張繽予

（中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133002）

“黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺一系列政策舉措?！盵1]提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平一直以來都是延邊發(fā)展的重中之重，如何認清延邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及問題，對于探索出延邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路徑選擇具有重要意義。

一、“十三五”以來延邊農(nóng)業(yè)取得的主要成就

“十三五”時期，延邊認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針、政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，深化農(nóng)村改革，著力改善民生，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的歷史最好時期。2016年全州農(nóng)村經(jīng)濟總收入171億元，2019年農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到215億元，比2016年增加44億元，增幅25.7%，年均增長8%。2016年，全州農(nóng)村常住居民人均可支配收入達9 675元，2019年全州農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到12 520元，同比2016年增加2 845元，增幅29.4%，年均增長9%。全州糧食總產(chǎn)量達到168.5萬噸，實現(xiàn)歷史最高水平。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。著力優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)出效益。一是2019年全州農(nóng)作物播種面積41.3萬公頃，其中糧食作物面積38.4萬公頃。全州人均糧食占有量達810公斤。二是加快畜禽養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展，全州生豬、肉牛、肉羊和家禽數(shù)量發(fā)展迅速，肉、蛋總產(chǎn)量不斷增加。三是積極推進“兩區(qū)”劃定工作，全州8個縣(市）按照統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進“兩區(qū)”劃定工作，已初步完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)。

2.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。深挖特色農(nóng)業(yè)潛力，著力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2019年，全州特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到315億元，全州特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%以上。一是大力推進人參產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快非林地栽參種植推廣。積極推進人參品牌建設(shè)，加快“長白山人參”品牌原料基地認定。延吉人參產(chǎn)業(yè)園、敖東人參產(chǎn)業(yè)園、琿春合作區(qū)人參產(chǎn)業(yè)園、圖們涼水健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效明顯，吉林敖東、紫鑫初元、華瑞參業(yè)、可喜安、圖們江制藥等一批人參加工龍頭企業(yè)逢勃發(fā)展。二是食用菌產(chǎn)業(yè)。全州食用菌產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)逐步提升，各類食（藥）用菌園區(qū)發(fā)展到25個。三是中藥材產(chǎn)業(yè)。目前全州有中藥加工、中成藥加工企業(yè)30余家，廣泛種植黃芪、平貝母、淫羊藿、北五味子等其他中藥材。四是棚膜產(chǎn)業(yè)。圍繞“菜籃子”工程，加快推進延邊州棚膜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.一二三產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展。堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育和打造行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多重效益，全州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。一是培育龍頭企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷研發(fā)優(yōu)質(zhì)、特色、旅游產(chǎn)品，推進農(nóng)旅結(jié)合，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點。探索推進聯(lián)合體合作模式，促進經(jīng)營主體及農(nóng)戶的利益鏈接。三是積極培育產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。2018年汪清縣天橋嶺鎮(zhèn)被評為全國產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，2019年和龍市東城鎮(zhèn)被評為全國產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。四是創(chuàng)建培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極開展省級、州級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，深入推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，2019年圖們、敦化進入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面啟動實施。一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)開展。深入開展庭院整治，創(chuàng)新開展“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建工作，并在全省予以推廣。二是農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。2018年以來全面啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，深入實施以“三清一改一建”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動，陳年垃圾、農(nóng)村黑臭水體等問題得到基本解決，95%以上村屯達到干凈整潔標準。農(nóng)村硬化路實現(xiàn)村村通，農(nóng)村美化綠化亮化水平進一步提高。三是鄉(xiāng)村振興發(fā)展穩(wěn)步推進。相繼印發(fā)《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《延邊州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2019—2022年）》等文件，明確鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興等“十個行動”以及全州鄉(xiāng)村振興各項目標任務(wù)。

二、延邊農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.農(nóng)業(yè)比較效益總體下降。隨著農(nóng)業(yè)進入高成本時代，延邊州作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)面臨著農(nóng)產(chǎn)品競爭力趨弱和生產(chǎn)成本抬升的雙重制約，市場環(huán)境與生產(chǎn)要素的制約效應(yīng)顯得尤為突出，農(nóng)業(yè)比較效益低下，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象，成為制約延邊鄉(xiāng)村振興的主要瓶頸之一。

2.農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。全州農(nóng)業(yè)總體體量小，品牌建設(shè)力度不大，產(chǎn)品打入市場的不多，得到國內(nèi)國際市場認可度高且市場覆蓋廣、競爭力強的延邊農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量少，產(chǎn)品質(zhì)量差異較大，規(guī)?；潭炔桓?，消費者和農(nóng)戶認知不夠，導(dǎo)致總體競爭力還不強。品牌產(chǎn)品規(guī)模偏小，加工精度和開發(fā)深度不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工包裝滯后，科技含量不高，在成本上升與質(zhì)量標準提升的“雙重擠壓”下，延邊農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力亟待提升。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平相對較低。全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整體來看，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)能力弱、加工鏈條短、精深加工不足、加工附加值低、市場占有率低等問題依然突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)接不緊密。從事適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、種植大戶等新型經(jīng)營主體發(fā)育遲緩，土地經(jīng)營碎片化，嚴重制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化、標準化、科技化發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)相對滯后，與快速發(fā)展的加工業(yè)需求不相適應(yīng)。

4.園藝特產(chǎn)業(yè)仍有待提升。從全州特產(chǎn)業(yè)來看，園藝特產(chǎn)企業(yè)發(fā)展緩慢，初級產(chǎn)品多，高級產(chǎn)品少，同質(zhì)化產(chǎn)品多，多樣化、有針對性產(chǎn)品少，傳統(tǒng)類型產(chǎn)品多，即食即用方便型產(chǎn)品少等影響產(chǎn)品的推廣、銷售與應(yīng)用。龍頭規(guī)模小、數(shù)量少，對產(chǎn)業(yè)拉動能力不強。園藝特產(chǎn)品牌產(chǎn)品開發(fā)不夠，需進一步提升附加值和市場競爭力。特色產(chǎn)業(yè)是延邊農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是需要加快由傳統(tǒng)的數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，切實把延邊特產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三、新時期延邊農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

新時期延邊農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇上“要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系”[2]，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出優(yōu)質(zhì)、特色、綠色等調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體有幾下幾個方面：

1.加快農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展。加快高標準農(nóng)田建設(shè)，重點扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)。積極推動農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)標準化持續(xù)規(guī)范。提升科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成體系，加大農(nóng)業(yè)科技貢獻率。加快畜牧業(yè)發(fā)展，大力推廣標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、標準化示范場建設(shè)。

2.深入做大做強特色產(chǎn)業(yè)。加快推進人參產(chǎn)業(yè)化進程，穩(wěn)步發(fā)展非林地栽參，鼓勵發(fā)展林下參，使人參產(chǎn)業(yè)走向可持續(xù)健康發(fā)展之路。加快推動食用菌產(chǎn)業(yè)提升工程，重點提高食用菌產(chǎn)業(yè)化水平，促進食用菌產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，逐步形成生態(tài)、循環(huán)的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。不斷鞏固提升延邊大米、蘋果梨、黃牛等新亮點和新增長點。

3.有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進龍頭企業(yè)提升，壯大龍頭企業(yè)梯隊、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、增強核心競爭力、提高質(zhì)量安全水平、改善聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)機制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立健全現(xiàn)代化運營制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用方式。積極引進高端人才、提升企業(yè)治理能力。支持龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級，壯大企業(yè)實力，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，提升企業(yè)加工轉(zhuǎn)化增值能力。加強企業(yè)間聯(lián)合合作，共建共享服務(wù)平臺，打造多要素集聚、多產(chǎn)業(yè)疊加、多領(lǐng)域聯(lián)動、多環(huán)節(jié)增效的產(chǎn)業(yè)集群。加強農(nóng)業(yè)交流與合作，加快體制機制創(chuàng)新，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和市場影響力，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)加工企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)民構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，著力扶持一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享精深加工帶來的增值收益。

4.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)以垃圾、污水治理、廁所改造和村容村貌整治提升為主攻方向，持續(xù)推進村莊清潔行動，農(nóng)村公共空間全面達到干凈整潔標準，農(nóng)戶庭院衛(wèi)生得到有效治理。推進“廁所革命”，合理選擇改廁模式，開展廁所糞污治理，重點推進城市近郊區(qū)、水源地保護區(qū)、污染較嚴重流域和民俗旅游村改廁和糞污治理。繼續(xù)整治農(nóng)村危舊房屋，開展“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建，整治鄉(xiāng)村公共空間和庭院環(huán)境，清理亂搭亂建、亂堆亂放。

5.深化農(nóng)村綜合改革。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)行政村“政經(jīng)分開”、賬目分設(shè)，集體經(jīng)濟組織市場主體地位明確，集體經(jīng)濟組織成員身份確認到位，集體資產(chǎn)折股量化到人、發(fā)證到戶，集體經(jīng)濟組織成員依股行權(quán)、按股分紅，建立 “歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款，深入推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資問題。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過開展經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管等方式參與規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。