黃 婷

（1.中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006；2.湖南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410082）

一、習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)重要論述科學(xué)體系的主要內(nèi)容

習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)重要論述散見于治國理政各方面，其內(nèi)容覆蓋國家治理、社會(huì)治理、政府法治、經(jīng)濟(jì)治理等各領(lǐng)域，“從法哲學(xué)層面梳理，習(xí)近平法治論述的一般理論包括關(guān)于堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路的理論，關(guān)于社會(huì)主義法治本質(zhì)特征的理論，關(guān)于法治中國建設(shè)的理論，關(guān)于黨法關(guān)系的理論，關(guān)于社會(huì)主義法治核心價(jià)值的理論，關(guān)于社會(huì)主義法治體系的理論，關(guān)于法治與改革發(fā)展的理論，關(guān)于法治與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論”[1]。這一科學(xué)理論體系可以追溯到習(xí)近平在正定時(shí)期關(guān)于“農(nóng)村法制建設(shè)”觀點(diǎn)論述、在寧德時(shí)期關(guān)于“民主與法制”觀點(diǎn)論述及在浙江時(shí)期關(guān)于“法治浙江”論述[2]，黨的十八大以來漸趨完善，是理論框架完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)理論體系,可以從理論框架、內(nèi)在邏輯兩個(gè)層面進(jìn)行解讀。

（一）習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述理論框架

習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述理論框架包含以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為方向引領(lǐng)、以維護(hù)憲法權(quán)威為核心、以中國特色社會(huì)主義法治理論為基礎(chǔ)三個(gè)維度。

維度一，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為方向引領(lǐng)。習(xí)近平總書記數(shù)次強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[3]，“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”[4]。2018年，我國歷史上第一次組建中央依法治國委員會(huì)，目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全面依法治國沿著正確的道路前進(jìn)。事實(shí)上，早在黨的十五大我國就已經(jīng)明確把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律的規(guī)定管理國家、經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)事務(wù)，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主化、法治化。黨的領(lǐng)導(dǎo)確保國家政策和法律不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，更不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的意見而改變。

維度二，以維護(hù)憲法權(quán)威為核心。習(xí)近平總書記指出：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。一切違反憲法法律的行為，都必須予以追究”[5]。憲法是我國根本大法，處于法的最高效力位階，任何法律的制定與修訂都不得與憲法相抵觸。因?yàn)樽鳛閲腋敬蠓ê突痉芍坏摹皯椃ú皇且环N基于存在的狀態(tài)，也不是一種動(dòng)態(tài)的生成過程，而是一種規(guī)范性的東西，一種單純的應(yīng)然，是指一般國家生活的總規(guī)范、作為完整統(tǒng)一體的根本法和諸發(fā)的法律，是關(guān)于政治統(tǒng)一的類型和形式的總體決斷”[6]。維護(hù)憲法的權(quán)威就是維護(hù)人民的根本利益。2018年《中華人民共和國憲法》在1982年憲法基礎(chǔ)上進(jìn)行了再次修訂，更進(jìn)一步明確憲法權(quán)威。同年，設(shè)立全國人大憲法和法律委員會(huì)，推進(jìn)合憲性審查。全國人大憲法和法律委員會(huì)的設(shè)立，是對維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施的進(jìn)一步強(qiáng)化，確保其在國家和社會(huì)治理中的絕對地位和權(quán)威。

維度三，以中國特色社會(huì)主義法治體系為基石。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系。中國特色社會(huì)主義法治體系既包含形成于2011年的中國特色社會(huì)主義法律體系，也包含黨的十九大提出的需要進(jìn)一步完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系是與社會(huì)治理新方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢這一發(fā)展趨勢相符合的，也是習(xí)近平總書記關(guān)于 “全面從嚴(yán)治黨”重要論述精神在黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有效銜接進(jìn)程中滲透融合的體現(xiàn)，它形成了習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述科學(xué)理論框架體系的基礎(chǔ)。

（二）習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)重要論述的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，蘊(yùn)含著邏輯前提、邏輯基石、邏輯保障三個(gè)維度內(nèi)在邏輯。

邏輯前提：堅(jiān)持法的創(chuàng)制遵循科學(xué)原理。良法是善治的前提，科學(xué)立法是習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述理論體系的基本前提。我國作為成文法國家，制定法是正式的法的效力淵源，是實(shí)現(xiàn)國家善治的法律依據(jù)。2015年《中華人民共和國立法法》首次修訂以來，賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。這一規(guī)定，既遵循了上位法基本原則，又切合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性差異及地方治理特色的需求，與科學(xué)立法精神相一致，為實(shí)現(xiàn)良法善治提供了制度保障；2019年習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出：“必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”[7]。黨領(lǐng)導(dǎo)立法確立了新時(shí)代國家立法創(chuàng)制的新的指導(dǎo)思想。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨在立法中的領(lǐng)導(dǎo)地位，將更加有利于立法工作從中國實(shí)際出發(fā)，符合中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物質(zhì)文化的基本需求，實(shí)現(xiàn)良法之治。

邏輯基石：堅(jiān)持法的價(jià)值目標(biāo)遵循以人民為中心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“讓百姓在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”“必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”[8]，司法公正是檢驗(yàn)國家治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。自1978年十一屆三中全會(huì)確立依法治國基本方略以來，中共中央持續(xù)推進(jìn)司法體制改革，不斷完善司法體制，確保司法公正。黨的十八大以來，圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“每一個(gè)司法案件中感受公平正義”重要論述精神，深化司法責(zé)任制改革、深化以審判為中心的訴訟制度改革，為權(quán)利個(gè)體實(shí)現(xiàn)司法正義提供了政策引領(lǐng)和制度保障。

邏輯保障：堅(jiān)持法的實(shí)施遵循依法依規(guī)。黨的十九大明確提出，“把到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)”[9]。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，它是推動(dòng)國家治理和社會(huì)治理良性發(fā)展的重要保障。法的生命在于實(shí)施，法律應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中得到進(jìn)一步檢驗(yàn)，方能實(shí)現(xiàn)良法善治。習(xí)近平總書記在各項(xiàng)會(huì)議中數(shù)次強(qiáng)調(diào)要“依法行政”，這一重要論述精神體現(xiàn)在深化行政執(zhí)法體制改革中。因?yàn)閲夜珯?quán)力的行使若無法律的有效規(guī)制，將使公民私權(quán)利受到一定侵害，從而引發(fā)國家公權(quán)力與個(gè)體私權(quán)利之間的糾紛與沖突，阻礙法治政府、法治國家、法治社會(huì)一體化建設(shè)。因此，依法行政要做到法無授權(quán)不可為，法無授權(quán)即禁止，堅(jiān)決依法依規(guī)合理合法有序推進(jìn)。

二、習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)重要論述的法治源流

“法治與人治問題，是人類政治文明中一個(gè)根本問題”，也是國家治理中一個(gè)恒久課題。習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述始終圍繞堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路這一核心理念，著眼于解決人類社會(huì)人治與法治的關(guān)系問題、國家治理中法治與德治問題，目的在于實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安。習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)這一系列重要論述既有中華傳統(tǒng)法文化的精華，同時(shí)也蘊(yùn)含著馬克思主義關(guān)于法的本質(zhì)重要論述的精髓，是“中國特色社會(huì)主義理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，馬克思主義中國化的最新成果”[10]。

（一）對中華傳統(tǒng)法文化的繼承與發(fā)展

中華法制有著五千多年的璀璨精華，源遠(yuǎn)流長，其源起于黃河流域，具有深厚的中華文化特色。習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述正是對中國傳統(tǒng)五千年法制文化的傳承與發(fā)展，蘊(yùn)含著中華傳統(tǒng)法文化精髓。

第一，對中國傳統(tǒng)成文法立法理念的繼承與發(fā)展?！霸谌祟愇拿髋c文化的發(fā)展進(jìn)程中，中華民族曾作出偉大的貢獻(xiàn)，不僅最早開啟了世界東方文明的大門，而且對人類法治、法學(xué)的生成與發(fā)展進(jìn)行了積極探索與光輝實(shí)踐”[11]。由于發(fā)展路徑的差異，東西方社會(huì)對于法律的意義、底蘊(yùn)的理解和闡釋頗有差異，但在各自發(fā)展與演進(jìn)歷程中，都以各自法律的制定與完善為側(cè)重點(diǎn)。中國古代社會(huì)雖然常被認(rèn)為是“人治”“禮治”的社會(huì)，呈現(xiàn)出“重刑輕民”，但從秦朝的《置吏律》《除吏律》《法經(jīng)》、唐朝的《唐律疏議》《唐六典》、宋朝的《宋刑統(tǒng)》《盜賊重法》、明朝的《民律·刑律》《大明律誥》、清朝的《大清律例》《大清會(huì)典》等數(shù)百部優(yōu)秀的成文法典中，可以窺視到成文法在中國古代社會(huì)治理中的突出地位。這一傳統(tǒng)的成文法立法理念延續(xù)至今，并在習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述中得到體現(xiàn)。如關(guān)于科學(xué)立法的觀點(diǎn)，所不同的是古代立法與現(xiàn)代立法所折射出來的宗旨有著本質(zhì)差異。新中國成立以來，確立全國人民代表大會(huì)制度為我國根本政治制度，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)，確保立法為民、科學(xué)立法；黨的十八以來，國家法律不斷修訂完善，與時(shí)俱進(jìn)；2019年習(xí)近平總書記提出黨領(lǐng)導(dǎo)立法，進(jìn)一步增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對科學(xué)立法的指引，確保立法科學(xué)，這無不是對中國古代傳統(tǒng)成文法立法理念的傳承與創(chuàng)新的體現(xiàn)。

第二，對中國古代法家思想的繼承與發(fā)展。中國古代法律的產(chǎn)生，歷經(jīng)漫長的演進(jìn)過程。新石器時(shí)代后，三大部落聯(lián)盟時(shí)期初步具備法律特征，即強(qiáng)制性。一般認(rèn)為，中國國家和法律起源于夏朝，歷經(jīng)夏商西周，是為中國古代法文化形成前期，歷史上稱之為“華夏文明與中國法律起源時(shí)期”[12]。法家文化的產(chǎn)生，始于華夏文明之后，處于中國古代法制文化發(fā)展進(jìn)程中“發(fā)展時(shí)期的中國法律時(shí)期”。法家思想是中國古代諸子百家中主張“以法治國”的一個(gè)學(xué)派，其核心理念在于強(qiáng)調(diào)法的重要作用，認(rèn)為人的一切行為規(guī)范都應(yīng)該用立法的形式予以明確規(guī)定，主張有法必依，賞罰分明。著名的法家代表人物韓非認(rèn)為“要以法為本，法、術(shù)、勢三者相結(jié)合”。但其與現(xiàn)代社會(huì)“法治”完全不同的是，中國古代法家思想建立在封建統(tǒng)治基礎(chǔ)之上，其是以維護(hù)封建集權(quán)為終極目標(biāo)，即將行政、立法、司法等權(quán)力統(tǒng)一在君主專制手中。雖然法家思想認(rèn)為“法治”優(yōu)于“人治”，但其最終沒有超越封建君主專制理念，歸根結(jié)底還是封建社會(huì)“人治”理念下的“法治”，而非現(xiàn)代意義上真正的“法治”。盡管如此，法家思想對于法的概念、性質(zhì)、起源、作用等提出了獨(dú)到的見解，并提出了一套推行法治的理論和方法。這一套理論和方法作為法家思想的精髓成為后世治國理政的寶貴財(cái)富。習(xí)近平總書記多次在講話中引經(jīng)據(jù)典，其中有不少關(guān)于法治思想的典故，如“奉法者強(qiáng)則強(qiáng)，奉法者弱則若”“法者，治之端也”[13]等，就是對法家思想精髓部分的傳承、發(fā)展與創(chuàng)新。

第三，對中國古代儒家思想的繼承與發(fā)展。中國古代社會(huì)存在著儒法之爭，因此有人將中國古代“法家”與“儒家”思想強(qiáng)行分割，對立理解，這是對我國古代社會(huì)法家與儒家思想的一種誤解。中國古代是一個(gè)“禮治”社會(huì)，事實(shí)上，“儒家思想雖然注重人治，但并沒有完全摒棄法與刑”[14]。儒家學(xué)派強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮人的作用的同時(shí)，也應(yīng)看到法對國家統(tǒng)治的重要性?？梢哉f，從中國傳統(tǒng)文化發(fā)展歷程來看，中國封建法律發(fā)展、成熟的歷程其實(shí)質(zhì)是封建法律逐漸儒家化的過程，儒法之爭從本質(zhì)上來說，是根植于同一社會(huì)文化基礎(chǔ)之上的“大同”前提下的“小同”，法家設(shè)計(jì)的有形的法律框架中逐漸裝進(jìn)了儒家的無形的禮儀文化思想內(nèi)容，儒家與法家由紛爭走向融合，兩者融合兼容呈現(xiàn)出的治國理政思維標(biāo)志著傳統(tǒng)法制的成熟，至隋唐時(shí)期，法律儒家化的歷史任務(wù)終于完成。唐律的主要特點(diǎn)是“一準(zhǔn)乎禮”，崇尚“德禮為政教之本”。故而，從學(xué)理上說，儒家的人治與法家的“法治”是相通的，是數(shù)千年社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中逐漸融合的治國理政理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合”就是對中國傳統(tǒng)儒家與法家思想相結(jié)合的法文化的傳承與創(chuàng)新。

第四，對中國古代“治法”與“治吏”理念的繼承與發(fā)展?！爸畏ā迸c“吏治”的統(tǒng)一，是中國古代治國方略。中國古代“法治”用以控制社會(huì)、管理國家、打擊犯罪與安撫百姓；“吏治”旨在選拔和培養(yǎng)良吏執(zhí)行國家法律維護(hù)封建王權(quán)統(tǒng)治。治法以為本，治人以為用，秦始皇統(tǒng)一六國后，在全國范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的官吏任免制度，其有效加強(qiáng)了國家統(tǒng)治，也對整個(gè)封建王朝任官制度的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。改革開放以來，我國社會(huì)主義法治取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)形成了完善的社會(huì)主義法律體系，但從當(dāng)前法治運(yùn)行狀況來看，仍需進(jìn)一步強(qiáng)化治人，并將治法與治人有機(jī)結(jié)合這一傳統(tǒng)中華治國理政理念融會(huì)到中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)中。習(xí)近平總書記在寧德時(shí)期就提出“嚴(yán)懲嚴(yán)治貪腐”；黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“全面從嚴(yán)治黨”， 數(shù)次強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，絲毫不能松懈，開啟鐵腕治腐模式?？梢哉f，總書記從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略選擇其實(shí)質(zhì)就是對中華傳統(tǒng)治法與治人理念的傳承與發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。

（二）對馬克思主義法本質(zhì)觀的傳承與創(chuàng)新

“在馬克思的一生中，雖然沒有建立有關(guān)法律的特殊著作體系，但馬克思對法律的認(rèn)識，是他一身不同時(shí)期所堅(jiān)守的一般社會(huì)智識進(jìn)路的子部分”[15]。馬克思主義法本質(zhì)觀，運(yùn)用歷史唯物主義的社會(huì)階級分析方法，揭露了法的本質(zhì)，馬克思對法的本質(zhì)提出了自己的觀點(diǎn)：“你們的法不過是被奉為法律的你們這個(gè)階級的意志”[16]，即“法律是社會(huì)各個(gè)歷史時(shí)期統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)”[17]。圍繞著這一關(guān)于法的本質(zhì)的定義，馬克思揭露了法律秩序與社會(huì)正義的關(guān)系，指出正義就是與非人道和剝削做斗爭。因此，馬克思主義關(guān)于法的本質(zhì)的觀點(diǎn)包含著三階層：即作為第三階層的物質(zhì)需求、作為第二階層的與社會(huì)物質(zhì)發(fā)展相關(guān)的其他因素、作為第一階層的統(tǒng)治階級的意志。馬克思主義法學(xué)的本質(zhì)為我國構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治明確了科學(xué)方向，奠定了法理基礎(chǔ)。新中國成立以來，近70年的法治發(fā)展歷程見證了馬克思主義法學(xué)理念在中國法治進(jìn)程中的傳承與發(fā)展；黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于公平正義、司法體制改革、依法行政等重要論述無不蘊(yùn)含著馬克思主義法學(xué)關(guān)于社會(huì)秩序與公平正義等法的本質(zhì)理念，是對馬克思主義關(guān)于法的本質(zhì)觀點(diǎn)在中國本土的實(shí)踐、發(fā)展、傳承與創(chuàng)新。

三、習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)重要論述的實(shí)踐效應(yīng)

習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述傳承了中華傳統(tǒng)法文化和馬克思主義關(guān)于法的本質(zhì)觀點(diǎn)，有著豐富內(nèi)容、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿?，是?dāng)代中國治國理政的瑰寶，它對我國當(dāng)前與今后在政黨治理、國家治理、社會(huì)治理、制度運(yùn)行等法治建設(shè)方面有著深刻的影響。

（一）影響并推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不會(huì)時(shí)緊時(shí)松”“從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵在從嚴(yán)治吏”，這是習(xí)近平總書記對治黨的總要求總原則。第一，在立法層面，修訂憲法，增加國家監(jiān)察體制的內(nèi)容，將其列入位于最高效力位階的憲法中，并在以憲法為核心基礎(chǔ)上加快制定監(jiān)察法。2018年監(jiān)察法頒布實(shí)施后，有效整合了監(jiān)察職權(quán)，拓寬了監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。同時(shí)，改雙規(guī)為留置，強(qiáng)化了監(jiān)督力度，從靜態(tài)制度層面賦予全面從嚴(yán)治黨有法可依。第二，在制度運(yùn)行層面，在中央及地方各級（中央到市轄區(qū)）設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，從動(dòng)態(tài)的制度運(yùn)行層面確保執(zhí)法必嚴(yán)。配套黨紀(jì)國法方面，明確黨規(guī)嚴(yán)于國法并逐步完善黨內(nèi)法規(guī)，先后制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，全面從嚴(yán)治黨，讓腐敗無處遁形，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）影響并推動(dòng)深化司法體制改革向縱深發(fā)展

深化司法體制改革，建立高效公正權(quán)威的社會(huì)主義司法制度與體系是推進(jìn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?。司法公正事關(guān)民生福祉，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國，具有舉足輕重的地位。黨的十八大后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)司法體制改革，圍繞著總書記這一論述精神，先后著力推進(jìn)完善以審判為中心的刑事訴訟制度改革、深化司法責(zé)任制改革等。第一，以審判為中心的訴訟制度改革。以審判為中心的訴訟制度改革是習(xí)近平總書記司法為民理念的深入落實(shí)，其更加注重證據(jù)的完整性，強(qiáng)調(diào)庭審的質(zhì)證過程和作用；更加強(qiáng)調(diào)程序正義與實(shí)體正義的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)公安、檢察、法院辦理刑事案件更加尊重證據(jù)、尊重事實(shí)，確保司法公正。第二，深化刑事案件速裁程序試點(diǎn)，探索檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。第三，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，探索在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域開展更深層次的訴訟業(yè)務(wù)。第四，研究建立行政違法行為法律監(jiān)督制度，完善和規(guī)范檢察建議的提出、受理、辦理、反饋機(jī)制，完善民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督范圍和程序。司法體制改革在全國范圍內(nèi)取得了顯著成效。以湖南省為例，湖南省高級人民法院積極探索新型審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在全國率先研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)的辦法（試行）》《關(guān)于新形勢下進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量的通知》，明確院庭長監(jiān)督職責(zé)，要求各級法院院庭長認(rèn)真落實(shí)并加強(qiáng)審判監(jiān)督管理，確保辦案質(zhì)量，對三年以上未結(jié)的26件案件移送監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察。2018年1—10月，全省法院新收各類案件67.4萬件，結(jié)案69.93萬件，同比增長16.83%、13.89%；結(jié)案率為82.4%，全國排名第三；案件結(jié)收比103.3%，全國排名第一。省法院改革三年來與改革前相比，收案總數(shù)同比增長58.7%，結(jié)案總數(shù)同比增長65.5%，人均辦案數(shù)同比增長233件。服判息訴率下降了1.93個(gè)百分點(diǎn)，二審發(fā)改率同比略有增長，再審發(fā)改率持平，辦案周期同比延長了12.9天。審判質(zhì)效呈穩(wěn)步提升、有效改善的良好態(tài)勢。

（三）影響并推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革向縱深發(fā)展

依法行政是國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使國家權(quán)力應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則。如何在依法行政基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升行政效率、改善行政質(zhì)量，是法治政府建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。十八屆四中提出“要全面深化行政執(zhí)法體制改革”，降低交叉執(zhí)法重復(fù)執(zhí)法，有效提升行政效率。近期我國行政執(zhí)法體制改革以深化綜合行政執(zhí)法體制改革為重心。綜合行政執(zhí)法體制改革即將行政執(zhí)法重心向市縣兩級推進(jìn)，在橫向上要厘清執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，減少執(zhí)法隊(duì)伍；在縱向上要推進(jìn)執(zhí)法重心向基層政府下移，減少執(zhí)法層次?！翱h域綜合行政執(zhí)法體制改革是綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)程中值得關(guān)注的重點(diǎn)問題之一”[19]，以湖南省長沙縣為例，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革前，長沙縣行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)眾多，部門之間存在一定的多頭執(zhí)法問題和權(quán)責(zé)交叉問題，除原城管外，22家涉改行政執(zhí)法部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制相對分散，32%的部門沒有辦法過行政執(zhí)法案件，辦理案件總數(shù)在10件以下的單位占據(jù)38%，比例嚴(yán)重失衡。2015年推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革后，整理行政執(zhí)法資源，組建長沙縣綜合行政執(zhí)法局，共核定編制563個(gè)，全局總計(jì)行使23個(gè)領(lǐng)域1 562項(xiàng)行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)（其中行政處罰1 517項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)45項(xiàng)）。

（四）影響并推動(dòng)地方立法向科學(xué)化發(fā)展

習(xí)近平總書記關(guān)于立法的重要論述以科學(xué)立法、黨領(lǐng)導(dǎo)立法為重要內(nèi)容。按照馬克思主義法的本質(zhì)的觀點(diǎn)，法律代表著統(tǒng)治階級的意志，由社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)所決定。新中國成立后確立全國人民代表大會(huì)制度，全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)擁有立法權(quán)（區(qū)分基本法與非基本法）。2015年《立法法》修訂，賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，將黨領(lǐng)導(dǎo)立法精神貫徹落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)并促進(jìn)地方立法科學(xué)化。各地地方立法的制定，與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法精神一致，以完善憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系為基本目標(biāo)，堅(jiān)持民主立法，以立法質(zhì)量為重點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，既體現(xiàn)了法律位階與效力上的從屬性，又切合了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與特點(diǎn)，增強(qiáng)地方立法實(shí)際可操作性，彌補(bǔ)了上位法在地方治理中的不足。

結(jié) 語

習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述雖然散見于各項(xiàng)國家立法、國家政策、會(huì)議講話、專著論述等體例中，但其涵蓋了治國理政中法治的方方面面，科學(xué)回答了德治與法治、改革與法治、治法與治吏、黨規(guī)與國法的關(guān)系，是內(nèi)容豐富、體系完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)理論體系，其對推動(dòng)全面依法治國、推動(dòng)全面依法治黨、推動(dòng)司法體制改革、推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革、推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法理念確及對國家治理和社會(huì)治理有著深厚的影響。習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述的形成離不開馬克思主義法學(xué)關(guān)于法的本質(zhì)觀點(diǎn)的積淀與創(chuàng)新，更離不開中華五千年傳統(tǒng)文化中法文化理念的傳承與發(fā)展，具有深厚的法理基礎(chǔ)、厚重的歷史淵源，是中國特色社會(huì)主義法治道路的本土創(chuàng)新，它是科學(xué)的方法論，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，是人類歷史上不可多得的理論瑰寶。因此，對習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述的研究既應(yīng)探尋學(xué)理的厚度，更應(yīng)審視實(shí)踐的力度。