玄玉姬

（中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133002）

一、預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的重要性

（一）從職務(wù)犯罪的內(nèi)涵來看

職務(wù)犯罪是指公務(wù)人員利用職務(wù)之便貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，破壞國家對公務(wù)活動的法律法規(guī)，依照刑法應(yīng)當(dāng)處以行政處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。

（二）從職務(wù)犯罪的特點來看

1.職務(wù)犯罪的主體具有多元性，但其緊緊圍繞著“職務(wù)”二字。前幾年職務(wù)犯罪案發(fā)地多為權(quán)力集中的人權(quán)部門或財權(quán)部門的模式早已被打破，職務(wù)犯罪的發(fā)生已走近每一個擁有公共權(quán)力的部門和人，連過去一向被認(rèn)為圣潔的教育、醫(yī)療等部門也成了案發(fā)高源區(qū)。其中包括：國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員、國有單位中從事公務(wù)的人員、國有單位委派人員、其他依照法律從事公務(wù)的人員。最典型的就是延邊大學(xué)原副校長于永和受賄案。延邊大學(xué)原副校長于永和管工程，每個環(huán)節(jié)都撈錢。2010年11月1日，因受賄360余萬元，于永和被法院以受賄罪判處有期徒刑十五年。

2.職務(wù)犯罪的主觀方面既有故意犯罪也有過失犯罪，其中故意犯罪占大多數(shù)。2015年4月至11月，被告人鄧永民在任安圖縣松江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣站站長期間，在受理審核安圖縣松江鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機補貼專項資金申請的工作中，不認(rèn)真履行審核工作職責(zé)，未按規(guī)定對提出購置享受國家補貼農(nóng)機申請農(nóng)戶進行公示，在發(fā)現(xiàn)存在疑似套取補貼款的情況下未采取救濟措施，致使被告人王培偉等人組織的34名頂名農(nóng)民與安圖縣農(nóng)機主管部門簽訂35份農(nóng)機購置補貼協(xié)議，騙購享受國家補貼404機型拖拉機35臺，造成國家農(nóng)機補貼款損失395 500.00元。此案例中鄧永民的行為涉嫌故意犯罪。

3.職務(wù)犯罪在客觀方面主要表現(xiàn)為公務(wù)人員利用職務(wù)上的便利濫用職權(quán)以及不履行或不正確履行職責(zé)實施的犯罪行為。比如，2012年4月任安圖縣交通運輸局項目辦主任的金青海，由于法治觀念淡薄，按照當(dāng)時局領(lǐng)導(dǎo)的指示，伙同副局長、總工等人通過編造虛假工程套取國家資金300余萬元，雖然自己沒有花到一分錢，但畢竟觸犯了法律，當(dāng)時的想法是只要領(lǐng)導(dǎo)說的一定要照辦，而且聽說那些錢都是為了單位事業(yè)發(fā)展所發(fā)生的招待費及禮金，就沒有想太多，更沒有想到后果這么嚴(yán)重。此外，金青海在2010年至2018年期間，利用職務(wù)之便，收受他人好處費57.5萬元及1萬元中石油加油卡。以前他也曾多次拒絕過數(shù)萬元的賄賂，但最終沒有抵抗住金錢的誘惑，認(rèn)為幫人那么大的忙，收一點回報也理所應(yīng)當(dāng)，導(dǎo)致自己在犯罪的路上越走越遠，雖然收的錢有部分用于幫助有困難的人，但這也不能成為收錢的理由。此案不僅涉嫌公務(wù)人員利用職務(wù)上的便利濫用職權(quán)，又涉嫌不履行或不正確履行職責(zé)實施的犯罪行為。

4.職務(wù)犯罪侵犯的是國家管理職能。國家職能包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會公共管理職能等。政治職能就是維護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義政治制度的職能，包括依法打擊危害我國政治制度的極少數(shù)敵對勢力、敵對分子的破壞、犯罪活動。經(jīng)濟職能就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的美好生活的需要。文化建設(shè)能夠保證社會主義經(jīng)濟建設(shè)的正確發(fā)展方向，能為經(jīng)濟建設(shè)提供精神動力、智力支持和思想保證，為國家發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和自然環(huán)境的職能。社會公共服務(wù)職能包括搞好社會治安、保護公共財物、建立和健全社會保障制度、興辦公共工程、保護環(huán)境等。

（三）從職務(wù)犯罪的危害性來看

1.嚴(yán)重破壞了社會主義民主政治，損害執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我國憲法明確規(guī)定中華人民共和國一切權(quán)力歸屬于人民[1]，人民是國家的主人。但這并不是說所有的人民都到國家機關(guān)去行使國家權(quán)力，而是人民當(dāng)中的一小部分人代表人民行使國家的權(quán)力。這就有可能導(dǎo)致權(quán)力行使者不按權(quán)力所有者的意志，而是按照部門的意志或者個人的意志行使權(quán)力,這是權(quán)力被扭曲的現(xiàn)象，也就是腐敗現(xiàn)象。因此權(quán)力應(yīng)受到監(jiān)督。我們國家的權(quán)力來源于法律，而人民的利益都集中到法律中，而這個法律是在我們黨組織推薦并經(jīng)過人大到國家機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員的領(lǐng)導(dǎo)下具體實施的，黨組織監(jiān)督其是否認(rèn)真履行自己的職責(zé)，行政機關(guān)是否做到依法行政，司法機關(guān)是否做到公正司法，國家監(jiān)察機關(guān)是否做到依法監(jiān)督，從而從制度上法律上保證我們黨的路線方針政策的實施。行使權(quán)力的官員如果沒有依法履行自己的職責(zé)，將直接影響到我們執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)重踐踏了社會主義法治。十九大報告指出，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式[2]。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法。”法治不僅包括制度建設(shè)，還包括這個制度怎么實施，根據(jù)憲法的規(guī)定全國人民代表大會及其常務(wù)委員會是立法機關(guān)，立法機關(guān)根據(jù)我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等實際情況制定法律。而根據(jù)憲法的規(guī)定，行政機關(guān)是執(zhí)行法律的機關(guān)，司法機關(guān)依照法律行使審判權(quán)和檢察權(quán)，國家監(jiān)察機關(guān)依照憲法和法律行使檢察權(quán)。我國的憲法法律都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定，而且黨組織推薦的人到國家機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行使這些權(quán)力。法治的主要任務(wù)就是國家的權(quán)力如何依法運作的問題，行使國家權(quán)力的人不認(rèn)真依法履行職責(zé)，濫用權(quán)力，行賄受賄等，是嚴(yán)重踐踏法治的行為。

3.破壞了國家機器的正常運轉(zhuǎn)。國家就像一部復(fù)雜的機器，其運行必須有章可循，必須有法律的規(guī)范和保障。如果沒有法律，國家機器就難以正常運轉(zhuǎn)，國家承擔(dān)的職能也就難以實施。也就是說國家的治理離不開法律，而執(zhí)行法律的人違背人民的意愿行使權(quán)力，也就是不依法行使權(quán)力，那就造成國家機器的正常運轉(zhuǎn)遭到破壞。比如說國家通過財政支出保證國家機器正常運轉(zhuǎn)、保護國家安全、鞏固各級政府政權(quán)建設(shè)的支出。結(jié)果行使此權(quán)力的人濫用權(quán)力，挪用甚至貪污，就破壞了國家機器正常運轉(zhuǎn)。

4.造成公共財產(chǎn)的大量流失，損害了國家和人民的利益。刁有會是原安圖縣檔案局黨組書記、局長，因涉嫌嚴(yán)重職務(wù)犯罪，2018年8月2日被安圖縣監(jiān)察委立案調(diào)查，同日采取留置措施。刁有會在留置期間供述其任安圖縣交通運輸局局長期間收受他人賄賂67.5萬元的犯罪事實。同時也交代了其超越自身的職權(quán)，授意交通運輸局相關(guān)人員（另案處理）通過制作虛假項目材料，在未實際施工的前提下，套取國家專項資金313.6795萬元的犯罪事實。刁有會對上述事實供認(rèn)不諱，經(jīng)調(diào)取核實相關(guān)證據(jù)，本案事實清楚，證據(jù)充分，現(xiàn)已調(diào)查終結(jié)。在被調(diào)查期間主動退繳涉案贓款93萬元。

綜上所述，職務(wù)犯罪不僅嚴(yán)重破壞社會主義民主政治，踐踏社會主義法治，而且嚴(yán)重侵害到國家管理職能，影響了國家正常的管理秩序和工作秩序等，具有嚴(yán)重的危害性。

二、預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪應(yīng)解決的問題

（一）宣傳教育還需進一步加強

當(dāng)前預(yù)防宣傳教育的社會影響面和實際效果都不十分理想。主要問題在于：宣傳教育對象不廣和宣傳方式不科學(xué)。如今現(xiàn)有的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較窄，能接受教育的面極其有限，而且宣傳往往采取傳統(tǒng)的說教式的方式達不到預(yù)期的效果。比如到鄉(xiāng)村去進行法治宣傳，接受宣傳的往往是鄉(xiāng)村留守的老人以及素質(zhì)低的人，接受宣傳受到障礙，削弱了監(jiān)察機關(guān)預(yù)防宣傳教育工作的社會影響力和滲透力。

（二）辦案人員的綜合素質(zhì)還需進一步提高

當(dāng)前，法治工作隊伍總體上是好的，是一支黨和人民完全可以信賴與依靠的有戰(zhàn)斗力的隊伍。同時還要清醒地看到，法治工作隊伍的數(shù)量、整體素質(zhì)和能力與新形勢新任務(wù)要求不適應(yīng)的問題仍然存在。

1.人才流失嚴(yán)重。近年來，吉林省基層法院人員流失問題嚴(yán)重。2008年以來，全省中院、基層法院招錄補充人員1 416人，流失488人，流失人數(shù)占補員人數(shù)的1/3左右。近三年來，延邊州兩級法院就有42名法官相繼調(diào)離法院，僅中院就調(diào)出、辭職9人。延邊基層法院人才流失很嚴(yán)重，往往出現(xiàn)招一個沒過幾年走出去一個的情況。

基層人民法院壓力非常大。如今基層法院不僅面臨案多人少、職級待遇偏低問題，還有民眾對司法的信用度不高等問題?；鶎臃ㄔ盒列量嗫噢k出來的案子一旦當(dāng)事人敗訴就面臨提起上訴的情況。

2.對法治隊伍的培訓(xùn)機會少。有的法官、檢察官、監(jiān)察官工作好幾年也沒有機會到有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)去學(xué)習(xí)，影響法治隊伍的整體素質(zhì)的提高。

（三）偵與防工作的配合還需要加強

堅持查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)同步推進。加強預(yù)防部門與自偵部門的溝通聯(lián)系、信息共享，對正在辦理的職務(wù)犯罪案件，預(yù)防部門應(yīng)及時掌握發(fā)案原因、環(huán)節(jié)和作案手段等第一手材料和信息，把握犯罪的特點和規(guī)律，剖析犯罪動因，及時制作預(yù)防報告，為執(zhí)法辦案和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，增強預(yù)防針對性和時效性有著明顯不同的工作重點和職能目標(biāo)，預(yù)防部門主要是借助偵查部門的信息資源以更好地實現(xiàn)預(yù)防目標(biāo)，指導(dǎo)預(yù)防工作。偵查部門可以依據(jù)預(yù)防部門在預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)線索或信息更有效地促進偵查活動，提高精確打擊能力。因此，偵與防工作的配合需要加強。

（四）預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系亟待健全

我國頒布了一系列的規(guī)范公權(quán)力的法律法規(guī)，包括公務(wù)員法、法官法、檢察官法、國家監(jiān)察法等，為監(jiān)督公權(quán)力預(yù)防和減少職務(wù)犯罪提供了制度上的支撐。但還存著許多不足之處。此外，有效地減少犯罪的法律制度尚未真正發(fā)揮其預(yù)期效果。比如《公職人員財產(chǎn)申報法》被稱為“陽光法案”，但其未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而其他已頒布的法律，如《行政程序法》《舉報人保護法》《政務(wù)公開法》等，還沒有真正得到落實。

（五）監(jiān)督缺乏權(quán)力

權(quán)力是通過國家公務(wù)人員來具體實施的，而權(quán)力的腐敗是運用權(quán)力的人的腐敗。缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗,這已為實踐反復(fù)證明。而在現(xiàn)代政治生活中,缺乏監(jiān)督的權(quán)力,并不都表現(xiàn)為缺乏監(jiān)督機構(gòu)或有關(guān)監(jiān)督的法律法規(guī),而是更多地表現(xiàn)為監(jiān)督缺乏權(quán)力。缺乏權(quán)力的監(jiān)督往往使監(jiān)督形同虛設(shè)。而權(quán)力缺乏監(jiān)督,這正是現(xiàn)實中腐敗未能得到有效遏制的深層原因。具體表現(xiàn)為公眾缺乏知情權(quán)導(dǎo)致權(quán)力的濫用。

三、預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪應(yīng)采取的舉措

（一）加強思想道德教育，提高拒腐防變能力

一個人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開始，這已經(jīng)成為一條規(guī)律。為此必須加強思想教育，筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅固堤壩。

前車之覆，后車之鑒。金青海膽大妄為、以身試法的沉痛教訓(xùn)，值得每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深思。金青海從公路工程公司技術(shù)員逐步成長為縣交通局主要科室主任，他付出了很多努力，期間也得到過很多榮譽，但無止境的貪欲卻讓他即將面對法律的制裁，本來值得自豪的人生卻變成了永遠的遺憾。心存僥幸、以權(quán)換錢留給金青海的是痛苦和悔恨，留給世人的則是警示和反思。

金青海作為受黨培養(yǎng)多年的基層干部，理應(yīng)熟知黨規(guī)黨紀(jì)，但他卻無視法紀(jì)，最終釀成大錯。調(diào)查人員詢問金青海為何敢編造虛假工程套取國家專項資金，他隨口回答：“領(lǐng)導(dǎo)說的一定要照辦?！闭{(diào)查人員再問：“你知不知道這樣做違法？”他卻坦然地說：“我知道這樣做不對，但都是為了工作，而且套取出來的錢我個人沒有使用，就沒想太多?！庇纱丝梢?，金青海已經(jīng)把黨紀(jì)國法當(dāng)成了兒戲，結(jié)果只能是在犯罪的道路上越走越遠。

（二）加大辦案力度，提高辦案人員的綜合素質(zhì)

沒有一定的辦案數(shù)量， 查辦職務(wù)犯罪工作的力度就無法顯現(xiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行 《吉林省省監(jiān)察機關(guān)直接受理職務(wù)犯罪案件線索初查規(guī)定》，加強辦案流程管理，嚴(yán)格執(zhí)法操作規(guī)范，加強案件質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。為此，要切實抓好加強辦案隊伍建設(shè)這個組織保證，不斷提高辦案隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要堅持立德樹人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。

（三）加強偵與防工作的配合

探索建立預(yù)防職務(wù)犯罪的信息庫，為公共資源交易提供賄賂犯罪記錄，收集和記錄多年偵查處理的職務(wù)犯罪案件的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)、貪污賄賂案件、濫用職權(quán)案件等信息。 同時，接受有關(guān)單位和個人關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪的法律建議，通過在投訴窗口列舉受理申請、主動提供上門服務(wù)、巡回宣傳、開通專線咨詢等方式，回答有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的法律法規(guī)，注意對個別異常情況進行開導(dǎo)、旁敲側(cè)擊，收集可能與職務(wù)犯罪有關(guān)的信息。積極進行預(yù)防性調(diào)查，以提高案件立案前預(yù)防工作的可預(yù)見性。通過對職務(wù)犯罪的隱患、不規(guī)范職務(wù)行為及其演變的預(yù)測分析的宏觀和微觀因素進行調(diào)查和分析，為偵查提供案源信息，提高線索案件的完成率。

（四）健全預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的法律體系

1.預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪法治化是我國全面推進依法治國建設(shè)法治國家的必然選擇。因此我們要及時地制定相關(guān)的法律達到預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的目的。首先，由立法機關(guān)制定《預(yù)防職務(wù)犯罪法》和《反貪污賄賂法》。其次，在刑訴法中增加預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)容。

2.建立陽光體制是實現(xiàn)監(jiān)督的根本前提。因此，我國有必要制定《國家公職人員財產(chǎn)申報法》，明確規(guī)定公職人員財產(chǎn)申報的內(nèi)容、時限、形式等。有必要將該制度及其它透明行政的制度以法律的形式固定下來，賦予這些制度得以實現(xiàn)的法律強制力，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的公務(wù)活動，若未予公開，其所作出的決定和處理結(jié)果無效等。

（五）強化監(jiān)督權(quán)力，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪

2018年立法機關(guān)通過了國家監(jiān)察法，對所有行使公權(quán)力的人都加以監(jiān)察，這就為預(yù)防職務(wù)犯罪提供了制度支撐。這種監(jiān)察職能，對公務(wù)人員利用職務(wù)之便濫用權(quán)力行為是一種強有力的預(yù)防和懲治，這有利于解決監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)的問題。我們要立足監(jiān)察職能，深化預(yù)防工作。為此監(jiān)察機關(guān)要建立工作信息庫，及時、準(zhǔn)確地開展職務(wù)犯罪預(yù)警和風(fēng)險提示。普及職務(wù)犯罪的法律知識，擴大預(yù)防職務(wù)犯罪的社會影響。

同時要在堅持黨的四項基本原則的前提下，賦予新聞媒體一定的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)、曝光權(quán)，使其成為預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的銳利武器。制定群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督的保障制度，以充分發(fā)揮社會監(jiān)督的重要作用。同時要依法保護群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性，提高群眾監(jiān)督作用。

綜上所述，如今中國特色社會主義進入新時代，法治的最終的目標(biāo)是實現(xiàn)人民的美好生活，為此，我們要及時地解決當(dāng)今預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪中面臨的問題，有效地預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪這個“政治之癌”，鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，充分地保障憲法賦予公民的各項權(quán)利，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。