斯瓦蘭·辛格 著 朱藝翔 譯

【內(nèi)容提要】印度向印度洋的不斷擴(kuò)展以及印度加入印度洋-太平洋話語，至少部分地受到了中國雄心勃勃的“一帶一路”倡議的影響，但印度官方并沒有以這種競爭的方式來宣傳自己的努力。這是因?yàn)橛《仍絹碓揭庾R到，由于中國在經(jīng)濟(jì)和軍事方面的杠桿作用越來越大，中印之間存在著明顯的不對稱。為了平衡這種不對稱性，印度試圖重視其與印度洋國家的歷史、文化、民族和語言關(guān)系?！癈OVID-19”事件表明，中印兩國都有其獨(dú)特的優(yōu)勢，并可以將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為建設(shè)共同未來的機(jī)遇。

今天的歷史學(xué)家認(rèn)為，1918年毀滅性的西班牙流感大流行的最初感染是從美國堪薩斯州(Kansas)開始的，而不是從西班牙。1918年3月11日，美國陸軍炊事員阿爾伯特·吉切爾(Albert Gitchell)在萊利堡(堪薩斯州)的芬斯頓陸軍營地首次記錄了此次感染病例。(1)Allan James Wood, Babe Ruth And The 1918 Red Sox, (Lincoln, NE: Writers Club Press 2000), p. 101; Catharine Arnold, Pandemic 1918: The Story Of The Deadliest Influenza In History, (London: Michael O'Mara Books Limited, 2018); Claire O'Neal, The Influenza Pandemic Of 1918, (Delaware: Mitchell Lane Publishers, 2008)之后，作為第一次世界大戰(zhàn)的一部分，美國武裝部隊(duì)活動(dòng)進(jìn)入歐洲和其它地方，導(dǎo)致這些感染病被傳播到了世界其它地區(qū)。這些傳染病被稱為西班牙流感，因?yàn)樵诘谝淮问澜绱髴?zhàn)期間，西班牙選擇了在戰(zhàn)爭中保持中立，并且是歐洲唯一一個(gè)擁有新聞自由的國家，不像其他國家那樣對所有信息的傳播實(shí)行嚴(yán)格的審查制度。這使得西班牙的新聞界得以率先報(bào)道和宣傳這些傳染病，并根據(jù)這些信息的來源地命名。很少有人相信它來自法國，即使也有人稱它為法國流感。此外，由于第一次世界大戰(zhàn)的混亂以及當(dāng)時(shí)的聯(lián)系有限，有關(guān)西班牙流感的命名信息傳播緩慢，沒有對西班牙發(fā)動(dòng)任何運(yùn)動(dòng)，也不存在尋求賠償?shù)葐栴}。

在最初三個(gè)月內(nèi)，被稱為“第一波”的西班牙流感像野火一樣蔓延，到1918年5月達(dá)到高峰。當(dāng)時(shí)，西班牙流感已經(jīng)感染了一半的英國軍隊(duì)和四分之三的法國軍隊(duì)。它雖然并不是特別致命，但使得大部分人都喪失了行動(dòng)能力。(2)Dave Roos, “Why The Second Wave Of The 1918 Spanish Flu Was So Deadly,” History, April 29, 2020, https://www.history.com/news/spanish-flu-second-wave-resurgence.第一波的受害者主要是年輕的兒童和具有多種基礎(chǔ)疾病的老年人。1918年8月，“第二波”流感開始了，它的嚴(yán)重性和傳染性要比之前強(qiáng)得多，甚至導(dǎo)致健康的年輕人在出現(xiàn)首發(fā)癥狀后二十四小時(shí)內(nèi)死亡。正是這“第二波”傳染病占到了所謂的西班牙流感感染和死亡總數(shù)的40%。在1918年冬季和1920年初，又出現(xiàn)了兩次高峰，使傳播曲線變平并逐漸消失的關(guān)鍵是“社交距離”。盡管這只是再一次的嘗試性做法，面對多個(gè)地方感染率上升，對公眾集會(huì)采取限制的手段。最后，傳染病“從來沒有被控制住，它只是從政治上和記憶中消失了”。(3)Ryan A. Davis, The Spanish Flu: Narrative And Cultural Identity In Spain, 1918, (New York: Palgrave Macmillan, 2013), p.16; Connie Goldsmith, Influenza: The Next Pandemic?, (Minneapolis: Twenty-First Century Books, 2007), p.10.根據(jù)大多數(shù)人的估計(jì)，這種在一個(gè)世紀(jì)前的曠日持久的流行病，在全球范圍內(nèi)共感染了5億多人，并導(dǎo)致了多達(dá)5000萬人的死亡。(4)Nancy K. Bristow, American Pandemic: The Lost Worlds Of The 1918 Influenza Epidemic, (New York: Oxford University Press, 2012), p.3.

如今，在一百年后的2020年，世界再次面臨“COVID-19”流行病的歷史性挑戰(zhàn)。然而，與1918年不同的是，今天的世界并沒有陷入任何曠日持久的世界大戰(zhàn)中，沒有戰(zhàn)爭去轉(zhuǎn)移人們對這場健康危機(jī)的注意力。相反，今天的世界是緊密聯(lián)系在一起的，即使是日常生活中最簡單的事情，也是相互依存的。這就是由“COVID-19”所引發(fā)的“新常態(tài)”的原因。它的影響如此之大，但又如此不透明。而且，歷史對理解它的輪廓、規(guī)模和后果的影響非常有限。只有一點(diǎn)是很清楚的，它對整個(gè)人類提出了挑戰(zhàn)，其中影響了近40%的生活在中國和印度的人民。美國是另一個(gè)最大的國家，面積僅相當(dāng)于這兩個(gè)亞洲國家的四分之一。因此，中國和印度如何處理其國內(nèi)局勢，以及它們能夠?yàn)閰^(qū)域和全球抗擊“COVID-19”的努力做出什么樣的貢獻(xiàn)，仍然是最為關(guān)鍵的問題，這在很大程度上取決于北京和新德里如何管理它們之間的相互關(guān)系。一些初步跡象似乎令人欣慰，甚至暗示這是兩國關(guān)系最終“重啟”的歷史性機(jī)遇。這就需要認(rèn)真審視他們正在出現(xiàn)的互補(bǔ)性，而這些互補(bǔ)性從他們共同對抗“COVID-19”中得到了進(jìn)一步的推動(dòng)。這些積極的跡象不僅需要謹(jǐn)慎對待，而且必須加以強(qiáng)調(diào)，以確保關(guān)于中印戰(zhàn)略平衡的話語不至于淹沒在西方國家的反華言論之中。

正是在中印戰(zhàn)略平衡中的友好關(guān)系日益增長的背景下，本文探討了“COVID-19”流行病對重塑其快速變化的區(qū)域地緣政治格局的影響，以及如何使兩個(gè)亞洲巨頭走得更近。接下來，我們將對它們在“COVID-19”前夕不斷演變的平衡進(jìn)行探討，尤其是它們共同的印太周邊地區(qū)以及不斷擴(kuò)大的交匯點(diǎn)—印度洋地區(qū)。在“COVID-19”會(huì)議上，這兩個(gè)國家都參與了向各個(gè)沿海國家提供救濟(jì)的行動(dòng)。但是，這是否加強(qiáng)了兩國之間的友誼，還是進(jìn)一步點(diǎn)燃了兩國長期以來的相互猜疑？這些問題為審視兩國在應(yīng)對“COVID-19”期間，在國內(nèi)和周邊地區(qū)公開加強(qiáng)協(xié)調(diào)提供了條件。特別是印度洋已經(jīng)成為兩國的主要交匯點(diǎn)。本文試圖強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)國家是如何調(diào)整它們的合作關(guān)系，以及對“后疫情”時(shí)期的未來關(guān)系有何意義。最后，本文將部分地提出兩國友誼的新輪廓，或者說是一個(gè)正在出現(xiàn)的中印關(guān)系，以及“COVID-19”如何推動(dòng)它們對建設(shè)人類共同未來的歷史責(zé)任的相互理解。

一、地緣政治格局的變化

雖然現(xiàn)在評估“COVID-19”流行病的長期地緣政治影響可能還為時(shí)過早，但空前的連通性和信息的流動(dòng)性提供了一個(gè)全新的框架，可以用來衡量它改變當(dāng)代世界秩序演變的輪廓。這些早期的跡象確實(shí)已經(jīng)引發(fā)了關(guān)于“后疫情”時(shí)期世界運(yùn)行面臨“重置”的嚴(yán)肅討論，其中中國和印度都是主要的利益相關(guān)者。尤其是，我們已經(jīng)可以感受到“COVID-19”對全球經(jīng)濟(jì)和政治的影響，即經(jīng)濟(jì)減速，進(jìn)一步加劇了政治兩極分化和社會(huì)分裂，使得扶貧等雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)被推后。特別值得注意的是，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在未能及時(shí)控制住這場健康危機(jī)的情況下，感到非常痛苦。世界工業(yè)和政治模式的領(lǐng)袖美國追求“生命、自由和幸?！?，而如今其工業(yè)和政治模式正在受到破壞。

另一方面，正在崛起的中國不僅是第一個(gè)受到“COVID-19”沖擊的國家，也是第一個(gè)從沖擊中復(fù)蘇的國家。這給中國帶來了巨大的優(yōu)勢，它不僅重新啟動(dòng)了生產(chǎn)線，還利用其強(qiáng)大的全球聯(lián)通能力，在短時(shí)間內(nèi)為百余個(gè)國家提供了重要的醫(yī)療物資。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的《2020年世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%。這種情況下，新興亞洲地區(qū)將有1%的正增長。而接下來的對比更加明顯，國際貨幣基金組織預(yù)測，2020年美國經(jīng)濟(jì)將萎縮6%，而中國和印度將分別實(shí)現(xiàn)1.2%和1.9%的增長。(5)Alex Fang, “Only Emerging Asia Will See Growth In Grim 2020, IMF Says,” Nikkei Asian Review, April 14, 2020, https://asia.nikkei.com/Economy/Only-emerging-Asia-will-see-growth-in-grim-2020-IMF-says.這不僅在重新定義世界秩序方面，而且在大國之間特別是中印兩個(gè)大國之間重新調(diào)整平衡，也必然會(huì)改變游戲規(guī)則。甚至美國專家也曾斷言，“中國很可能比其他國家更快地從流行病引起的經(jīng)濟(jì)衰退中走出來”。(6)Edward Wong and Ana Swanson, “Some Trump Officials Take Harder Actions On China During Pandemic,” New York Times, May 1, 2020, https://www.nytimes.com/2020/05/01/us/politics/coronavirus-china-trump.html.這樣的推測，無疑會(huì)鼓勵(lì)推動(dòng)中印兩國走得更近。

如果期望以中國和印度為首的亞洲能夠重新點(diǎn)燃全球增長，那么由于它們在國際體系中的地位將有所提高，它們有責(zé)任確保在區(qū)域聯(lián)系和雙邊互動(dòng)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)。如果兩國要達(dá)到這種評估的期望，需要將這一挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為兩國的機(jī)遇，這一點(diǎn)至關(guān)重要?？紤]到中國在過去四十年中的空前崛起，而美國正逐漸陷入一種“孤立主義”的沖動(dòng)，而不愿意放棄其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的困境。因此，在“COVID-19”問題上，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普進(jìn)一步實(shí)施了對中國的政治抨擊，同時(shí)敦促其他國家也加入進(jìn)來。迄今為止，印度一直設(shè)法在北京和華盛頓之間保持著良好的平衡，但中美關(guān)稅戰(zhàn)和緊張局勢的持續(xù)，讓新德里的政策制定者們感到壓力重重。在過去十年中，印度已經(jīng)逐漸向華盛頓靠攏。除了防務(wù)和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之外，印度與美國和中國的貿(mào)易額相當(dāng)。印度與美國的貿(mào)易仍然對印度有利，而印度與中國的貿(mào)易卻面臨著對中國有利的巨大貿(mào)易逆差。但與印度對美國的贊美不同，印度與中國的關(guān)系仍然是獨(dú)特而緊密、根深蒂固且相對復(fù)雜的。亞洲的崛起，前面提到的國際貨幣基金組織的報(bào)告和“COVID-19”流行病的影響強(qiáng)化了這一趨勢，并為中印兩國提供了一個(gè)改變雙邊關(guān)系的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為中印在其周邊地區(qū)的聯(lián)系提供了一個(gè)關(guān)鍵的機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@對兩國的未來愿景至關(guān)重要。

二、“COVID-19”和印太地區(qū)的討論

“COVID-19”似乎也加強(qiáng)了亞洲成為后美國世界秩序中的全球重心的論點(diǎn)。與以往任何時(shí)候一樣，如果它們能夠在這個(gè)不斷變化的國際環(huán)境中調(diào)整好自己的平衡，也可能使中國和印度成為未來趨勢的引領(lǐng)者。盡管有其局限性，但中國和印度帶頭塑造這個(gè)被過度夸大的印度洋-太平洋架構(gòu)的意義，無論如何也不會(huì)被高估，這是一個(gè)相當(dāng)具有挑戰(zhàn)性的命題。中國的空前崛起和連通性是美國態(tài)度轉(zhuǎn)變的根本原因，直到冷戰(zhàn)結(jié)束前，美國一直把印度洋和太平洋當(dāng)作不同的安全戰(zhàn)場，現(xiàn)在則把它們當(dāng)作一個(gè)連貫的海岸線。有趣的是，對印度來說，在這些美國主導(dǎo)的印太爭論中，北京不僅被排除在外無法參與討論，甚至是這些印太討論方所針對的一個(gè)目標(biāo)。(7)Swaran Singh, “Locating China In The Evolving Discourses On The Indo-Pacific Geopolitics,” in Satish Chandra and Baladas Ghoshal (eds.), The Indo-Pacific Axis: Peace And Prosperity Or Conflict? (NewYork: Routledge 2018), p.132.同時(shí)，中國已經(jīng)成為世界上最大的出口國、最大的基礎(chǔ)產(chǎn)品消費(fèi)國，在戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資也越來越多。(8)Richard Javad Heydarian, The Indo-Pacific: Trump, China, And The New Struggle For Global Mastery, (Singapore: Springer Nature, 2020), p. 2.按照購買力平價(jià)(PPP)計(jì)算，它是當(dāng)今世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，而相反“COVID-19”有可能使美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮。

然而，在美國及其朋友和盟國的領(lǐng)導(dǎo)下，這場關(guān)于自由開放的印太地區(qū)(FOIP)的討論強(qiáng)調(diào)了“航行自由、法治和公平貿(mào)易”的做法，但也被懷疑是為了確保限制中國在整個(gè)亞太地區(qū)不斷上升的影響力。這種焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)移可以追溯到美國總統(tǒng)奧巴馬的“再平衡”和對亞洲的“支點(diǎn)”戰(zhàn)略。這似乎是美國希望在新建立的印度洋-太平洋地區(qū)復(fù)制其北大西洋公約組織(北約)的安全架構(gòu)的愿望，以在21世紀(jì)維持其在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。這將確保美國在21世紀(jì)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，因?yàn)樵?1世紀(jì)，亞太將成為當(dāng)今全球地緣經(jīng)濟(jì)的中心，推動(dòng)著各種政治格局的演變。2007年，美國與日本和澳大利亞一起，將印度包括在內(nèi)，以四個(gè)民主國家為基礎(chǔ)，組成了一個(gè)四國安全機(jī)制(Quad)，在印太地區(qū)和世界范圍內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。這個(gè)四國安全機(jī)制在最初啟動(dòng)后不久就出現(xiàn)了障礙，但在2017年又恢復(fù)了活力。此后，它的勢頭有所回升，涉及多次會(huì)議包括2019年9月在紐約舉行的首次外長會(huì)議。

除了美國、日本和澳大利亞參與上述四國安全機(jī)制之外，最近一段時(shí)間，印度還與法國建立了更加緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。法國在印度洋上有多個(gè)島國領(lǐng)土，對這些島國的150萬公民給予其900多萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的準(zhǔn)入權(quán)。(9)Rezaul Laskar, “Decoding The Indo-Pacific And China In India Ocean,” Hindustan Times, Dec 13, 2019, https://www.hindustantimes.com/india-news/decoding-the-indo-pacific-and-china-in-indian-ocean/story-G00YTptqR9wXfbZGJ196TK.html.2019年5月，印度與法國舉行了首次海軍演習(xí)，法國還控制著幾個(gè)戰(zhàn)略屬地，包括留尼汪島(Reunion)、馬約特島(Mayotte)以及無人居住的凱爾蓋倫島(Kerguelen)、克羅澤群島(Crozet Archipelago)和圣保羅(At.Paul)和阿姆斯特丹(Amsterdam)，法國在這些島嶼上輪流駐扎著科研人員甚至軍事人員。事實(shí)上，在去年的那次海軍演習(xí)中，法國派出了唯一的一艘“戴高樂”號航空母艦，一時(shí)成為眾多報(bào)道的熱點(diǎn)。然而，由于“戴高樂”號航母的1800多名士兵中，有超過1000名士兵的“COVID-19”檢測呈陽性，因此演習(xí)無法在2020年再次進(jìn)行。同樣，印度也曾與美國進(jìn)行過交流，美國是印度洋的另一個(gè)強(qiáng)大力量，其戰(zhàn)略上最重要的海軍基地位于英屬印度洋領(lǐng)地的迪戈加西亞島。這個(gè)島是英國租借給美國的，是世界上最隱秘的基地之一，以擁有海軍設(shè)施、空軍基地和精密的情報(bào)監(jiān)聽站而聞名世界。他們最重要的年度海軍演習(xí)，包括印度、日本、美國等國的“馬拉巴爾”演習(xí)，上次是在2019年5月舉行的。這次演習(xí)也不得不推遲了，而且可能不會(huì)很快重啟。

關(guān)于印度參與印太討論和“四國安全機(jī)制”，其參與的核心利益是使得冷戰(zhàn)遠(yuǎn)離其邊界以及保護(hù)其在印度洋地區(qū)的利益。印度的重點(diǎn)一直以來更多的是關(guān)注印太話題中的印度洋部分，而不是太平洋部分。在此前提下，印度總理納倫德拉·莫迪(Narendra Modi)2018年在新加坡“香格里拉對話”演講中，曾以印度的“包容性、開放性和以東盟為中心”為前提，概述了印度對印太的態(tài)度，這一點(diǎn)至關(guān)重要。因?yàn)椤坝《炔话延√暈橐环N戰(zhàn)略，也不把印太視為一個(gè)‘尋求主導(dǎo)’或‘針對任何國家’的固定成員的俱樂部”。(10)Rezaul Laskar, “Decoding The Indo-Pacific And China In India Ocean”, Hindustan Times, Dec 13, 2019, https://www.hindustantimes.com/india-news/decoding-the-indo-pacific-and-china-in-indian-ocean/story-G00YTptqR9wXfbZGJ196TK.html.事實(shí)上，反映出對印度洋的關(guān)注。新德里此后多次聲稱中國如何仍是印太地緣政治中不可或缺的一部分，甚至將這一話題納入與北京的年度海上對話。無疑，印度國內(nèi)認(rèn)為中國在印度洋的存在感越來越強(qiáng)，自2007年以來，兩國海軍經(jīng)常在聯(lián)合反海盜行動(dòng)中進(jìn)行協(xié)調(diào)甚至合作，互補(bǔ)性也越來越強(qiáng)。(11)Swaran Singh, “Locating China In The Indo-Pacific Debates: Perspectives From India,” Annual Report on the Development of the Indian Ocean Region (2019),Social Science Academic Press.令人欣慰的是，就更廣泛的原則而言，中印兩國基本上都希望確保沒有任何一個(gè)大國能夠壟斷印度洋地區(qū)的安全和發(fā)展架構(gòu)，這使得中印兩國加強(qiáng)戰(zhàn)略合作大有可為。

三、中印在印度洋的平衡

中國和印度近90%的對外貿(mào)易特別是能源進(jìn)口，都依賴于印度洋航道。隨著貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，中印兩國與印度洋沿岸國家的合作關(guān)系也在不斷深化，兩國由此也形成了各自的互補(bǔ)優(yōu)勢。中國先行開始了商業(yè)項(xiàng)目和超大型的實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一站式方案，而印度也有強(qiáng)調(diào)歷史和文化的聯(lián)系，擴(kuò)大教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。近來，中國和印度都參與了港口的整修和建設(shè)，分別被稱為“珍珠鏈戰(zhàn)略”和“海洋花環(huán)戰(zhàn)略”。(12)Sandeep Unnithan, “India Obtains Two Strategically Significant Toeholds The Indian Ocean”, India Today, March 27, 2015, https://www.indiatoday.in/magazine/special-report/story/20150406-indian-ocean-narendra-modi-significant-toeholds-817904-2015-03-27.中國已在巴基斯坦的瓜達(dá)爾、斯里蘭卡的漢班托塔和緬甸的皎漂建造了新的港口。2017年，中國甚至在吉布提的戰(zhàn)略港口建設(shè)了海軍基地。

同樣，印度也獲得了印度洋港口的準(zhǔn)入與翻新項(xiàng)目，從印度尼西亞的沙璜港(Sabang)到毛里求斯和塞舌爾的阿加萊加(Agalega)和阿桑普申島(Assumption)，再到阿曼的杜克姆港(Duqm)和伊朗的查巴哈爾港(Chabahar)。(13)P. R. Kumaraswamy and Md. Muddassir Quamar, Persian Gulf 2020: India's Relations With The Region, (Singapore: Palgrave Macmillan, 2020), p.147.但是，印度的“海洋花環(huán)戰(zhàn)略”、中國的“珍珠鏈戰(zhàn)略”與美國及其歐洲盟國建設(shè)的海軍基地不同，這些基地曾一度決定了他們與印度洋地區(qū)的深入交流。中印兩國的交流則呈現(xiàn)出一種獨(dú)特的“中印”交流模式，盡管它們有時(shí)仍深陷歷史和冷戰(zhàn)遺留的問題之中，但雙方都開始意識到它們需要彼此在牢記對方的核心關(guān)切的前提下，不斷調(diào)整印度洋地區(qū)的互動(dòng)關(guān)系。例如，當(dāng)莫迪總理在2015年3月提出“薩迦”(SAGAR)愿景并在4月訪問北京時(shí)，中國表示愿意將其“21世紀(jì)海上絲綢之路”計(jì)劃與印度的“季風(fēng)”計(jì)劃對接。這是中方通過強(qiáng)調(diào)雙方潛在的“共同利益”來解決新德里的戰(zhàn)略關(guān)切的方式。(14)Reeta Chowdhari Tremblay and Ashok Kapur, Modi's Foreign Policy, (New Delhi: Sage, 2017), p. 132.同樣，印度也意識到其在印度洋中心位置的優(yōu)勢如何逐漸讓位于中國不斷擴(kuò)大的海上影響力和存在，也一直在微調(diào)與中國的不對稱關(guān)系。從表面上看，印度首先需要從“COVID-19”中恢復(fù)，只是疫情進(jìn)一步加強(qiáng)了中國在整個(gè)印度洋地區(qū)擴(kuò)大伙伴關(guān)系方面的主導(dǎo)地位。

由于大多數(shù)印度洋國家也受到“COVID-19”流行病的影響，這也影響了中國和印度在此區(qū)域抗擊流行病中的互動(dòng)。除中國和印度之外，印度洋沿岸的幾個(gè)鄰國如斯里蘭卡、馬爾代夫、毛里求斯、塞舌爾等國也有較多的感染病例。可以理解的是，所有這些國家都有自己獨(dú)特的應(yīng)對措施。毛里求斯和斯里蘭卡一開始就宣布全面封鎖，而塞舌爾則要求人們在工作時(shí)間之后待在家中自我隔離，并從2020年2月起有選擇地取消了超過2300名游客的入境，這使其幾乎沒有其他收入來源。(15)Malshini Senaratne, “When Small Might Be Beautiful,” Observer Research Foundation, March 29, 2020, https://www.orfonline.org/expert-speak/when-small-might-be-beautiful-63837/中國和印度都試圖向印度洋的幾個(gè)國家提供救援物資，而所有這些國家對“COVID-19”的不同反應(yīng)，都為中國和印度持續(xù)參與地區(qū)事務(wù)創(chuàng)造了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

然而，“COVID-19”的來襲并不意味著能結(jié)束這些國家一直以來高度關(guān)注其他長期存在的安全挑戰(zhàn)。例如，伊斯蘭國等極端主義組織與印度洋販毒集團(tuán)繼續(xù)進(jìn)行毒品貿(mào)易。2020年4月，馬爾代夫的警察船只遭到炸彈襲擊，斯里蘭卡海軍軍艦“薩穆德拉”號(Samudra)在科倫坡以西約985公里處攔截了一艘載有281公斤海洛因和48公斤冰毒的獨(dú)桅帆船。斯里蘭卡船只的這一行動(dòng)是根據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室提供的衛(wèi)星圖像發(fā)起的，該辦公室在獨(dú)桅帆船駛?cè)胭侣分固购０逗蟛痪镁烷_始追蹤。(16)Praveen Swami, “Amid Covid-19, Rising Tide Of Narcotics Trafficking From Pak Feeds Jihadist Upsurge In Indian Ocean,” News18, April 17, 2020, https://www.news18.com/news/india/in-midst-of-covid-19-a-rising-tide-of-narcotics-trafficking-from-pak-feeds-jihadist-upsurge-in-indian-ocean-2581659.html.此前，斯里蘭卡海軍于2020年3月28日繳獲了毒品，打破了今年前三個(gè)月的繳獲記錄，繳獲了718公斤海洛因、797公斤冰毒、581公斤氯胺酮和2,475公斤大麻。(17)Praveen Swami, “Amid Covid-19, Rising Tide Of Narcotics Trafficking From Pak Feeds Jihadist Upsurge In Indian Ocean,” News 18, April 17, 2020, https://www.news18.com/news/india/in-midst-of-covid-19-a-rising-tide-of-narcotics-trafficking-from-pak-feeds-jihadist-upsurge-in-indian-ocean-2581659.html.伊斯蘭國雜志“al-Naba”甚至聲稱對馬爾代夫的各種襲擊事件負(fù)責(zé)。這為包括中國和印度在內(nèi)的主要大國海軍創(chuàng)造了繼續(xù)巡邏的理由，同時(shí)也為運(yùn)輸救援物資創(chuàng)造了條件。

問題是，這一新的局面如何影響中印在印度洋沿岸本已復(fù)雜的中印平衡關(guān)系？不僅僅是中國，一些西方國家也認(rèn)為印度有成為印度洋的“天然領(lǐng)導(dǎo)者”的野心，而中國多年來不斷擴(kuò)大的存在是“印度與美國和其他國家日益增長的安全關(guān)系的重要驅(qū)動(dòng)力”。(18)David Brewster, “Indian And China At Sea: A Contest Of Status And Legitimacy In The Indian Ocean,” Asia Policy, Vol. 22, (2016), p. 4, p.6.“COVID-19”流行病顯然不僅壓垮了美國的衛(wèi)生系統(tǒng)，也壓垮了美國的四支航母特遣部隊(duì)，包括著名的西奧多-羅斯福號航母，在從圣地亞哥基地出航穿越印度洋-太平洋巡航時(shí)不得不被召回，這導(dǎo)致包括代理海軍部長在內(nèi)的一系列停職。(19)Dan Lamothe, “Navy Opening Full Investigation Of Coronavirus Outbreak On US Theodore Roosevelt,” The Washington Post, April 29, 2020, https://www.washingtonpost.com/national-security/2020/04/29/navy-launches-new-investigation-into-coronavirus-outbreak-uss-theodore-roosevelt/.這些情況顯然破壞了美國在全球范圍內(nèi)的海軍行動(dòng)，并將其救援行動(dòng)限制在其領(lǐng)海內(nèi)。相反，在2020年，中國甚至通過幫助這些國家抗擊“COVID-19”流行病，促進(jìn)了與印度洋沿岸國家的關(guān)系。同樣有趣的是，中印兩國是如何看待和調(diào)整對方在這一區(qū)域的參與，并將其納入各自的政策當(dāng)中。

四、印度不斷擴(kuò)大的對外活動(dòng)

毫無疑問，中國極大地?cái)U(kuò)大了與印度洋沿岸的交往。但如果只看統(tǒng)計(jì)數(shù)字，往往容易忽略印度的影響力與中國的細(xì)微差別。除了強(qiáng)調(diào)其獨(dú)特的地理和歷史性的人與人之間的聯(lián)系之外，印度從2004年12月的海嘯危機(jī)中吸取了很多教訓(xùn)，并從那時(shí)起，印度的作戰(zhàn)能力開始向提供人道主義援助和救災(zāi)方面發(fā)展。這些已成為印度海軍演習(xí)、行動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。印度總理莫迪在2015年3月訪問毛里求斯和塞舌爾時(shí)，將這一地區(qū)作為優(yōu)先事項(xiàng)地區(qū)，推出促進(jìn)區(qū)域安全與增長的“薩迦”愿景，此后該愿景一直指導(dǎo)著印度的印度洋政策。除了印度在馬達(dá)加斯加的監(jiān)聽站外，印度還恢復(fù)了在毛里求斯的阿加萊加島和塞舌爾的阿桑普申島建設(shè)戰(zhàn)略設(shè)施的興趣。(20)Sandeep Unnithan, “India Obtains Two Strategically Significant Toeholds The Indian Ocean,” India Today, March 27, 2015, https://www.indiatoday.in/magazine/special-report/story/20150406-indian-ocean-narendra-modi-significant-toeholds-817904-2015-03-27.莫迪總理在訪問這些沿海國家時(shí)，一直強(qiáng)調(diào)印度的歷史、文化和僑民聯(lián)系。2018年，印度與塞舌爾簽署了一項(xiàng)協(xié)議，在其阿桑普申島上共同開發(fā)海岸警衛(wèi)隊(duì)設(shè)施和機(jī)場跑道。同樣，盡管面對美國的壓力，印度在伊朗的查巴哈爾港的開發(fā)也在繼續(xù)進(jìn)行，還獲得了印尼的沙璜港，甚至還獲得了澳大利亞基林島的進(jìn)出和補(bǔ)給權(quán)。(21)Bertil Lintner, The Costliest Pearl: China's Struggle For India's Ocean, (London: C. Hurst & Co, 2019), p. 78.所有這些聯(lián)系都是印度幫助這些國家在區(qū)域?qū)用鎽?yīng)對這一流行病的途徑。但考慮到世界上超過三分之二的能源供應(yīng)通過這些印度擁有戰(zhàn)略存在的海上通道，這也引發(fā)了人們對印度是否將中國視為其戰(zhàn)略競爭對手的猜測，以及印度是否用其“海洋花環(huán)戰(zhàn)略”來對抗中國的“珍珠鏈戰(zhàn)略”的猜測。(22)Sandeep Unnithan, “India Obtains Two Strategically Significant Toeholds The Indian Ocean,” India Today, March 27, 2015, https://www.indiatoday.in/magazine/special-report/story/20150406-indian-ocean-narendra-modi-significant-toeholds-817904-2015-03-27.

自2004年海嘯以來，印度的海上交往趨勢或許恰好回答了中印競爭或合作的問題。雙方一直以來都在追求自己的國家核心利益，這就促使雙方對彼此采取了一系列的政策，包括協(xié)調(diào)、合作與競爭。從印度最近在印度洋地區(qū)的行動(dòng)和海上側(cè)重點(diǎn)，明顯可以看出印度向加強(qiáng)搜救技能和人道主義援助行動(dòng)方面的偏移，其并不是將海軍演習(xí)作為戰(zhàn)爭演習(xí)，而是通過海軍外交加強(qiáng)伙伴關(guān)系。在這一點(diǎn)上，“COVID-19”疫情是否只是進(jìn)一步加速了印度與印度洋沿岸地區(qū)這種正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)變?

第一，在“COVID-19”流行病爆發(fā)之后，新德里采取的第一個(gè)積極主動(dòng)的措施，不僅僅是將印度公民從武漢撤離，還將滯留在孟加拉國、緬甸、馬爾代夫、南非、馬達(dá)加斯加等國的公民接回來。撤離之后，作為一種預(yù)防措施，這些來自印度洋沿岸各地的印度和外國公民先在印度境內(nèi)接受隔離，然后再送回各自國家。

第二，印度解決這些區(qū)域危機(jī)的第二步是與區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人建立聯(lián)系。為此，印度總理與印度洋沿岸的周邊鄰國，即南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(南盟)的領(lǐng)導(dǎo)人舉行了視頻峰會(huì)，后來又與印度洋更多鄰國的領(lǐng)導(dǎo)人舉行了視頻會(huì)議，這些國家是20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的一部分。印度提出了成立南亞區(qū)域合作聯(lián)盟應(yīng)急基金的建議，并在該基金獲得通過和設(shè)立時(shí)，承諾提供1000萬美元的首期捐款，之后其他國家也提供了捐款。印度總理還與澳大利亞總理密切聯(lián)系，疏散滯留在印度全國范圍內(nèi)的6000多名澳大利亞人。(23)Kallol Bhattacherjee, “Coronavirus Outbreak: India To Help Stranded Australians,” The Hindu, April 6, 2020, https://www.thehindu.com/news/national/coronavirus-pm-modi-calls-australian-counterpart/article31269595.ece.此外，澳大利亞新上任的總理斯科特·莫里森原定于3月訪問印度，但受這一流行病影響而不得不取消。

第三，印度主動(dòng)向這些鄰國提供必要的物資。印度是第一個(gè)響應(yīng)毛里求斯和塞舌爾的要求，通過印度航空特別包機(jī)運(yùn)送醫(yī)療物資的國家。(24)Rekha Dixit, “India Steps Up Its COVID-19 Diplomacy; Sends HCQ To Mauritius, Seychelles,” The Week, April 15, 2020, https://www.theweek.in/news/world/2020/04/15/india-steps-up-its-covid-19-diplomacy-sends-hcq-to-mauritius-seychelles.html.這些貨物運(yùn)載了包括數(shù)百萬片撲熱息痛和氫氯喹(HCQ)在內(nèi)的各種急救藥物，這些藥物直到疫苗問世前，都被世界衛(wèi)生組織推薦為可靠的治療方法。(25)Niranjan Marjani, “India's Indian Ocean Diplomacy In The COVID019 Crisis,” The Diplomat, April 22, 2020, https://thediplomat.com/2020/04/indias-indian-ocean-diplomacy-in-the-covid-19-crisis/.作為印度更大的“薩迦”愿景的一部分，除了近鄰之外，這次運(yùn)送的物資還包括25個(gè)非洲國家。(26)Dipanjan Roy Chaudhury, India To Dispatch Key Medicines To 25 African States On Goodwill Mission, Economic Times, April 28, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/india-to-despatch-key-medicines-to-25-african-states-on-goodwill-mission/articleshow/75422868.cms.

第四，印度以“COVID-19”為契機(jī)，解決其與伊朗、土耳其和馬來西亞等伊斯蘭國家關(guān)系中的沖突問題，這些國家一直批評印度對查謨-克什米爾邦的重組，也批評印度2019年出臺(tái)的《公民修正法案》。印度和伊朗共同合作而從伊朗撤回印度民眾，伊朗總統(tǒng)哈?！敼徇€感謝了印度總理提供的醫(yī)療用品。同時(shí)，他還贊揚(yáng)印度支持伊朗努力抵御美國制裁的立場，美國的制裁使伊朗應(yīng)對“COVID-19”的斗爭受到削弱，使伊朗成為印度洋地區(qū)的主要受害者。印度擁有緩沖物資和巨大的糧食儲(chǔ)備，因此也能夠幫助供應(yīng)糧食。印度通過伊朗的查巴哈爾港向阿富汗運(yùn)送了一批小麥，印度還向馬來西亞提供了氫氯喹片抗瘧疾藥物。 印度“沙杜”號(Shardul)于2020年3月10日率先抵達(dá)馬達(dá)加斯加，運(yùn)送了600噸大米，這是繼1月30日“艾拉瓦特”號(Airavat)在2020年1月期間向遭遇“黛安旋風(fēng)”的馬達(dá)加斯加島運(yùn)送救災(zāi)物資之后，印度又一次向該島運(yùn)送了600噸大米。(27)Dipanjan Roy Choudhury, “India Continues To Be First Relief Provider In Indian Ocean,” The Economic Times, March 12, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/india-continues-to-first-relief-provider-in-w-indian-ocean/articleshow/74599217.cms.這些詳盡的例子，僅僅表明印度將“COVID-19”流行病視為全人類共同挑戰(zhàn)的熱情和承諾。

無疑，印度向印度洋的不斷擴(kuò)展以及印度加入印度洋-太平洋話語，至少部分地受到了中國雄心勃勃的“一帶一路”倡議的影響，但印度官方并沒有以這種競爭的方式來宣傳自己的努力。這是因?yàn)橛《仍絹碓揭庾R到，由于中國在經(jīng)濟(jì)和軍事方面的杠桿作用越來越大，中印之間存在著明顯的不對稱。為了平衡這種不對稱性，印度試圖重視其與印度洋國家的歷史、文化、民族和語言關(guān)系，有時(shí)還與一些西方國家一起強(qiáng)調(diào)“債務(wù)陷阱”論，并以中國在印度洋國家的項(xiàng)目在商業(yè)上的不受干預(yù)為由，默默地加入一些西方國家的行列。但是，“COVID-19”流行病無疑促使印度放棄了這種矛盾的態(tài)度，印度沒有加入西方國家指責(zé)中國傳播“COVID-19”流行病的言論，也沒有借機(jī)削弱中國與印度洋其他國家的往來。

五、中國不斷擴(kuò)大的存在

自20世紀(jì)90年代初以來，中國在前蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了空前的崛起，隨后中國通過印度洋航道擴(kuò)大出口，同時(shí)也通過印度洋航道擴(kuò)大了重要的能源進(jìn)口，這也改變了中國政府的海洋優(yōu)先事項(xiàng)。此后，中國的海上戰(zhàn)略超越了1988年劉華清上將提出的三條“島鏈”，將海軍的觸角伸向太平洋，之后轉(zhuǎn)向在印度洋進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和反海盜行動(dòng)。(28)Jian Yang, “China And The Evolving Regional Order In The South Pacific,” in Xiaoming Huang and Robert G. Patman (Eds.), China And The International System: Becoming A World Power, (London: Routledge, 2013), p.134; Mohamed Khalid, “China In The Indian Ocean: From Junk Ships To Effective Naval Presence,” in R. Sidda Goud and Manisha Mookherjee (eds.), China In Indian Ocean Region, (Mumbai: Allied Publishers Pvt. Ltd., 2015), p.79.因此，中國的參與主要是由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的，但這些也需要確保在印度洋海上通道的安全。引用一位長期觀察中印關(guān)系人士的話說，“中國人在20世紀(jì)80年代中期首次進(jìn)入印度洋港口，但如今其海軍能力無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都超過了印度”。(29)Frederic Grare, India Turns East: International Engagement And US-China Rivalry, (New York: Oxford University Press, 2017), p.34.由此可見，中國通過貿(mào)易和投資逐步擴(kuò)大與印度洋地區(qū)的交流，在印度洋各國建設(shè)包括戰(zhàn)略港口和橋梁在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而逐步擴(kuò)大對印度洋國家的影響。

在2020年，中國率先戰(zhàn)勝了“COVID-19”，既重啟了生產(chǎn)線，又向印度洋地區(qū)的幾個(gè)國家提供了最關(guān)鍵的幫助，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了中國在這些國家中的準(zhǔn)入和善意，獲得了很大的優(yōu)勢。例如，2020年3月21日，盧旺達(dá)總統(tǒng)保羅·卡加梅在推特上深情感謝馬云“慷慨解囊”捐助診斷檢測試劑盒。恰逢北京舉辦了一次有近300名非洲疾病預(yù)防控制中心官員和衛(wèi)生專家參加的視頻會(huì)議，24個(gè)非洲國家與中國專家分享了控制“COVID-19”傳播的最佳做法。(30)Kiran Sharma, “Into Africa: India Vies With China For Post-Pandemic Clout,” Nikkei Asian Review, April 14, 2020, https://asia.nikkei.com/Spotlight/Asia-Insight/Into-Africa-India-vies-with-China-for-post-pandemic-clout.這諸多例子的根本意義在于說明，“COVID-19”使得中國加速獲得了在一段時(shí)間內(nèi)精心打造的優(yōu)勢。

正如印度一樣，2004年的海嘯事件也讓中國的海事工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向印度洋，向受災(zāi)國提供人道主義援助。自2000年代初以來，亞丁灣和馬六甲海峽海盜活動(dòng)頻發(fā)，為中國的擴(kuò)張?zhí)峁┝肆硪环N動(dòng)力。從2008年開始，中國不斷擴(kuò)大與印度洋沿岸國家的交往。今天，中國以確保其能源進(jìn)口安全和航行自由以及世界上最大的對外貿(mào)易國為名，為其擴(kuò)大影響力提供了理由。最近幾年甚至可以看到中國發(fā)展了更大的能力。美國博思艾倫咨詢公司(Booz & Allen)在2005年發(fā)布的《亞洲能源未來》的報(bào)告中概述了其中的一些內(nèi)容，該報(bào)告普及了中國在一些沿海國家建設(shè)港口設(shè)施的“珍珠鏈戰(zhàn)略”的概念。事實(shí)上，十年后，在2015年的《國防白皮書》中，中國正式將其海上方針從“近?！狈绖?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑h(yuǎn)?！狈绖?wù)。(31)Suyash Desai, “India's Approach To The Indian Ocean Region: From Sea Control To Sea Denial,” The Diplomat, March 9, 2020, https://thediplomat.com/2020/03/indias-approach-to-the-indian-ocean-region-from-sea-control-to-sea-denial/.這解釋了中國在印度洋地區(qū)抗擊“COVID-19”的杠桿作用，以及這一流行病如何進(jìn)一步強(qiáng)化印度對中印兩國在印度洋沿岸交往中持續(xù)存在不對稱的看法。

六、印度對中國在印度洋存在的看法

根據(jù)印度海軍位于新德里附近古爾岡的信息管理與分析中心的數(shù)據(jù)，自2015年以來，每年在印度洋地區(qū)發(fā)現(xiàn)的中國漁船超過600艘，這是根據(jù)船只自動(dòng)識別系統(tǒng)提供的信號進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。(32)Shaurya Karambir Gurung, “Alarm Over Chinese Research Ships In Indian Ocean Region,” The Economic Times, Jan 30, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/alarm-over-chinese-research-ships-in-indian-ocean-region/articleshow/73755293.cms.這可能只是因?yàn)橹袊鴿O船在非洲東海岸和印度洋中部發(fā)現(xiàn)的“利潤豐厚”的漁獲物比在南海發(fā)現(xiàn)得更多。同時(shí)，中國科研船的數(shù)量也在增加，這也導(dǎo)致有人暗示，這些船可能是為了勘測深海采礦區(qū)或研究水的特性，可能對中國潛艇的移動(dòng)有幫助。過去二十年來，中國艦艇從簡單的港口?？?，到訓(xùn)練巡航、反海盜行動(dòng)、搜救任務(wù)，再到水下行動(dòng)。從2013-2014年以來，至少有兩艘“宋”級核潛艇在印度洋部署。(33)Kausar J. Azam, “Introduction” in Kausar J. Azam (Ed.), Indian Ocean: The New Frontier, (New York: Routledge, 2020), p.14.這可以部分地解釋為中國人民解放軍海軍在印度洋的整體擴(kuò)張。

現(xiàn)在，在抗擊“COVID-19”之后，中國的這種不斷擴(kuò)大的足跡促使中國成為了支持印度洋國家抗擊這一疫情的主角。事實(shí)上，印度和馬爾代夫、科摩羅、塞舌爾等幾個(gè)國家都是在第一時(shí)間內(nèi)接受中國醫(yī)療物資的國家之一。當(dāng)然，印度也曾在2020年1月中旬將15噸醫(yī)療物資運(yùn)往武漢，當(dāng)時(shí)正值“COVID-19”疫情在中國蔓延的高峰期，印度也曾從武漢這個(gè)當(dāng)時(shí)的疫情中心撤離了本國留學(xué)生，以應(yīng)對此次疫情。此外，中國在新德里的這一與“COVID-19”相關(guān)的擴(kuò)大外聯(lián)活動(dòng)，也是在印度對中國更大的杠桿作用及其與北京日益不對稱關(guān)系的意識上升的框架下進(jìn)行的。這使得中印兩國建立了互補(bǔ)的平衡關(guān)系，印度不再尋求與中國競爭。相反，更專注于自己的利己優(yōu)勢，并強(qiáng)調(diào)與北京相比，印度的參與與北京的區(qū)別之處。這可以從他們單邊貿(mào)易和投資、莫迪總理對中國的訪問次數(shù)與習(xí)近平主席對印度的訪問次數(shù)對比、印度對西藏問題、“一帶一路”倡議、核供應(yīng)國集團(tuán)等問題的緘默政策，以及最近印度對美國指責(zé)中國造成“COVID-19”擴(kuò)散保持沉默等方面都可以看出。

2008年，中國在印度洋的反海盜海軍行動(dòng)開始，中國在印度洋的存在已經(jīng)發(fā)展到了包括驅(qū)逐艦甚至常規(guī)潛艇和核潛艇在內(nèi)的一系列其他海上武裝穿越印度洋海域。自2017年以來，中國在非洲之角吉布提建立海軍設(shè)施，改變了中國在巴基斯坦瓜達(dá)爾、斯里蘭卡漢班托塔和緬甸皎漂等商港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義，展示了中國的新視野和手段?，F(xiàn)在，面對“COVID-19”將全球航運(yùn)業(yè)拉至歷史最低點(diǎn)，國際海事局報(bào)告稱2020年3月和4月亞丁灣海域無劫持事件，2020年5月初，中國派出690名強(qiáng)大的解放軍海軍第35特戰(zhàn)艦隊(duì)隊(duì)員在該地區(qū)開展反海盜巡邏。(34)Sputnik, “China Enters Indian Ocean At Time Of COVID-19 Crisis, India's Navy Hurting More Than Expected”, The Nation (Islamabad), May 02, 2020, https://nation.com.pk/02-May-2020/china-enters-indian-ocean-at-time-of-covid-19-crisis-india-s-navy-hurting-more-than-expected.甚至在這之前，2020年4月中旬，印度海軍在印度洋東部海域發(fā)現(xiàn)了十幾艘中國的“海翼”號水下無人機(jī)，據(jù)稱是用于深海采礦的科研任務(wù)。這使得印度海軍發(fā)表公開聲明稱，盡管印度在全國范圍內(nèi)封鎖以應(yīng)對“COVID-19”，但其東部海軍司令部的多尼爾中隊(duì)仍在繼續(xù)執(zhí)行海上監(jiān)視任務(wù)，其他海軍武裝仍 “隨時(shí)準(zhǔn)備執(zhí)行任務(wù)，并準(zhǔn)備在需要時(shí)立即部署”。(35)Bertil Lintner, “China Eyes A Covid-19 Ddge In The India Ocean,” Asia Times (Hong Kong), April 23, 2020, https://asiatimes.com/2020/04/china-eyes-a-covid-19-edge-in-the-indian-ocean/.在發(fā)現(xiàn)中國的“海翼”水下無人機(jī)之前，印度海軍軍艦也曾在安達(dá)曼群島的印度專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEZ)內(nèi)遇到過另一艘在印度安達(dá)曼群島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)作業(yè)的中國科研船“實(shí)驗(yàn)1號”，隨后撤退并做了解釋。因此，隨著雙方都在加強(qiáng)友誼，一些暗流涌動(dòng)也并沒有完全消失，甚至在與“COVID-19”的抗?fàn)幹幸材芸吹健?/p>

不過，這并不令人意外。據(jù)報(bào)道，通常會(huì)看到四到五艘中國科研船在印度洋不同地區(qū)進(jìn)行測繪，中國的核動(dòng)力潛艇“93型”也曾被發(fā)現(xiàn)通過馬六甲海峽駛?cè)胗《妊蟆?36)Bertil Lintner, “China Eyes A Covid-19 Ddge In The India Ocean,” Asia Times (Hong Kong), April 23, 2020, https://asiatimes.com/2020/04/china-eyes-a-covid-19-edge-in-the-indian-ocean/.同樣，它的“海翼”號無人潛水器也可以在不加油的情況下運(yùn)行數(shù)月，在沖突時(shí)，通過攔截和銷毀水下水雷，并將實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)發(fā)送至母艦“向陽紅6號”，為潛艇的航行提供了重要幫助。這并不是說印度沒有意識到這一點(diǎn)，也不是說印度沒有擴(kuò)大自己的海軍影響力。誠然，中國在印度洋的海上力量的擴(kuò)大也刺激了印度的海軍現(xiàn)代化建設(shè)，但這些并沒有使日趨務(wù)實(shí)的雙邊關(guān)系走向成熟。雙方已經(jīng)開始認(rèn)識到自己作用的擴(kuò)大，甚至開始探索新的協(xié)調(diào)與合作的途徑。這一趨勢因抗擊“COVID-19”流行病而得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

七、中印在印度洋聯(lián)合抗擊“COVID-19”

中國和印度一直是整個(gè)印度洋地區(qū)抗擊“COVID-19”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的主要分享者。值得注意的是與以往不同，雙方都沒有指責(zé)對方削弱其參與或倡議。印度是世界上第三大藥品生產(chǎn)國，在沒有開發(fā)出提供“COVID-19”免疫力的疫苗的情況下，世界衛(wèi)生組織認(rèn)可了印度的撲熱息痛和羥氯喹，印度向印度洋沿岸各國的50多個(gè)國家供應(yīng)了這些藥品。以該地區(qū)的一些代表性案例為例，印度首先向巴林、科威特和阿曼提供了醫(yī)療隊(duì)和羥氯喹，而中國則承擔(dān)重任幫助了伊朗這個(gè)此次受疫情影響最嚴(yán)重的國家。(37)Atul Aneja, “India, China Reach Out To Gulf Countries In Combating COVID-19,” The Hindu, April 12, 2020, https://www.thehindu.com/news/national/india-china-reach-out-to-gulf-countries-in-combating-covid-19/article31323464.ece截至2020年3月中旬，中國已向伊朗提供了35萬個(gè)診斷測試包、24000個(gè)口罩、13萬件隔離服、120個(gè)醫(yī)用呼吸機(jī)和吸氣器，隨后還提供了更多的物資。

重要的是，中國和印度提供的物資是對中國和印度聯(lián)合抗擊“COVID-19”行動(dòng)的證明。最為明顯的是印度的藥品供應(yīng)鏈，在全球范圍內(nèi)供應(yīng)的藥品中，中國向印度提供的活性原料藥(API)占進(jìn)口總量的四分之三以上。中國的原料藥占印度抗生素產(chǎn)量的 90%，約占整個(gè)藥品產(chǎn)量的三分之二。即使是印度需求量最大的羥氯喹片劑，印度的實(shí)驗(yàn)室(Zydus、Microlabs、Cipla和Wallece)也都依賴于來自中國的原料藥。此外，這些來自中國的原料藥的供應(yīng)，不僅滿足了如此大的需求量，而且使印度藥品的性價(jià)比更高，在印度洋沿岸的發(fā)展中國家特別有吸引力。根據(jù)《美國醫(yī)學(xué)會(huì)雜志》上發(fā)表的一項(xiàng)研究報(bào)告，雖然從體量上看，印度的制藥業(yè)在全球排名第三，但從產(chǎn)值上看，印度的制藥業(yè)卻排在第十三位。(38)Ashok Kumar Madan, “Pharma Conundrums & 'Bottle Of Lies',” Observer Research Foundation, June 11, 2019, https://www.orfonline.org/expert-speak/pharma-conundrums-bottle-lies-51847/.顯然，這反映了兩個(gè)大國之間牢固的友誼，這成為兩國之間的一大亮點(diǎn)，因?yàn)樗鼈冊诳箵簟癈OVID-19”的過程中，不僅保護(hù)了自己的公民，也為世界其他國家抗擊這一流行病做出了貢獻(xiàn)。

2020年最初幾個(gè)月，中國成功地控制了“COVID-19”的傳播，而印度則是這一流行病的晚期參與者。避免像美國和歐洲那樣的情況出現(xiàn)，盡可能迅速地為避免感染者和死亡人數(shù)的急劇上升爭取時(shí)間。但是，美國在控制“COVID-19”的傳播方面的失敗，使美中之間的緊張關(guān)系進(jìn)一步升級，給站在一邊的印度帶來了壓力。這使得中印兩國在印度洋上的友好合作關(guān)系在印度國內(nèi)和世界其他地區(qū)的抗擊“COVID-19”流行病的斗爭中顯得更加重要。毫無疑問，作為世界上增長最快的主要新興經(jīng)濟(jì)體，中印兩國在競爭中都有各自的優(yōu)勢。重要的是要強(qiáng)調(diào)它們不斷擴(kuò)大的協(xié)調(diào)與合作潛力，而這往往不會(huì)成為媒體的主要宣傳熱點(diǎn)。這導(dǎo)致他們的支持者對這兩個(gè)國家建立復(fù)雜的伙伴關(guān)系，以塑造“后疫情”時(shí)期區(qū)域甚至全球秩序的強(qiáng)調(diào)不夠。2020年3月25日，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅對印度外交部長蘇杰生表示，北京愿與新德里加強(qiáng)合作，“維護(hù)全球和地區(qū)公共衛(wèi)生安全”，這為印度提供了一個(gè)跨越式發(fā)展的機(jī)會(huì)，在塑造“后疫情”新常態(tài)下的全球新格局中，中國將成為一支不可忽視的力量。

“COVID-19”事件表明，中印兩國都有其獨(dú)特的優(yōu)勢，并可以將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為建設(shè)共同未來的機(jī)遇。中國的優(yōu)勢是最早受到“COVID-19”疫情的影響，也是最早擺脫疫情的國家，其工業(yè)生產(chǎn)又恢復(fù)了正常運(yùn)轉(zhuǎn)。印度的優(yōu)勢是較晚受到疫情的影響，能夠從別人的失敗和成功中吸取教訓(xùn)。這使得印度和中國不僅僅是自身抗擊“COVID-19”，而且進(jìn)一步成為在印度洋提供援助的第一反應(yīng)者。事實(shí)上，自2004年海嘯以來，隨著時(shí)間的推移，雙方在參與和干預(yù)方面的相互校準(zhǔn)模式已經(jīng)變得更加清晰。自2015年尼泊爾地震以來，新德里和北京再次成為第一反應(yīng)者，雙方甚至在共同的周邊對接方面都保持了一定程度的冷靜。因此，在尼泊爾應(yīng)對“COVID-19”中，中國提供防護(hù)裝備和檢測試劑，印度則主要供應(yīng)羥氯喹等藥品。(39)Atul Aneja, “India, China Reach Out To Gulf Countries In Combating COVID-19,” The Hindu, April 12, 2020, https://www.thehindu.com/news/national/india-china-reach-out-to-gulf-countries-in-combating-covid-19/article31323464.ece斯里蘭卡的情況也是如此，印度率先送來了大量的醫(yī)療用品，同時(shí)中國提供了5億美元的優(yōu)惠貸款，幫助科倫坡渡過因“COVID-19”流行病蔓延而引發(fā)的財(cái)政困難。在未來幾個(gè)月內(nèi)還會(huì)有更多的信息，進(jìn)一步說明雙方塑造友好關(guān)系中的這些積極跡象，也說明其前景和潛力。

總而言之，到目前為止，中印共同對抗“COVID-19”的初期階段，清楚地反映出雙方的相互依存度越來越高，對彼此的利益和舉措也越來越了解。印度洋地區(qū)作為他們的最新交匯點(diǎn)，雙方在仔細(xì)調(diào)整合作途徑或者至少是協(xié)調(diào)，以盡量減少爭論或相互誤解。在過去十年中，雙方的影響力不斷增加，同時(shí)也對對方不斷擴(kuò)大的海軍和海上能力表示關(guān)切，這也見證了雙方在雙邊和多邊層面的接觸。2020年，兩國在印度洋沿岸地區(qū)共同抗擊“COVID-19”流行病的努力，進(jìn)一步顯示了對彼此實(shí)力和彼此優(yōu)先事項(xiàng)的日益重視?！癈OVID-19”流行病是一個(gè)緊迫而又獨(dú)特的例子，它減少了中印之間的互相傷害，將它們推向了更好的協(xié)調(diào)合作。在全人類的健康危機(jī)面前，病毒是中印共同的敵人，兩國抗擊“COVID-19”的努力極大地促進(jìn)了新的合作框架的建立，這將促進(jìn)中印未來的合作關(guān)系?！癈OVID-19”作為對全人類的威脅，也讓中國和印度認(rèn)識到了他們?yōu)槿祟悇?chuàng)造一個(gè)更安全的世界的巨大使命。這種情緒預(yù)計(jì)將催生具體的雙邊倡議，使中印兩國在塑造“COVID-19”之后的地區(qū)和世界秩序方面的合作關(guān)系得以生根發(fā)芽。