以人民為中心

習(xí)近平社會治理思想的基本理念是以人民為中心，根本宗旨是為人民服務(wù)。首先，新時代的社會治理始終堅持黨的群眾路線。一切為了群眾，通過調(diào)查研究、深入訪談、定期聯(lián)系等方式了解掌握群眾需求，小到環(huán)境衛(wèi)生，大到社會規(guī)劃等都要緊抓不放，建立問題清單，不斷調(diào)整治理方式向群眾提供精準服務(wù)。一切依靠群眾，突出群眾主體作用，發(fā)掘群眾治理潛能，從群眾中來，到群眾中去，將群眾的智慧轉(zhuǎn)化為社會治理創(chuàng)新的源泉。其次，以人民群眾的滿意度作為工作的評價標準。當前社會治理水平與人民群眾的期待還存在差距，社會治理最終是要實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。因此社會治理需完善反饋機制，時刻聆聽群眾訴求，對人民群眾切實的期待與需求及時回應(yīng)，保護人民群眾的參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以人民群眾的需求作為出發(fā)點，將人民群眾的滿意作為落腳點，把人民群眾納入社會治理體系強化人民群眾的主體作用。

3.社會治理的方式方法：堅持改革創(chuàng)新驅(qū)動

習(xí)近平強調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，創(chuàng)新是社會治理體系不斷完善優(yōu)化的引擎。在習(xí)近平社會治理思想的指導(dǎo)下，持續(xù)在社會治理的理念、手段、模式等層面進行創(chuàng)新，拓展了黨建引領(lǐng)社會治理的路徑，有力驅(qū)動新時代社會治理效能的提升。首先，創(chuàng)新社會治理理念。伴隨著我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會治理的內(nèi)涵也經(jīng)歷了適應(yīng)性重構(gòu)，實現(xiàn)和滿足人民群眾對“美好生活”的期待與解決發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實成為當務(wù)之急的任務(wù)，社會治理應(yīng)不斷完善與新時代需求相適應(yīng)的社會運行體制機制，為滿足群眾精細化、精準化、高質(zhì)量的生活而服務(wù)。其次，創(chuàng)新社會治理手段?？萍及l(fā)展是推動社會治理實現(xiàn)現(xiàn)代化的動力，現(xiàn)在正處于大數(shù)據(jù)時代，充分發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，以科技為支撐將傳統(tǒng)黨建理念與便捷高效的信息治理載體融合起來，是社會治理創(chuàng)新的根本方向。最后，創(chuàng)新社會治理模式。在以往的治理模式中居民一般扮演著“看客”的角色，是被動的客體，處于被支配的地位。新時代社會治理在充分發(fā)揮政府主觀能動性作用的前提下，引導(dǎo)社會組織與居民共同參與到社會治理中，形成人人盡責、人人享有的良好局面。

4.社會治理的整體格局：堅持共建共治共享

黨的十九大報告提出要打造“共建共治共享”治理格局，這給新時代的社會治理搭建了整體戰(zhàn)略框架，并從治理體制、治理主體和治理目標三個方面提出了具體要求。首先，構(gòu)建社會治理的共建體制。共建著重強調(diào)的是制度建設(shè)的必要性，由此構(gòu)成治理格局的基礎(chǔ)。通過深化改革社會治理體制，弘揚社會共建價值觀，引領(lǐng)社會大眾參與公共政策決策、維護社會秩序，打破傳統(tǒng)治理中政府一家獨大的現(xiàn)象，鼓勵公眾參與，從完善體制角度為社會共建提供保障。其次，突出社會治理的多元協(xié)同共治。社會共治的最大特點是治理主體的多元性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各類社會組織參與治理的意愿逐步加強，要在黨總覽全局的前提下，充分發(fā)揮政府整合資源優(yōu)勢以及社會組織市場競爭優(yōu)勢，以此搭建多元主體協(xié)同參與的治理平臺，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同的治理新格局。最后，明確社會治理的目標。根本上來說社會治理新格局就是要不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，讓共建、共治的成果惠及廣大人民群眾，實現(xiàn)共享目標。為此國家制定了鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃，就是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，在更廣的范圍上讓人民群眾共享社會治理成果。

三、習(xí)近平社會治理思想的時代價值

十九大報告明確提出“中國特色社會主義進入了新時代”，這標志著我國各項事業(yè)發(fā)展進入新階段。正是在這一大背景下，習(xí)近平新時代社會治理思想逐步成熟完善，并歷史性地將社會治理與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興融匯在一起，對國內(nèi)、國際社會治理理論及實踐具有劃時代意義。

1.豐富新時代中國特色社會主義思想理論體系

實踐是檢驗真理的唯一標準，在不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)實踐中所提煉形成的新時代社會治理思想，是實現(xiàn)社會治理體系及治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。首先，從理論范疇看，習(xí)近平社會治理思想是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。新時代社會治理理念貫穿于“八個明確”“十四個堅持”的論述中，極大地豐富了新時代中國特色社會主義思想張力。其次，就實踐范疇而言，習(xí)近平社會治理思想為中國特色社會主義事業(yè)提供了理論前提。中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢是群眾路線，能否為人民群眾解決最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題關(guān)系著黨群干群關(guān)系的好壞，廣大人民群眾日常生活在基層，因此社會治理重在基層。強調(diào)基層治理的重要性是習(xí)近平社會治理思想的顯要特征，通過開展城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新、網(wǎng)格化治理等，將治理目標放在為群眾提供精準服務(wù)上，以基層為重的治理導(dǎo)向拓展了新時代中國特色社會主義思想的實踐邊界。

2.開啟中國特色社會主義社會治理新篇章

新中國成立以來，隨著時代的發(fā)展黨和國家對社會建設(shè)的政策路線方針也隨之不斷調(diào)整，自十八屆三中全會正式提出社會治理這一命題以來，黨和國家不斷完善治理理念、體制、方式，這標志著我國社會管理理論與實踐進入了新階段。首先，創(chuàng)新社會治理理念。理念是實踐的行動指南，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一些列創(chuàng)新性的社會治理新理念。如將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社會治理中、堅持以人民為中心、持續(xù)保障和改善民生問題等，核心就是凸顯出人民群眾在社會治理中具有主體地位這一理念，在此指導(dǎo)下，國家將民計民生作為最重要工作來抓，努力提升人民群眾的幸福感。其次，完善社會治理體制。社會治理體制的創(chuàng)新與發(fā)展要以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障為原則，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推進社會治理精細化。最后，改進社會治理方式。社會治理是一個動態(tài)發(fā)展過程，因此社會治理方式也必須與時俱進。在社會治理中突出系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理相結(jié)合，采取行政、法律、經(jīng)濟、道德等多種手段完善治理方式。通過治理理念、體制、方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)了社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變，為中國特色社會主義社會治理拉開了新篇章。

3.加快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的前進步伐

中華民族偉大復(fù)興的中國夢即在“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。首先，習(xí)近平社會治理思想是推進“五位一體”總體布局的重要抓手?！拔逦灰惑w”總布局的形成是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵，在這一過程中，以習(xí)近平社會治理思想為指引，黨和國家勇于實踐、善于創(chuàng)新，持續(xù)開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實施城鄉(xiāng)融合等，為新時代的經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明建設(shè)提供了相適應(yīng)的社會環(huán)境。其次，習(xí)近平社會治理思想是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的著力點。其從治理目標、治理方式、治理主體等層面對推進“四個全面”戰(zhàn)略布局賦予了新內(nèi)涵。為此將習(xí)近平社會治理思想嵌入到“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，有力推動了中華民族偉大復(fù)興的前進步伐。

4.開創(chuàng)全球社會治理關(guān)系的新境界

習(xí)近平新時代社會治理思想根植中國現(xiàn)實國情，放眼世界多邊格局，倡導(dǎo)“和而不同”、堅持公平正義，并提出構(gòu)建人類命運共同體，意在打造合作共贏的新型國家關(guān)系及和平對話的國際新秩序，為革新全球治理體系提出了中國方案。當今世界正處于百年未有之大變局，各個國家經(jīng)濟發(fā)展水平不一，局部地區(qū)持續(xù)動蕩，在這一大背景下，習(xí)近平社會治理思想結(jié)合新的時代需求，從關(guān)切人類社會未來發(fā)展入手，提出共建“一帶一路”倡議，堅持共建共享、對話協(xié)商、合作共贏，符合各國謀發(fā)展促合作的愿望，受到各國認可，體現(xiàn)了中國作為負責任大國的擔當精神。習(xí)近平社會治理思想是結(jié)合國際與國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀、實踐環(huán)境、治理需求探索出的偉大成果，為人類社會治理的實踐探索提供了全新的視角，開創(chuàng)了全球社會治理關(guān)系新境界。