蔣光貴

（中共云南省委黨校，云南 昆明 650111）

黨的十九大指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！盵1]黨的政治紀(jì)律是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。十八大以來，習(xí)近平闡述了一整套關(guān)于黨的政治紀(jì)律的思想。深入研究這些思想，對于貫徹落實十九大和黨的十九屆四中全會精神具有重要意義。

一、新時代嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的必要性和重要性

（一）政治紀(jì)律在各種紀(jì)律中的突出地位

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律，“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。”[2]為什么呢？因為：其一，政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員的言論和行動守規(guī)矩的保證。中國共產(chǎn)黨是一個大黨，有近九千萬黨員，政治紀(jì)律不但是全黨團(tuán)結(jié)的保證，而且是我們黨的戰(zhàn)斗力的保證。如果沒有嚴(yán)明的政治紀(jì)律，黨組織和黨員在政治方向、政治立場、政治言論以及所有的政治行為方面就無所依歸，那么，我們的黨就會是一盤散沙，不但無法實現(xiàn)民主集中制，而且也不可能有戰(zhàn)斗力，就不可能成為堅持和推進(jìn)中國特色社會主義的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，改革開放就無法繼續(xù)下去，全面建成小康社會、中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國就無法實現(xiàn)，中國夢就沒有希望。其二，政治紀(jì)律具有引領(lǐng)和核心的作用。黨的紀(jì)律包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，這些紀(jì)律中都內(nèi)在地含有政治紀(jì)律，政治紀(jì)律貫穿了所有這些紀(jì)律。而且，政治紀(jì)律強(qiáng)，就會帶動和正面影響其它紀(jì)律的遵守；政治紀(jì)律弱，就會從負(fù)面影響到其它紀(jì)律。政治紀(jì)律弱了，黨的組織就會松散，就會滋生腐敗，就會脫離群眾，工作就不會真、實、勤，生活就容易變質(zhì)。因此，“政治紀(jì)律是打頭、管總的?！盵3]其三，政治紀(jì)律是各項紀(jì)律的綱。違背任何一項紀(jì)律，都會危害政治紀(jì)律。例如，嚴(yán)重違背組織紀(jì)律，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實際上就會抹殺黨的性質(zhì)和宗旨，就會出現(xiàn)政治立場、政治方向上的問題。違背廉潔紀(jì)律，也會違背黨的性質(zhì)和宗旨，就會將個人利益擺在第一位，就會脫離共產(chǎn)黨員的崇高追求，就會脫離群眾，也是一個政治問題。違背群眾紀(jì)律，造成黨群關(guān)系緊張以致對立，仍然丟掉了黨的性質(zhì)和宗旨，丟掉了共產(chǎn)黨的本色，仍然是政治問題。違背工作紀(jì)律，就會出現(xiàn)形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)盛行，這仍然是政治問題。因此，只要是違背黨的紀(jì)律，無論是哪方面的紀(jì)律，都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，“說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。”[4]其四，我們黨自身和前蘇聯(lián)、東歐國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的實踐經(jīng)驗證明，政治紀(jì)律是最重要的紀(jì)律。政治紀(jì)律建設(shè)關(guān)系一個執(zhí)政黨的生死存亡，關(guān)系其事業(yè)的成敗。我們黨在民主革命和社會主義建設(shè)時期政治紀(jì)律好的時候，黨自身就得到鞏固和發(fā)展壯大，黨內(nèi)政治生活就健康，黨就充滿活力和戰(zhàn)斗力。民主革命時期三次“左”傾錯誤使黨的政治紀(jì)律不能得到很好的遵守，使革命遭到很大損失?！拔母铩睍r期，由于破壞了政治紀(jì)律，黨內(nèi)政治生活和黨的事業(yè)就遭到挫折和損失。前蘇聯(lián)和東歐國家的一些共產(chǎn)黨組織喪失執(zhí)政地位，從紀(jì)律來看，最致命的就是丟掉了政治紀(jì)律，例如，前羅馬尼亞共產(chǎn)黨總書記齊奧塞斯庫，居然漠視一個共產(chǎn)黨員的起碼要求，自己存在貪污等丑惡行為。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不少官員的吃喝住行具有特權(quán)性質(zhì)。這些都破壞了共產(chǎn)黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)重脫離群眾，甚至與群眾對立，教訓(xùn)是深刻的。可見，抓好政治紀(jì)律，對于一個執(zhí)政黨來說，其重要性無論怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。

（二）大國大黨要求嚴(yán)明政治紀(jì)律

習(xí)近平指出：中國是一個大國，有960萬平方公里，56個民族，14億人口。面積大，從東到西，從南到北，各地情況差異很大。我們黨是一個大黨，有九千萬黨員，分布在廣大的城市和農(nóng)村。世界上任何執(zhí)政黨都沒有我們這個黨大。在這樣一個民族復(fù)雜、歷史悠久、人口眾多、特別需要發(fā)展和振興的國家里，面臨的需要解決的問題很多，舊問題解決了，新問題又不斷涌現(xiàn)，尤其是在這種前無古人的改革開放的新時代，如果沒有充滿凝聚力和戰(zhàn)斗力的執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，是不可能前進(jìn)的。試想，在這種情況下，如果我們不嚴(yán)明政治紀(jì)律，不但會大大削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且“黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱?！盵5]

改革開放四十余年來，我們之所以取得如此偉大成就，實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最重要的經(jīng)驗之一，就是我們黨有嚴(yán)格的政治紀(jì)律。如果沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能的。只有黨中央的權(quán)威，才能把全黨凝聚起來，把全國人民緊密團(tuán)結(jié)起來，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

（三）黨肩負(fù)的任務(wù)要求嚴(yán)明政治紀(jì)律

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我們黨正領(lǐng)導(dǎo)著人民進(jìn)行具有許多以前沒有的新的歷史特點的偉大斗爭；正在發(fā)展中國特色社會主義的偉大事業(yè)；正在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢想。在這種時候，把我們黨建設(shè)好就是解決好一切中國問題的關(guān)鍵。辛亥革命推翻清王朝后，偉大的民主革命的先行者孫中山先生曾經(jīng)試圖振興中華，他在南京頒布了不少發(fā)展實業(yè)的政策，希望將中國發(fā)展起來。然而，當(dāng)時的國民黨不但組織渙散，而且成員復(fù)雜，缺乏共同的信仰和追求，其政治紀(jì)律相當(dāng)軟弱，根本無法擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中國的重任。不久，孫中山先生又重組中華革命黨，這個黨局限于狹小范圍，不少革命黨人不愿加入，因而仍然不能擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)重任。當(dāng)前，我們進(jìn)行的偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大工程、偉大夢想的“四個偉大”中，黨的建設(shè)這項新的偉大工程是起決定作用的。“四個偉大”不僅對黨的歷史使命提出了新要求，而且進(jìn)一步明確了新時代黨治國理政的總戰(zhàn)略、引領(lǐng)全局的總藍(lán)圖、各項工作的總坐標(biāo)，這就要求在奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)路徑、前進(jìn)動力方面高度統(tǒng)一；在歷史傳承、現(xiàn)實任務(wù)和未來方向上高度統(tǒng)一；要求將黨的命運(yùn)、國家的前途命運(yùn)、人民對美好生活的向往高度統(tǒng)一。所有這些高度統(tǒng)一，都有賴于我們黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。而全黨的統(tǒng)一和力量的來源，關(guān)鍵是要嚴(yán)明政治紀(jì)律。所以，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：在各種紀(jì)律中，“第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”[6]

（四）黨的自身狀況需要嚴(yán)明政治紀(jì)律

習(xí)近平指出：“我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛。”[7]這些“挑戰(zhàn)”是指黨內(nèi)存在一些問題：部分干部缺乏理想信念，部分干部個人主義嚴(yán)重。有的干部當(dāng)了第一把手，就認(rèn)為自己是最大，做任何事、任何時候都是自己說了算，將自己凌駕于組織之上，不把規(guī)矩放在眼里，沒有敬畏之心。部分干部拉幫結(jié)派，部分干部造謠生事。有的人喜歡傳播小道消息，亂發(fā)議論，熱衷于傳播網(wǎng)上不良信息，甚至聚在一起妄議中央大政方針。這不但破壞了黨的民主集中制，其腐蝕性、渙散性也是非常嚴(yán)重的。部分干部存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。有的干部由于理論水平不高，存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)，例如，有的不知道各級黨組織應(yīng)該向黨委負(fù)責(zé)、向黨委報告工作；有的以為黨政分開，黨委就不要過問人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的工作， “干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重?！盵8]

（五）紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢

習(xí)近平深入地研究了我們黨領(lǐng)導(dǎo)民主革命和社會主義建設(shè)的歷史，充分分析了革命和建設(shè)取得勝利和巨大成就的根本原因之一就是有嚴(yán)明的紀(jì)律。習(xí)近平指出，加強(qiáng)了紀(jì)律性，中國革命才取得了勝利，這也是毛澤東、鄧小平中央領(lǐng)導(dǎo)核心強(qiáng)調(diào)過的基本經(jīng)驗。

二、新時代加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的路徑

習(xí)近平指出：遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。黨的十九大明確指出：在新時代，黨要有新氣象新作為，“必須保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！盵9]

（一）必須樹立“看齊”意識，強(qiáng)調(diào)“看齊”行動

同黨中央保持高度一致的內(nèi)涵必須是全面的，就是全黨要在思想上政治上行動上全方位向黨中央看齊。全黨有了看齊意識和行動，才能真正同黨中央保持高度一致。這就必須全面落實“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。

1.思想上向黨中央看齊，堅定理想信念。黨的基本理論是行動指南，丟掉這些理論，我們就會迷失方向，必須堅持和發(fā)展這些理論，堅定理想信念。有理想信念，我們才會有堅定正確的政治方向、政治立場、政治言行。同時，我們要按照中央的統(tǒng)一部署，做好現(xiàn)階段的工作。習(xí)近平指出：我們既要有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，也要堅定走中國特色社會主義道路的信念，堅決貫徹黨在社會主義初級階段的基本路線，做好當(dāng)前各項工作?！皼]有遠(yuǎn)大理想，不是合格的共產(chǎn)黨員；離開現(xiàn)實工作而空談遠(yuǎn)大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員。”[10]一個合格的共產(chǎn)黨員必須將遠(yuǎn)大理想與現(xiàn)實緊密結(jié)合起來，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的性質(zhì)和宗旨，勤勉工作，為理想信念去拼搏、去奮斗，去獻(xiàn)出自己的全部精力甚至生命。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，才能同黨中央保持一致。在基本理論方面，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義唯物辯證法和唯物史觀，學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是“四個全面”戰(zhàn)略布局思想。在基本路線方面，要堅定地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以深化經(jīng)濟(jì)體制改革牽引其他方面的深化改革，堅定地建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在基本方略方面，要堅定地貫徹中央關(guān)于“五位一體”的總體布局安排工作，注重深化改革中各方面的相互促進(jìn)、良性循環(huán)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央對中國特色社會主義建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，尤其是要學(xué)習(xí)改革開放經(jīng)驗，特別是十八大以來改革開放的經(jīng)驗。要注重人民主體地位、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推進(jìn)改革開放、推進(jìn)社會公平正義、走共同富裕道路、促進(jìn)社會和諧、堅持和平發(fā)展、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等要求。

2.政治上向黨中央看齊。在黨內(nèi)政治生活方面，“要講政治、講原則、講規(guī)矩”。不搞假大空，不搞隨意化、平淡化，更不能講原則娛樂化、庸俗化。在黨內(nèi)上下級關(guān)系、人與人的關(guān)系、工作氛圍都要講和諧、純潔、健康、正氣，決不搞拉幫結(jié)派、個人主義、本位主義，“必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)”。

3.行動上向黨中央看齊。首先，在行動上堅決與黨中央保持一致。因為，只有在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全黨才有力量，全面深化改革才能形成合力。因此，要正確處理保證中央政令暢通和根據(jù)實際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系。各級黨組織和黨員干部要同黨中央保持一致，在任何具有地方特點的工作部署中，都必須以貫徹中央精神為前提。在這里，要防止和克服地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、本位主義，不能出現(xiàn)“上有政策、下有對策”，不能出現(xiàn)有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，貫徹中央決策部署不允許“打折扣、做選擇、搞變通”。黨員對中央的決議和政策有不同意見，“在堅決執(zhí)行的前提下”，有權(quán)利可以聲明保留意見，可以向黨的上級組織向中央提出。但是，黨員不能散布違背中央決定的意見，不能發(fā)表違背中央決定的言論，不能泄露黨和國家的秘密，不能參與非法組織和非法活動，不能制造和傳播政治謠言，不能丑化黨和國家的形象。其次，要遵守組織程序，不能擅自主張、我行我素，“重大問題該請示的請示，該匯報的匯報”，不能越權(quán)辦事，不能先斬后奏。各級黨組織要對黨委負(fù)責(zé)，經(jīng)常向黨委報告工作。歷史證明，請示報告制度是一項切實有效的制度。一九四八年九月，黨中央在西柏坡召開政治局?jǐn)U大會議，這次會議強(qiáng)調(diào)了建立請示報告制度。這項制度建立后，有力地保證了當(dāng)時軍令政令的暢通。

（二）加強(qiáng)政治紀(jì)律制度建設(shè)

習(xí)近平指出，從長遠(yuǎn)來看，制度建設(shè)是治本，為此，必須從宏觀、中觀和微觀層次加強(qiáng)制度建設(shè)。

1.要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，對于黨的政治紀(jì)律建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。為此，應(yīng)該堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的體制機(jī)制建設(shè)。這就要求從以下方面入手：“建立不忘初心、牢記使命的制度”[11]；完善加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度；完善為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度；增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力的制度；完善黨內(nèi)各種政治生態(tài)制度等。

2.要形成配套的管用的具體制度。習(xí)近平提出了許多切實可行的加強(qiáng)政治紀(jì)律具體制度建設(shè)的思想，例如：制定制度要廣泛聽取意見；黨紀(jì)要嚴(yán)于法律；注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)；制度要配套，要增強(qiáng)制度的整體功能；制度不在多，而在管用，突出針對性和指導(dǎo)性；制度要黨員有敬畏之心；制度要標(biāo)本兼治；要堅持明制度于前，明威刑于后；黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外制度；巡視制度；黨內(nèi)民主生活會制度；黨內(nèi)談話制度；干部考核制度；領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度；領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項記錄制度；等等。

（三）黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也要成為黨內(nèi)規(guī)矩

習(xí)近平指出：我們黨有許多優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，有許多好的工作慣例，這些都是規(guī)矩，都是行為范式，都是必須遵守的，因為“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律?！盵12]將一些成功的做法形成文字，是必要的，但文字不能概括所有的東西，而且，文字本身在新的做法和經(jīng)驗中也要不斷賦予新的涵義。成文的與不成文的是相互補(bǔ)充的、相互促進(jìn)的，成文的離不開不成文的，不成文的可以不斷轉(zhuǎn)為成文的。習(xí)近平將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例列入黨內(nèi)規(guī)矩，不但在理論上有充分的根據(jù)，在治黨方面是一個重大突破，而且有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

（四）高級干部要帶頭遵守政治紀(jì)律

習(xí)近平提出：高級干部要帶頭樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，要自覺在大局下想問題、做工作。只有這樣，才能帶動各級干部遵守政治紀(jì)律。他提出：中央委員要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，帶好頭，做好表率。只有這樣，才能形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)，營造積極的風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。因此，政治局要帶頭抓起。習(xí)近平深刻地分析了這樣做的根據(jù)：我們黨不但要追求真理，而且每位黨員特別是高級干部要有高尚的人格?！罢胬砹α矿w現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)”[13]。因為真理要靠具有高尚人格的人去發(fā)現(xiàn)、堅持和發(fā)展。如果有了真理，卻無高尚的人去堅持、去發(fā)展，手中的真理也會失去，事業(yè)也會失敗?？梢?，真理與人格統(tǒng)一起來，事業(yè)才會有成。