司海燕

（中共鎮(zhèn)江市委黨校，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)建立新時(shí)代市域共建共治共享的社會(huì)治理制度提出了明確要求，為新時(shí)代市域共建共治共享社會(huì)治理制度創(chuàng)新提供了理論依據(jù)、政策支撐和研究方向。如何適應(yīng)市域社會(huì)治理面臨的新情況新問題，是擺在我們面前的一個(gè)全新的重要課題。

一、新時(shí)代市域共建共治共享社會(huì)治理制度的時(shí)代內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局的要求，共建共治共享的社會(huì)治理制度體系的完善，是衡量社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。要把握共建共治共享方向，從資源整合、治理方式和成果分配三個(gè)角度理解市域共建共治共享的社會(huì)治理制度科學(xué)內(nèi)涵，使之三者之間相互交融、相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

1.共建凸顯了社會(huì)治理的基本要求，強(qiáng)調(diào)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。共建即各類社會(huì)治理主體發(fā)揚(yáng)社會(huì)建設(shè)主人翁意識(shí)，社會(huì)建設(shè)人人有責(zé)，有錢出錢、有力出力，通過適當(dāng)方式，共同參與到市域社會(huì)建設(shè)中來，是社會(huì)治理內(nèi)在的基本要求，也是共建共治共享的大前提。市、縣區(qū)各級(jí)黨委政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)在新時(shí)代的社會(huì)治理中，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、群眾自治組織等都在社會(huì)建設(shè)中扮演著重要角色，是市域社會(huì)治理的引領(lǐng)者、合作者和參與者。共建要以制度建設(shè)為抓手，促進(jìn)各類社會(huì)建設(shè)主體加強(qiáng)協(xié)商合作，充分發(fā)揮其在社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)法治建設(shè)以及社會(huì)力量建設(shè)領(lǐng)域的獨(dú)特作用。在社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面，遵循政府主導(dǎo)和合作共羸的原則，政府要為各種社會(huì)力量和各類市場(chǎng)主體提供政策支持，為他們公平參與建設(shè)創(chuàng)造條件。在社會(huì)力量建設(shè)方面，市、縣區(qū)黨委政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，增強(qiáng)他們參與社會(huì)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，而且要給予更多的信任和政策支持，營(yíng)造全民共建的氛圍，通過政府購買社會(huì)服務(wù)等辦法，促進(jìn)各類社會(huì)組織健康可持續(xù)發(fā)展。

2.共治凸顯了社會(huì)治理的重要手段，強(qiáng)調(diào)了權(quán)利意識(shí)。共治即各類社會(huì)治理主體人人有權(quán)力參與社會(huì)治理，是社會(huì)治理的重要手段?，F(xiàn)階段，人民對(duì)于民主法治、公平正義和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的愿望越來越強(qiáng)烈，更加注重自身社會(huì)治理的參與權(quán)利，更加展現(xiàn)個(gè)性化的需求。進(jìn)入社會(huì)治理的新時(shí)代之后，善于發(fā)揮社會(huì)力量尤其是社會(huì)組織的作用，通過平衡權(quán)責(zé)，補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)短板，解決公權(quán)板塊過長(zhǎng)而社會(huì)板塊過短的問題，推動(dòng)形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)以及居民自治之間的良性互動(dòng)。積極支持社會(huì)力量在供給側(cè)結(jié)構(gòu)上發(fā)力，找準(zhǔn)傳統(tǒng)供給主體結(jié)構(gòu)的弱點(diǎn)，把握供給端主體結(jié)構(gòu)再造的正確方向，發(fā)揮社會(huì)組織和其他的供給主體的協(xié)同作用。完善基層群眾自治制度，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，落實(shí)好基層民主，保障公民的共治參與權(quán)利，是基層群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情民主管理的重要途徑，通過細(xì)致工作把矛盾化解在基層，有利于真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.共享凸顯了社會(huì)治理的目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)了利益保障。共享即各種社會(huì)治理主體及廣大人民群眾通過制度安排人人享有社會(huì)治理成果，是社會(huì)治理的目標(biāo)導(dǎo)向。改革開放四十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全世界矚目的成就，然而東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、社會(huì)不同群體之間還存在較大差距，這種不平衡不充分的發(fā)展已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。共享要堅(jiān)持公平正義，形成共享發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)入新時(shí)代，包括政治成果、經(jīng)濟(jì)成果、生態(tài)成果、文化成果等的改善不僅惠及一部分人，而且講究人人平等享有社會(huì)治理成果，推進(jìn)社會(huì)治理內(nèi)容、方式的共享，推進(jìn)治理成果的共享。從保障和改善民生做起，保證“脫貧攻堅(jiān)”目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，保障低收入群體和弱勢(shì)群體的基本生活，在體制機(jī)制、法律政策上系統(tǒng)謀劃，作出更有效的制度安排，要讓人民群眾擁有更強(qiáng)的幸福感、安全感和獲得感。

二、新時(shí)代市域共建共治共享社會(huì)治理的多元主體及職能定位

十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系?！泵鞔_了社會(huì)治理中的多元主體構(gòu)成架構(gòu)，也給出了多元主體各自職責(zé)的基本區(qū)分,厘清了多元主體的權(quán)利邊界。

1.完善市、縣區(qū)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。市域共建共治共享社會(huì)治理對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。應(yīng)健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理體制，將推進(jìn)市域共建共治共享社會(huì)治理工作列入黨委重要議事日程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合資源力量，完善政策措施，強(qiáng)化督導(dǎo)考核。認(rèn)真研究解決有關(guān)重大問題，推動(dòng)市域共建共治共享社會(huì)治理融入市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。充分發(fā)揮市、縣區(qū)政法委牽頭抓總部門職能作用，統(tǒng)籌好政法系統(tǒng)和相關(guān)部門的資源力量，搞好調(diào)查研究，建立市域共建共治共享社會(huì)治理形勢(shì)定期分析制度，健全考核評(píng)價(jià)體系，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。市、縣區(qū)組織部門積極探索黨建與基層社會(huì)治理深度融合的途徑和載體，推動(dòng)將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，黨組織有效嵌入各類社會(huì)基層組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的基層黨建工作格局。

2.完善市、縣區(qū)政府聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的主導(dǎo)體制。在市域共建共治共享社會(huì)治理中，各級(jí)政府是起負(fù)責(zé)作用的關(guān)鍵主體，關(guān)鍵在于政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考量。要制定市域社會(huì)治理規(guī)劃，明確可量化、可評(píng)估的階段性目標(biāo)，每年推進(jìn)落實(shí)一批市域社會(huì)治理重點(diǎn)項(xiàng)目，保證公正財(cái)政有效保障社會(huì)治理工作順利開展。深入推進(jìn)“放管服”改革，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管等職能，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，建立和完善適應(yīng)基層實(shí)際的辦事指南和工作規(guī)程，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。健全完善社會(huì)治理相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。著力提高市縣區(qū)政府運(yùn)行效率，推行扁平化管理，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地能力。建設(shè)并打通政務(wù)服務(wù)APP、微信公眾號(hào)、服務(wù)熱線等渠道，廣泛收集社情民意，更好精準(zhǔn)及時(shí)地提供公共服務(wù)，打通公共服務(wù)“最后一米”。厘清職能部門與街道社區(qū)之間的社會(huì)治理權(quán)責(zé)，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，完善條塊協(xié)同機(jī)制。

3.完善市、縣區(qū)人大政協(xié)利益表達(dá)、廣泛協(xié)商的民主訴求體制。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，激發(fā)社會(huì)協(xié)同活力和公眾參與熱情，必須暢通群眾利益表達(dá)渠道，統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。市、縣區(qū)人大政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會(huì)各黨派、各界別、各級(jí)代表的優(yōu)勢(shì)，明確各自在社會(huì)治理中的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮各自主陣地作用，完善利益表達(dá)功能和平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，就市域內(nèi)事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理好發(fā)生在人民內(nèi)部的各種矛盾糾紛，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，確保社會(huì)治理各項(xiàng)工作更好地順乎民意。要健全人民利益保護(hù)機(jī)制，樹立把改革發(fā)展成果更多更好惠及老百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老住房等民生問題，議大事辦實(shí)事，依法嚴(yán)厲打擊損害群眾利益的違法行為。

4.完善社會(huì)力量互利共羸、人人享有的共同參與體制。針對(duì)目前政府職能越位、錯(cuò)位和缺位并在的現(xiàn)象，作為社會(huì)治理的重要補(bǔ)充，企事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民群眾等多方面有序參與的治理主體必不可少。新時(shí)代社會(huì)治理更要調(diào)動(dòng)社會(huì)治理各方，注重多元主體之間的協(xié)商合作，廣泛組織各方面群眾參與社會(huì)治理工作。優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)企事業(yè)單位及園區(qū)等開展平安創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)更多地參與社會(huì)治理、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。創(chuàng)新社會(huì)力量組織和發(fā)動(dòng)方式，為更多有能力的社會(huì)公眾搭建參與平臺(tái)。推進(jìn)志愿服務(wù)的法治化、規(guī)范化，加快制定志愿服務(wù)記錄與證明出具、扶持發(fā)展、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等配套政策法規(guī)，推進(jìn)志愿服務(wù)的社會(huì)化、常態(tài)化，大力推廣項(xiàng)目化運(yùn)作，社會(huì)工作者和志愿者協(xié)同服務(wù)，支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，廣泛動(dòng)員人民群眾參與社會(huì)治理，發(fā)揮離退休人員作用，壯大群防群治隊(duì)伍，搭建群眾參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展。

三、新時(shí)代市域共建共治共享社會(huì)治理的方式方法

在日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，必須改變政府傳統(tǒng)的單一化至上而下的行政管理方式，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理的理念和方式方法，逐步實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理和良好的社會(huì)秩序。

1.發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，體現(xiàn)新時(shí)代特征的先進(jìn)理念。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，社會(huì)矛盾多發(fā)，社會(huì)治理更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要把政治引領(lǐng)貫穿于社會(huì)治理全過程和各方面，夯實(shí)市域社會(huì)治理共同思想基礎(chǔ)。緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，健全落實(shí)“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育制度，堅(jiān)持和完善各層級(jí)學(xué)習(xí)制度、集中輪訓(xùn)制度、理論宣傳研究制度等，用先進(jìn)的科學(xué)社會(huì)治理理念凝聚全黨全國(guó)各族人民的思想共識(shí)和智慧力量，使其成為人民群眾參與社會(huì)治理中的共同思想和行動(dòng)指南。廣泛生動(dòng)地開展理想信念教育和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和優(yōu)秀革命傳統(tǒng)，用先進(jìn)的社會(huì)主義文化陶冶人民群眾道德情操，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，樹立新時(shí)代社會(huì)主義新風(fēng)尚。健全完善政治督察、巡視巡察、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)巡查等制度，更好地把黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

2.發(fā)揮自治固本強(qiáng)基功能，體現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。自治是現(xiàn)代社會(huì)治理題中應(yīng)有之義，在我國(guó)社會(huì)治理中發(fā)揮著“安全閥”的作用,應(yīng)廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方主體積極性,充分發(fā)揮群團(tuán)協(xié)作、基層自治、家風(fēng)熏陶、公民自覺,建立多主體多層面的社會(huì)自我調(diào)節(jié)機(jī)制,將社會(huì)各種矛盾化解在基層，實(shí)現(xiàn)“粗線條”到“微治理”的轉(zhuǎn)變。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下沉，依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理確定其管轄范圍和規(guī)模，明晰基層群眾性自治組織與其他經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用，推進(jìn)和規(guī)范住宅小區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)監(jiān)督委員會(huì)等自治組織建設(shè)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會(huì)的神經(jīng)末梢。推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，創(chuàng)新基層自治的實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)網(wǎng)格力量配備，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”，建立議事協(xié)商載體，開展民情懇談、群眾說事、百姓議事、民事民辦、民事民管等協(xié)商活動(dòng)。

3.發(fā)揮法治保障功能，體現(xiàn)社會(huì)治理公平正義。法治是最穩(wěn)定的社會(huì)治理形式，與社會(huì)治理相關(guān)的各類探索實(shí)踐，必須在法治框架內(nèi)進(jìn)行，以良法促發(fā)展、保善治。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理的諸多困境與法律不健全或執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān),推動(dòng)用好地方立法權(quán)，圍繞市域社會(huì)治理急需的制度需求，制定務(wù)實(shí)管用、便于操作的地方性法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建市域社會(huì)治理法律規(guī)范體系。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法治化，重點(diǎn)研究安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、食品藥品安全等領(lǐng)域執(zhí)法不嚴(yán)以及城市管理等領(lǐng)域選擇性執(zhí)法問題,樹立法律權(quán)威，推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建成覆蓋全市域、便捷高效、普惠均等的市域公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著眼社區(qū)，開展“以案說法”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，構(gòu)建開放透明便民的陽光司法機(jī)制。

4.發(fā)揮德治教化功能，體現(xiàn)新時(shí)代共同價(jià)值觀。道德是中國(guó)幾千年來人們心中尊崇的法律，德治教化是中華文化之精髓傳承，用德治“春風(fēng)化雨”，是提升社會(huì)治理水平的“軟實(shí)力”，是對(duì)人心的治理。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,要重點(diǎn)發(fā)揮德治涵養(yǎng)共同價(jià)值觀、維系社會(huì)認(rèn)同與促進(jìn)社會(huì)教化作用。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，建立未成年人思想道德建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，全面建設(shè)社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。創(chuàng)新社區(qū)道德評(píng)議會(huì)、善行榜等平臺(tái)，展示社會(huì)治理新氣象，牢牢掌握宣傳輿論主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，弘揚(yáng)公序良俗，在全社會(huì)形成見賢思齊、崇德向善的良好氛圍。在市級(jí)層面健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，在基層開展創(chuàng)新“信用社區(qū)”“道德銀行”“誠(chéng)信居民”等載體活動(dòng)，發(fā)放守信紅利，增加失信成本。加強(qiáng)居民公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等建設(shè)，將廣泛認(rèn)同、操作性強(qiáng)的道德觀念及時(shí)上升為共同遵守的行為準(zhǔn)則。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，深入開展“文明家庭”創(chuàng)建和傳承好家風(fēng)好家訓(xùn)活動(dòng)，以良好的家風(fēng)傳承促進(jìn)社會(huì)風(fēng)尚的健康發(fā)展。

5.發(fā)揮科技支撐功能，體現(xiàn)智能化水平。從具體的治理手段來看，科技助推社會(huì)治理創(chuàng)新是大勢(shì)所趨。應(yīng)充分發(fā)揮市域技術(shù)、人才、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與市域社會(huì)治理深度融合。緊密結(jié)合“智慧城市”建設(shè)、“城市大腦”建設(shè)，在市級(jí)層面執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打通地方、部門、企事業(yè)單位之間的信息壁壘，完善市域智能化建設(shè)，把市域社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)社會(huì)治理多網(wǎng)融合，推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通、信息互通、工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多”到“數(shù)據(jù)活”。加強(qiáng)“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升重點(diǎn)單位、要害部位的技防設(shè)施建設(shè)水平。依托市域跨部門大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，在市級(jí)層面建設(shè)大整合、高共享、深應(yīng)用的社會(huì)治理智能化平臺(tái)，不斷拓展基于大數(shù)據(jù)分析的智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務(wù)等應(yīng)用模塊，建設(shè)社會(huì)治理線上協(xié)同指揮通道，促進(jìn)橫向打通、縱向貫通、內(nèi)外融通，優(yōu)化流程，提升實(shí)戰(zhàn)效能。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)分析，研究制定智能治理有關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域信息化產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用的全流程監(jiān)管。

四、新時(shí)代市域共建共治共享社會(huì)治理的保障機(jī)制

新時(shí)代市域共建共治共享社會(huì)治理，事關(guān)人民安居樂業(yè)、事關(guān)社會(huì)安定有序、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，是一項(xiàng)涉及面廣的重大戰(zhàn)略決策部署，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新推進(jìn)保障機(jī)制，才能確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

1.建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮組織機(jī)制。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，必須建立統(tǒng)一高效的指揮系統(tǒng)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)扎實(shí)有序進(jìn)行。市級(jí)層面要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，成立由市委政法委牽頭、相關(guān)部門參與的市域共建共治共享社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)抓好統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)、政策制定，加強(qiáng)人財(cái)物保障力度，進(jìn)一步理順市、縣區(qū)、街道社區(qū)在社會(huì)治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌主導(dǎo)、縣區(qū)組織實(shí)施、街道社區(qū)抓好落實(shí)的工作格局，形成工作合力，為市域社會(huì)治理提供基本遵循。全面研究制定實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，明確責(zé)任分工，深入組織實(shí)施，建立健全考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面。

2.建立社會(huì)治理干部專業(yè)化機(jī)制。針對(duì)社會(huì)治理日益復(fù)雜的局面，加快建設(shè)一支思想政治工作人才、社會(huì)組織工作人才、社會(huì)工作專業(yè)人才、基層工作人才在內(nèi)的現(xiàn)代社會(huì)治理人才隊(duì)伍勢(shì)在必行。要健全政法干警激勵(lì)保障政策，健全律師、基層法律工作者、公證員等法律服務(wù)工作者職業(yè)道德和行風(fēng)建設(shè)政策，提高公共法律服務(wù)水平。落實(shí)司法輔助人員、警務(wù)輔助人員管理制度，健全法律服務(wù)工作者職業(yè)道德和行風(fēng)建設(shè)政策。深化社會(huì)工作人員專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)員、人民調(diào)解員等隊(duì)伍與社會(huì)工作人才隊(duì)伍融合發(fā)展。建設(shè)政法網(wǎng)宣鐵軍和政法網(wǎng)絡(luò)新媒體矩陣，創(chuàng)新完善同步機(jī)制，精準(zhǔn)引導(dǎo)、穩(wěn)妥處置各類涉法敏感輿情。廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新媒介，不斷提升廣大群眾的社會(huì)治理參與度和參與能力。充分發(fā)揮市域內(nèi)各類大專院校、黨校等資源人才優(yōu)勢(shì)，深入開展社會(huì)治理理論研究和隊(duì)伍培訓(xùn)，為推動(dòng)市域社會(huì)治理向縱深發(fā)展提供智力支持。

3.建立政治安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。預(yù)防化解矛盾糾紛，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。要健全市域維護(hù)國(guó)家政治安全體系，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，完善對(duì)敵斗爭(zhēng)思路策略。密切跟蹤人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的社會(huì)治安問題，健全經(jīng)常性專項(xiàng)打擊整治機(jī)制，以解決人民群眾最盼、最急、最憂的突出問題為主線，搭建跨區(qū)域合成作戰(zhàn)平臺(tái)，以增強(qiáng)社會(huì)治安防控整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性為目標(biāo)，織密織牢社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。補(bǔ)強(qiáng)公共安全防控短板，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下社會(huì)治安管控能力，提高對(duì)大要案件、多發(fā)性案件的偵查打擊能力。完善打黑除惡常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)治理，做到打防并舉。嚴(yán)格落實(shí)公共安全責(zé)任，特別是在當(dāng)前疫情下，健全市、縣區(qū)、街道社區(qū)三級(jí)應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系，大力推動(dòng)行業(yè)治理現(xiàn)代化。必須探索新時(shí)代矛盾糾紛預(yù)防化解新路子，努力使市域成為社會(huì)矛盾的“終點(diǎn)站”。利用信息化手段提升化解水平，建立“一站式”解決糾紛服務(wù)的實(shí)體平臺(tái)和在線平臺(tái)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)工作體系，發(fā)揮好仲裁、行政復(fù)議、訴訟等作用。大力推行市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，發(fā)揮社區(qū)干部、網(wǎng)格員等人緣地緣優(yōu)勢(shì)，最大限度把矛盾化解在本地。

4.建立社會(huì)治理系列制度成果創(chuàng)新機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)治理面臨的形勢(shì)環(huán)境變化之快迫切需要將制度現(xiàn)代化作為驅(qū)動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，注重從制度層面破解市域社會(huì)治理難題，以政策制度成果創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)市域社會(huì)治理制度建設(shè)，增強(qiáng)各項(xiàng)制度政策的銜接性。積極探索建立市、縣區(qū)、街道社區(qū)三級(jí)社會(huì)治理建設(shè)協(xié)調(diào)制度，建立社會(huì)力量社會(huì)治理責(zé)任評(píng)估和激勵(lì)制度，健全社會(huì)志愿服務(wù)激勵(lì)保障制度、網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，建立社會(huì)治安防控制度，健全維護(hù)國(guó)家政治安全制度等。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理有關(guān)制度執(zhí)行的監(jiān)督，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，確保各項(xiàng)制度執(zhí)行到位，提高市域社會(huì)治理水平。