廣州市交通規(guī)劃研究院

粵港澳大灣區(qū)自提出以來已經上升為國家戰(zhàn)略，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。其中，香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，需要增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用[1]。

而縱觀世界級城市群的演化過程，都是在核心城市的輻射帶動下，形成“大—中—小”城市協調發(fā)展的“多極支撐”。要素流動是城市群區(qū)域聯動的基礎，唯有依托發(fā)達的交通基礎設施體系，才能促進城市群人員、物流、資金、信息等要素高效流動，帶動產業(yè)優(yōu)勢互補，提升城市群的整體競爭力[2-4]。

廣州與清遠自2012年開啟一體化建設，共同打造廣清產業(yè)園，其中超過75%的項目來自廣州，逐步演變?yōu)楫a業(yè)共建的發(fā)展態(tài)勢，廣清城際預計2020年開通運營，兩市一體化發(fā)展已形成一定規(guī)模[5-7]。與廣佛同城[8]發(fā)展不同，廣清兩市中心城區(qū)直線距離超過60km，交通聯系不夠緊密，邊界融合地區(qū)發(fā)展緩慢。隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要的公布，清遠處于灣區(qū)“橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢，是加快廣清一體化發(fā)展的重大契機。因此如何通過灣區(qū)的輻射帶動作用，加快廣清一體化進程，尤其是從交通體系上加強清遠與廣州以及灣區(qū)的聯系是本文的重點研究內容，同時為國內具有類似空間尺度的城市群提供經驗借鑒。

1 廣清交通一體化現狀分析

1.1 銜接通道設施供給有限，過境交通占比偏高

廣清兩市現狀道路通道共計8條，包括3條高速公路、3條國道及2條縣鄉(xiāng)道路；現狀軌道通道共計3條，包括京廣鐵路、京廣高鐵及在建廣清城際。

首先，清遠是廣州乃至珠三角北向對外出行的必由之路，廣清走廊承擔了大量的過境交通，約22.1萬人次/日。其次，廣清兩市之間出行需求約18.1萬人次/日。因此，廣清邊界走廊共承擔需求總量約達到40.2萬人次/日，而廣清兩市之間出行需求僅占45%。

1.2 道路交通承擔主要客流需求

根據現狀客流分析，廣清走廊道路總需求約14.3萬pcu/日，其中廣清銜接約為11.7萬pcu/日，占廣清出行需求的97%，貨車占比近25%（約3.6萬pcu/日）。各條道路運作服務水平均在A級，通道較為通暢，但由于廣州市內交通擁堵嚴重，導致走廊在靠近廣州中心區(qū)的南端斷面飽和度較高（見圖1）。

圖1 廣清走廊高速公路運作情況（雙向）

1.3 軌道交通客流以高鐵為主

兩市現狀軌道通道僅1條國鐵通道，無法形成高頻次、公交化運營的軌道交通線路，導致軌道交通銜接功能偏弱，客流占比低。廣清兩市軌道交通承擔客流規(guī)模約5400人次/日，僅占廣清銜接客流總量的3%。其中，銜接客流主要以廣州南站的高鐵客流為主，約占60.3%；其次為廣州火車站，約占33.5%。

1.4 兩市重點地區(qū)直達時效性不足

兩市中心城區(qū)道路通道主要依托廣清高速、樂廣高速—大廣高速—機場高速、樂廣高速—大廣高速—機場高速—北二環(huán)高速—京珠高速3條，出行時間均超過80min。而軌道通道中，京廣高鐵僅能到達廣州北站和廣州南站，距離廣州中心城區(qū)較遠，從清遠中心城區(qū)到達廣州中心城區(qū)需要60min以上；京廣鐵路雖然可以直達兩市中心城區(qū)，但每天僅5班列車經停清遠至廣州，無法有效承擔銜接作用。

此外，清遠與白云機場日均客流約0.93萬/人次，主要經由清佛公路—樂廣高速—大廣高速、許廣高速—珠三角環(huán)線高速—大廣高速，耗時也都超過1小時。

1.5 兩市邊界地區(qū)融合發(fā)展缺乏道路支撐

兩市道路通道以高快速路為主，縣鄉(xiāng)道僅2條，分別是Y005—廣清大道、X404。兩市邊界的清城區(qū)—花都區(qū)、佛岡—從化區(qū)由于缺乏低等級道路銜接，邊界地區(qū)融合發(fā)展緩慢，不利于促進廣清一體化進程。

2 廣清交通一體化發(fā)展趨勢分析

2.1 粵港澳大灣區(qū)背景下，廣清需要打造一體化交通網絡

大灣區(qū)將形成“極點帶動，軸帶支撐”網絡化空間格局，輻射帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展。清遠區(qū)位優(yōu)勢明顯，作為粵港澳大灣區(qū)連接廣大內地的“橋頭堡”和經濟走廊，在協助灣區(qū)優(yōu)質企業(yè)開拓內需市場以及助力內地企業(yè)走出海外，一內一外兩個方面都能發(fā)揮“橋梁”的聯通作用。

在新的形勢下，清遠需要加強與粵港澳大灣區(qū)的交通聯系，尤其是與相鄰的灣區(qū)核心城市之一的廣州，打造一體化的交通網絡，多方位、多層級促進兩市一體化發(fā)展，助力清遠融入大灣區(qū)。

2.2 推動交通設施互聯互通，是促進兩市一體化的基礎

廣清兩市在城市結構、產業(yè)發(fā)展等方面呈現融合態(tài)勢，明確了一體化的發(fā)展方向，對兩市交通設施提出了更高要求。此外，廣清邊界規(guī)劃多個產業(yè)平臺如清城園區(qū)和佛岡園區(qū)等，兩市產業(yè)共建發(fā)展迅猛，融合趨勢明顯。

為了加強廣州對清遠的輻射帶動作用，需要加快推動兩市交通設施互聯互通，形成多層次、多方位的道路及軌道銜接通道。其中，道路通道強化兩市連綿地區(qū)聯系，軌道通道直達兩市中心城區(qū)，形成更為緊密的廣清一體化格局。

2.3 兩市交通出行增長迅速，以中心城區(qū)之間的聯系為主

結合兩市未來年人口、經濟變化情況，預測兩市出行總需求將達到50.2萬人次/日，相比現狀增長177%。其中，兩市交通聯系以中心城區(qū)之間的聯系為主，其次為花都與清遠市區(qū)的聯系（見圖2）。從兩市的客流需求來分析，不僅需要直達兩市中心城區(qū)的道路和軌道通道，同時也需要在邊界地區(qū)布局低等級道路通道，促進邊界地區(qū)融合發(fā)展。

2.4 廣清走廊過境需求旺盛，亟需分離過境交通

由于清遠自身地理位置的原因，廣州乃至珠三角的北向客流均需經過廣清走廊。經預測，未來年廣清邊界走廊承擔廣州北向過境需求約38.7萬人次/日和珠江兩岸其他城市的過境需求約7.8萬人次/日（見圖3），占比接近50%。因此，兩市需加密高快速道路通道分離過境交通，釋放廣清走廊通道能力。

圖2 廣清兩市出行需求分布情況

圖3 廣清兩市邊界出行需求總量

2.5 兩市出行仍以道路為主，但軌道交通分擔比例大幅提升

兩市道路走廊需要同時服務兩市之間的出行需求以及過境需求，根據原規(guī)劃交通設施供給情況，預測未來廣清邊界走廊道路總需求達42.3萬人次/日，其中廣清兩市需求約32.6萬人次/日，占廣清銜接總量的65%。而軌道交通承擔廣清銜接客流約17.6萬人次/日，占廣清銜接總量35%。

未來年兩市銜接客流仍以道路通道為主，盡管道路占比下降明顯，但需求總量提升較大，對道路設施供給提出較高要求。其次，軌道通道承擔比例相對現狀大幅提升，需要承擔更多的功能作用，軌道銜接設施需要進一步提升，為兩市提供更為便捷的服務。

3 廣清交通一體化方案構想

3.1 打造廣清1小時現代化都市圈

根據兩市發(fā)展趨勢分析，需要構建分工明確的一體化交通網絡，不僅加強兩市中心城區(qū)聯系，同時促進邊界區(qū)域融合發(fā)展，支撐產業(yè)一體化，打造1小時現代化都市圈，分別形成道路和軌道通道的雙“30 60”時空圈。其中，道路通道方面，兩市邊界區(qū)域重點平臺30分鐘時空圈，兩市中心城區(qū)60分鐘時空圈；軌道通道方面，兩市中心城區(qū)30分鐘時空圈，清遠中心城區(qū)與灣區(qū)重大樞紐60分鐘時空圈。

3.2 構建“7+4”高快速道路銜接體系

清遠應著眼于融入粵港澳大灣區(qū)，充分支撐廣清特別合作區(qū)的建設。其次，清遠是廣州市北向與內陸溝通的戰(zhàn)略要地，需要確保南北向過境通道的順暢，分離廣清走廊的過境客流?；诖?，規(guī)劃廣清兩市高快速通道共計11條，包括7條高速公路和4條快速路（見圖4）。

3.3 形成“3+2+1”多方式軌道銜接體系

為了支持兩市城市空間拓展，提升重點地區(qū)聯系的時效性，需要形成高標準軌道通道。清遠與廣州越秀舊城區(qū)已有京廣鐵路和廣清城際（預計2020年通車，二期將延至廣州站），著重考慮加強廣州CBD、清遠源潭物流園等地區(qū)的聯系，打造全方位軌道布局，形成點對點的高快速軌道聯系。

延伸廣州18號線至清遠中心城區(qū)、新增廣清永高鐵、肇清從城際等，使得兩市軌道銜接通道達到6條，形成“3+2+1”多方式軌道交通銜接體系。其中，國鐵通道3條，城際通道2條，城市軌道通道1條（見圖5）。

3.4 打造低等級銜接道路體系促進邊界融合發(fā)展

為了促進花都—清城區(qū)、從化—佛岡等邊界區(qū)域深度融合發(fā)展，優(yōu)化兩市邊界重點對接區(qū)域的低等級道路銜接通道，促進臨接地區(qū)融合發(fā)展，規(guī)劃德龍產業(yè)大道、廣清大道、G355（原S354）、龍?zhí)哆B接線4條主次干道通道（見圖6）。

圖4 廣清兩市高快速道路通道銜接方案示意圖

圖5 廣清兩市軌道總體銜接方案示意圖

4 結 論

本文以廣清一體化為例，分析兩市交通發(fā)展特征，面對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展趨勢和挑戰(zhàn)，以促進廣清一體化為目標提出了廣清道路和軌道一體化規(guī)劃方案，充分發(fā)揮清遠自身的區(qū)位優(yōu)勢。下階段將進一步研究和探討的問題包括：（1）如何從新技術、產業(yè)融合、一體發(fā)展等各個層面推進廣清交通一體化方案的落實；（2）如何在粵港澳大灣區(qū)背景下從交通層面提升清遠城市定位，帶動清遠城市經濟發(fā)展，真正意義上實現廣清一體化發(fā)展。