文 / 古璇 古龍高

連云港市農(nóng)業(yè)對外合作試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）是全國首批10個試驗區(qū)之一，是江蘇的唯一一個全國首批農(nóng)業(yè)對外合作試驗區(qū)。農(nóng)業(yè)對外開放是我國開放戰(zhàn)略的重要板塊，打造創(chuàng)新的開放平臺是推進開放的重要舉措。連云港農(nóng)業(yè)對外合作試驗區(qū)需要承擔的責任很重，面臨的問題和矛盾也十分突出。

江蘇自貿(mào)區(qū)的獲批，連云港成為江蘇自貿(mào)區(qū)的重要板塊，為高質(zhì)量建設(shè)試驗區(qū)提供了重大契機。試驗區(qū)建設(shè)要以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，與“一帶一路”建設(shè)深度融合，引進商貿(mào)流通、信息咨詢、檢驗檢測認證、農(nóng)業(yè)研發(fā)等方面的國內(nèi)外一流機構(gòu)和人才，構(gòu)建農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新高地，打造農(nóng)業(yè)對外開放經(jīng)濟新模式。

一、依托自貿(mào)區(qū)加快試驗區(qū)平臺、基地建設(shè)

（一）加快國際投資新規(guī)則對接平臺建設(shè)

熟悉和試驗相關(guān)國際投資貿(mào)易新規(guī)則。引導企業(yè)熟悉和利用有關(guān)國際規(guī)則，提高投資運作的國際化水平；試驗國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新標準，積累新形勢下參與多雙邊及區(qū)域合作的經(jīng)驗。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外開放合作體制機制，探索建立農(nóng)業(yè)對外開放合作所要求的管理機制，探討提出能夠反映中國特色的需求模式，為涉農(nóng)國際標準、規(guī)則、公約的談判與制定工作提供建議。提供政策信息咨詢、產(chǎn)業(yè)對接、項目推介、融資擔保、租賃、信用評級，以及投資糾紛防范和法律咨詢顧問等全方位服務(wù)，打造投資促進平臺。特別是為連云港走向國際的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供對外投資促進、風險預警和權(quán)益保障等事前與事后服務(wù)，幫助外商與招商項目載體進行高效對接。

推進與連云港自貿(mào)區(qū)聯(lián)動，以負面清單管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易糾紛調(diào)解、市場準入標準等為重點，加大連云港試驗區(qū)建設(shè)與國際規(guī)則對接力度，全面提升貿(mào)易便利化水平、治理國際化水平和投資便利化水平，將試驗區(qū)建成我國農(nóng)業(yè)對外合作的模式標本和戰(zhàn)略支點，為全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施創(chuàng)造更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。通過試驗區(qū)建設(shè)，打造國際投資新規(guī)則對接平臺、農(nóng)業(yè)對外合作政策集成試驗平臺、農(nóng)業(yè)對外合作服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)引資引智引技支撐平臺。

（二）加快農(nóng)業(yè)對外合作政策制度集成實驗平臺建設(shè)

創(chuàng)新財政支持制度。探索形成國家、省級層面扶持示范區(qū)政策的支持路徑，評估政策效果?，F(xiàn)有相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策向符合條件的農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)傾斜，優(yōu)先推薦農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)申報國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進項目、農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目和技術(shù)改造貼息項目，最大限度享受強農(nóng)惠農(nóng)政策。

創(chuàng)新金融服務(wù)制度。針對農(nóng)業(yè)對外合作項目周期長、投入大的待點，爭取商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下合理確定貸款期限和利率，擴大貸款規(guī)模；支持和鼓勵符合條件的走出去的企業(yè)進入資本市場融資，支持走出去的企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)抵質(zhì)押獲得貸款；推進外保外貸、外保內(nèi)貸和貸款貼息等金融政策的實施，支持企業(yè)以境內(nèi)外資產(chǎn)、股權(quán)等抵質(zhì)押方式獲得貸款；創(chuàng)新境外企業(yè)資金融通模式，完善境內(nèi)外資本融通渠道，在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，引導金融資本支持農(nóng)業(yè)對外合作，創(chuàng)新投資審批制度，簡化程序、提高效率，建立符合國際慣例的商事登記制度；創(chuàng)新拓展人民幣回流機制，探索符合試驗區(qū)涉外經(jīng)濟發(fā)展的外匯管理模式，促進貿(mào)易投資便利化。

建立和完善保險體系。鼓勵保險公司開發(fā)和完善專門針對農(nóng)業(yè)對外投資的探險險種，主要承擔企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資過程中可能發(fā)生的政治、匯率、自然災害等風險。落實稅收優(yōu)惠政策。加快與農(nóng)業(yè)對外投資貿(mào)易重點國家商簽避免雙重征稅協(xié)定，執(zhí)行好現(xiàn)有協(xié)定。建立農(nóng)產(chǎn)品風險防控體系。提升質(zhì)量安全及疫情防控水平，在安全保障基礎(chǔ)上提供通關(guān)便利化服務(wù)。

推動科技與金融深度融合，完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺和體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（三）加快農(nóng)業(yè)對外開放合作綜合服務(wù)平臺建設(shè)

加強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)，圍繞“民心相通”搭建“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作信息網(wǎng)，開發(fā)集信息采集、處理、存儲、發(fā)布和開發(fā)應(yīng)用為一體的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)國別信息共享平臺。了解境內(nèi)外企業(yè)需求，將國內(nèi)外有關(guān)部門制定的相關(guān)政策及時反饋給企業(yè)，方便走出去企業(yè)了解目標國政治、法律、貿(mào)易、經(jīng)濟、質(zhì)量安全、稅收、勞工、社會環(huán)境、宗教、習俗等信息，了解各國優(yōu)勢產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)風情，發(fā)現(xiàn)合作伙伴，洽談合作業(yè)務(wù)，查詢優(yōu)惠政策，了解投資流程，把握市場行情，為走出去企業(yè)提供實實在在的服務(wù)。

建立技術(shù)咨詢服務(wù)平臺。協(xié)助企業(yè)制定資本、市場、人才等國際化戰(zhàn)略，培育一批市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展的跨國公司。重點項目可納入雙邊合作。引導企業(yè)在資本走出去的同時，加強品牌、技術(shù)、標準、服務(wù)、文化走出去。

建立農(nóng)業(yè)走出去行業(yè)協(xié)會。促進上下游不同企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和非農(nóng)企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)之間組建聯(lián)盟或協(xié)會，推動企業(yè)間分享經(jīng)驗、共事資源、加強合作、報團出海、互通信息，促進農(nóng)業(yè)對外開放合作健康有序穩(wěn)步發(fā)展。

建立企業(yè)信用評價體系。探索建立走出去企業(yè)信用評價體系，以適當方式對外公布或推薦信譽狀況良好的企業(yè)。

建立健全檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮港口碼頭的物流倉儲功能，充分利用具有保稅功能的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，發(fā)展交易結(jié)算、現(xiàn)貨和期貨交割、冷鏈物流等現(xiàn)代物流業(yè)，打通農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外運轉(zhuǎn)通道。建設(shè)試驗區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進出口預警系統(tǒng)平臺，及時發(fā)布“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品市場信息。

（四）依托自貿(mào)區(qū)加快“一帶一路”創(chuàng)新交流平臺建設(shè)

建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新（研發(fā)）交流平臺。以花卉、果蔬、食用菌、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等連云港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技交流為重點，搭建合作平臺，與“一帶一路”國內(nèi)重點城市、省區(qū)和沿線國家在農(nóng)業(yè)合作友好伙伴聯(lián)盟的框架下開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)交流合作。充分利用連云港南北交匯的氣候特征，引進農(nóng)作物優(yōu)良品種和先進種養(yǎng)殖加工技術(shù)，通過建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)科技高新成果展、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)國際合作研究院和組建“一帶一路”沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)聯(lián)合會，進行試驗示范和推廣，發(fā)揮連云港在“一帶一路”沿線的科技孵化器作用。圍繞當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵創(chuàng)新點，做好中國—丹麥乳品技術(shù)合作中心在連云港設(shè)立分中心爭取工作爭取建設(shè)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作研究院，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)國際合作模式。

采取“論壇+聯(lián)盟”模式建設(shè)政策溝通平臺?？梢砸劳羞B博會舉辦“一帶一路”（海州灣）農(nóng)業(yè)論壇，為沿線國家政府、企業(yè)及專家學者提供一個共商農(nóng)業(yè)政策、經(jīng)貿(mào)合作、科技合作的高層對話平臺。爭取將自貿(mào)區(qū)作為論壇的永久舉辦地，形成與新亞歐大陸橋沿線的亞歐博覽會（烏魯木齊）、中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會暨絲綢之路國際博覽會（西安）等國際會展錯位發(fā)展的國際品牌論壇，打造成為“一帶一路”沿線首個國際性農(nóng)業(yè)主題論壇。推動成立“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作友好伙伴聯(lián)盟，搭建連云港和沿線國內(nèi)外節(jié)點城市的農(nóng)業(yè)合作機制。通過高層研討和企業(yè)對接，使沿線各國充分交流合作訴求和投資政策，打造成為招商引資的窗口，向沿線國家“走出去”的橋梁。

依托大數(shù)據(jù)中心打造國際農(nóng)業(yè)合作信息平臺。加快推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌各相關(guān)領(lǐng)域信息資源，與國家、省涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源有效銜接，逐步開展農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)收集、分析、研究，形成覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一高效的信息服務(wù)平臺，以服務(wù)產(chǎn)銷銜接、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標，提供生產(chǎn)、加工、交易、物流、金融、科技和食品質(zhì)量安全等綜合信息服務(wù)，為農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)銷調(diào)控、市場調(diào)節(jié)等提供支撐。

（五）加快農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流集散地建設(shè)

連云港市有關(guān)規(guī)劃已經(jīng)謀劃依托現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品物流園、交易市場等基礎(chǔ)，建設(shè)“一園、一通道、三市場、五中心”，打造成為我國與中亞、歐洲以及東南亞、東北亞區(qū)域的國際性農(nóng)產(chǎn)品雙向流通集散地。連云港自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，為打造國際性農(nóng)產(chǎn)品雙向流通集散地、物流配送中心提供了支撐與保障。特別是為冷鏈物流的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立冷鏈配送中心，包括現(xiàn)代化倉庫和分銷配送區(qū)，用于商品的保鮮、儲存以及配送，建立冷庫區(qū)、恒溫倉、自動化立體倉庫等。構(gòu)建國際冷鏈物流平臺，形成集保稅倉儲、冷鏈物流、信息發(fā)布、電子交易于一體的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場；通過中歐（連云港）、中亞（連云港）班列打造絲綢之路經(jīng)濟帶冷鏈物流通道，開展鐵路冷鏈國際運輸。提升冷鏈物流信息化水平，建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺，促進冷鏈物流服務(wù)過程的智能化、可視化、一體化。

深入研究高鐵、航空、港口等高端物流，構(gòu)建陸水空鐵立體式冷鏈物流體系。復制推廣跨境電商成熟經(jīng)驗做法，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷探索創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈產(chǎn)品的電商交易平臺，開展B2B、B2C交易，實現(xiàn)“電商+交易+配送”冷鏈物流模式，推動跨境電商發(fā)展。

（六）加快“一帶一路”開放型農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)及綜合保稅區(qū)及其他特殊海關(guān)監(jiān)管政策優(yōu)勢，建設(shè)連云港多功能的農(nóng)產(chǎn)品口岸。建設(shè)開放型產(chǎn)業(yè)基地、大宗原材料展示交易中心、進口糧食、肉類等農(nóng)產(chǎn)品及食品倉儲物流、加工貿(mào)易項目，搭建服務(wù)全市農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的大平臺、大通道。推進進境水果、肉類、屠宰用肉牛、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸建設(shè)，形成輻射全省及周邊區(qū)域的分銷基地。

在已經(jīng)形成的稻米、面粉、肉制品、果蔬、淀粉和水產(chǎn)品等六大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，依托自貿(mào)區(qū)，以國家級連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地為核心，著眼于“一帶一路”沿線富集的農(nóng)產(chǎn)品資源，引導資金、技術(shù)、人才投向稻麥、果蔬、畜禽水產(chǎn)品、食用菌、特色林果等特色產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應(yīng)，探索建立以高新技術(shù)為核心的外向型農(nóng)產(chǎn)品加工體系，逐步實現(xiàn)由初級加工向精深加工的轉(zhuǎn)變、由數(shù)量增長向質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用率和附加值，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的水平和質(zhì)量效益。

二、突出試驗區(qū)政策創(chuàng)新，打造開放型經(jīng)濟新模式

（一）突出試驗區(qū)政策創(chuàng)新

用好自貿(mào)區(qū)和國家試點政策。全面評估自貿(mào)區(qū)各項政策情況，針對連云港市區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，爭取在試驗區(qū)輻射區(qū)全面復制推廣自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，最大程度地發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)的政策優(yōu)勢，擴大港口的物流功能，輻射帶動試驗區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國家試點政策作用，對接落實國家試點政策，爭取在跨境電商、保稅研發(fā)、保稅維修、保稅展示交易、融資租賃、期貨保稅交割等方面開展國家政策試點，在進出口降低成本、簡化手續(xù)、通關(guān)便利化等方面，根據(jù)企業(yè)需要隨時復制推廣連云港自貿(mào)區(qū)政策。

配套完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策創(chuàng)新。整合政府相關(guān)檢驗檢測資源，積極創(chuàng)建連云港檢驗檢疫試驗區(qū)。打造以海關(guān)監(jiān)管集中查檢作業(yè)區(qū)為依托的國際物流配送中心。支持在試驗區(qū)核心區(qū)內(nèi)建設(shè)食品農(nóng)產(chǎn)品保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫，創(chuàng)建檢驗檢疫試驗區(qū)；推動建立集中查檢功能區(qū)，由運營企業(yè)按照海關(guān)檢驗檢疫要求建設(shè)，提供專業(yè)化運營服務(wù)，提升把關(guān)服務(wù)水平和便捷通關(guān)能力。打造檢驗檢測認證中心。支持引進國際知名和具有影響力的一流檢驗檢測和認證機構(gòu)，加強與國外有關(guān)協(xié)會組織、質(zhì)量檢測認證機構(gòu)的技術(shù)交流與合作，推動開展第三方國際檢測和認證服務(wù)。探索建立食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測國際互認機制，推進食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測國際互認。積極創(chuàng)造條件，推動建立與韓國、日本、澳大利亞、新西蘭及法國、德國、丹麥、荷蘭等“一帶一路”沿線國家查檢互認機制，農(nóng)產(chǎn)品、食品安全合作機制和檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查機制。做好特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加強地理標志運用和保護，加快原產(chǎn)地地理標志產(chǎn)品參與國際互認互保進程。

探索自主性制度創(chuàng)新。探索推動更加便利更加緊密的通關(guān)一體化模式，結(jié)合企業(yè)需求定制首創(chuàng)性政策。探索建立與國際標準接軌的開放型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。突出質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深入推進農(nóng)業(yè)標準化，整建制、全產(chǎn)業(yè)鏈提升食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。爭取建立全國紫菜、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)品質(zhì)量標準中心，力爭成為全國該產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息的匯集地、發(fā)散地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風向標、制高點。推動進出口農(nóng)產(chǎn)品治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)備案注冊登記程序，簡化基地備案手續(xù)，實施分類管理，加強事中事后管理，開展對高、中、低風險產(chǎn)品科學的合格評定，在風險評估的基礎(chǔ)上進一步提升貿(mào)易便利化水平。

（二）打造開放型經(jīng)濟新模式

優(yōu)化貿(mào)易模式。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域跨境電商保稅監(jiān)管模式。與冷鏈物流保稅展示交易融合發(fā)展，拓展電商發(fā)展空間，實現(xiàn)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易。在自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)爭取適用跨境電商零售進口政策，實現(xiàn)小農(nóng)戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與國際市場的對接，加快實現(xiàn)連云港農(nóng)業(yè)“買全球賣全球”。

推動國家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品市場采購貿(mào)易試點。開展并擴大跨境電子商務(wù)、海外倉、市場采購貿(mào)易方式和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點，抓住連云港自貿(mào)區(qū)設(shè)立的契機，盡快在自貿(mào)區(qū)設(shè)立核心區(qū)進口農(nóng)產(chǎn)品、食品體驗店及直銷中心，建設(shè)包括儲存、改裝、分類、混合、展覽等功能保稅倉儲中心。支持企業(yè)建設(shè)出口產(chǎn)品“海外倉”。

打造品牌展示中心。依托自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、保稅物流中心（B型）、肉類、糧食口岸，以打開大市場、推進大貿(mào)易為目標，引進有緊密關(guān)聯(lián)國家、城市以及商品建設(shè)展示館，重點展示各類特色化產(chǎn)品，如澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品、荷蘭創(chuàng)意果蔬花卉產(chǎn)品展示中心等。在試驗區(qū)核心區(qū)建設(shè)連云港世界食品園，搭建食品產(chǎn)業(yè)完整的總部經(jīng)濟體系，如IT智能化商展系統(tǒng)、出口食品第三方檢測、供應(yīng)鏈金融、“絲路通”大物流平臺等。依托連博會、省農(nóng)洽會創(chuàng)辦、打造國際性農(nóng)業(yè)和食品展會，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的高端農(nóng)產(chǎn)品食品展示、體驗、交易綜合平臺。做大做強東亞（贛榆）紫菜交易中心，探索紫菜產(chǎn)品國際交易新模式，著力打造集冷鏈物流、信息發(fā)布、電子交易于一體的產(chǎn)品交易平臺。進一步發(fā)揮品牌帶動作用，組建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)盟和品牌企業(yè)聯(lián)盟，與國內(nèi)外知名電商合作，推進農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量控制體系、標準體系以及全產(chǎn)業(yè)鏈安全閉環(huán)體系建設(shè)。探索建立國際農(nóng)商互聯(lián)標準體系，打造國際化農(nóng)商對接平臺，聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標準、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場，全面提升農(nóng)產(chǎn)品流通信息化、標準化、集約化水平。

建立符合國際標準的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。實施品牌化戰(zhàn)略，支持企業(yè)創(chuàng)建傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品國際知名品牌，支持企業(yè)境外商標注冊與運用，努力培樹國際知名品牌支持企業(yè)培育出口農(nóng)產(chǎn)品自主品牌；申請良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、有機等質(zhì)量認證，開展國外產(chǎn)品質(zhì)量認證，有針對性開展相關(guān)國際標準或目標國家相關(guān)資質(zhì)認證；建立全程質(zhì)量控制和追溯體系，開展“同線同標同質(zhì)”創(chuàng)建工作，提升我市農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

創(chuàng)新互動模式。開展跨境支付合作，創(chuàng)新支付模式。在國家法律和政策允許范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件，引入銀行機構(gòu)和具備相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的支付機構(gòu)，盡快實現(xiàn)與境外銀行和支付機構(gòu)跨境支付合作。支持銀行機構(gòu)因地制宜布放各類支付機具，最大限度發(fā)揮支付機具的服務(wù)功效。積極開發(fā)提供多種形式的支付工具和產(chǎn)品，完善差異化服務(wù)，進一步拓寬服務(wù)渠道，提升資金結(jié)算效率。

推進免稅進口科學儀器設(shè)備等資源共享，創(chuàng)新融資租賃服務(wù)模式。對接試驗區(qū)重大工程和重點產(chǎn)業(yè)，綜合利用自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)保稅研發(fā)、檢測、維修以及區(qū)外國家技術(shù)中心等相關(guān)政策在農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)內(nèi)進行疊加融合，建立減免稅設(shè)備共享、融資租賃服務(wù)平臺，支持率先開展種子、疫苗、智能農(nóng)機設(shè)備、肥料等的保稅研發(fā)、維修、檢測，創(chuàng)新孵化一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地，創(chuàng)新技術(shù)貿(mào)易服務(wù)模式。建設(shè)適應(yīng)開放發(fā)展要求的技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地，完善研究評議機制，主動應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘。對大宗出口食品農(nóng)產(chǎn)品重點目標市場的現(xiàn)行法規(guī)、標準、合格評定程序等進行收集、識別、分類，搭建國外標準法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供有效的信息服務(wù)。對特定產(chǎn)品、特定國家的技術(shù)性貿(mào)易措施進行日常跟蹤和分析，針對已經(jīng)存在或即將實施的對出口食品農(nóng)產(chǎn)品具有重大影響的技術(shù)性貿(mào)易措施開展通報評議或提出特別貿(mào)易關(guān)注，積極通過雙多邊機制維護企業(yè)權(quán)益。

發(fā)展“班列+”運輸貿(mào)易新業(yè)態(tài)。試驗區(qū)充分依托港口、自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，全力打造農(nóng)業(yè)對外開放平臺。中歐(連云港)、中亞(連云港)班列是連云港開放型經(jīng)濟的品牌產(chǎn)品，應(yīng)利用國際班列打造絲綢之路經(jīng)濟帶東西雙向農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的骨干通道和樞紐，建設(shè)中國—上合組織成員國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和綜合性國際農(nóng)產(chǎn)品物流基地。拓展國際中轉(zhuǎn)等服務(wù)功能，完善基地多式聯(lián)運服務(wù)，擴大中哈（連云港）物流合作基地開發(fā)成效。借助中歐(連云港)、中亞(連云港)班列構(gòu)建“出口基地在核心區(qū)、特色基地在縣區(qū)”模式，打造一批“中歐班列+縣區(qū)基地”，促進國際及區(qū)域合作。利用中歐、中亞(連云港)班列，連云港的農(nóng)副產(chǎn)品銷往荷蘭等“一帶一路”相關(guān)國家，連云港的新鮮蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也能很快出現(xiàn)在荷蘭、法國即中亞國家等民眾的餐桌上。與此同時，白俄羅斯牛肉、德國豬肉等農(nóng)產(chǎn)品也在通過中歐、中亞(連云港) 班列快速進入新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊消費市場。

爭取開通連云港至“一帶一路”沿線國家的用于生鮮農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)蔫F路冷鏈物流班列，開展鐵路冷鏈運輸。可先期在已開通的連云港至中亞鐵路班列基礎(chǔ)上，增設(shè)冷庫車廂，擇期開通冷鏈運輸鐵路專運班列，開拓冷鏈班列市場。加快推動在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線布局，爭取開通連云港至“一帶一路”沿線國家的鐵路冷鏈物流班列，在物流節(jié)點城市建設(shè)交割倉庫，形成聯(lián)通“一帶一路”沿線國家的生鮮農(nóng)產(chǎn)品集散大動脈，打通中國面向東亞、東南亞、西亞和歐洲的冷鏈物流通道，促進與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來。推進全程冷鏈業(yè)務(wù)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品國際冷鏈物流交易結(jié)算中心，設(shè)立國際冷鏈物流外匯結(jié)算平臺，試點推行“綠色ETC”。推廣高溫冷藏、超低溫冷凍等各類保鮮新技術(shù)，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準體系，推動冷鏈物流與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新融合，促進與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來。建設(shè)包括現(xiàn)代化倉庫和分銷配送區(qū)的冷鏈配送中心，建立冷庫區(qū)、恒溫倉、自動化立體倉庫等設(shè)施，用于商品的保鮮、儲存以及配送；設(shè)立國際冷鏈物流平臺，形成集保稅倉儲、冷鏈物流、信息發(fā)布、電子交易于一體的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。

打造試驗區(qū)監(jiān)管新模式。簡化檢驗檢疫行政審批管理模式。爭取海關(guān)總署、南京海關(guān)授權(quán)，辦理相關(guān)產(chǎn)品的檢疫審批，根據(jù)分類管理和風險可控的原則，積極爭取更多進口產(chǎn)品在隸屬海關(guān)完成初審、在直屬海關(guān)完成終審。推進行政審批標準化和便利化，優(yōu)化行政審批監(jiān)督管理模式，簡化行政審批程序，改進行政審批受理、審查、決定、送達等各環(huán)節(jié)流程。

打造農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫新模式。針對出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品、大宗低風險農(nóng)產(chǎn)品，在風險評估和過程控制的基礎(chǔ)上，建立“即報即放”式檢驗檢疫新模式。根據(jù)企業(yè)申請，對區(qū)內(nèi)擬進出口的法定檢驗貨物實施預先檢驗，經(jīng)檢驗合格的貨物在進出區(qū)時核銷放行。鼓勵“推行入?yún)^(qū)貨物預檢驗制、一次報檢分批核銷制度和風險評估制度”。推行“合格假定”制度。對境外工程承包項下自用農(nóng)副產(chǎn)品，探索試行境外工程承包項下自用農(nóng)副產(chǎn)品（國家政策明確禁止除外）、食品、裝備出口審批監(jiān)管新模式。如企業(yè)提交產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾和聲明后，簡化對其生產(chǎn)企業(yè)和原料種植養(yǎng)殖場的備案，推行“合格假定”制度，支持延伸境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建立快速放行機制，對低風險商品審單放行，高風險布控產(chǎn)品采信第三方檢測結(jié)果合格放行。

三、優(yōu)化環(huán)境、機制保障

（一）優(yōu)化環(huán)境保障

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新行政管理體制。按照權(quán)責一致的原則，在核心區(qū)推行權(quán)責清單制度，明確政府職能邊界，編制權(quán)力運行流程圖，并向社會公開。實行市場化的人力資源管理制度，建立完善市場化激勵約束機制。深化行政審批制度改革。聚焦政務(wù)資源獲取的便捷度，對照國家要求、世行評價指標體系和國際貿(mào)易規(guī)則，進一步簡政放權(quán)，按照能放盡放的原則，依法下放有關(guān)管理權(quán)限。盡快出臺企業(yè)開辦“一站式、零收費”、施工許可“集成評估、容缺承諾”、企業(yè)服務(wù)“全域通辦、全程幫辦”等優(yōu)化營商環(huán)境措施，持續(xù)深化“放管服”改革，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，最大限度減少行政審批事項，實行“一口受理、一表申報、一照一號”登記制度，實現(xiàn)大部分審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦。完善“多規(guī)合一”運作機制，促進行政審批標準化、規(guī)范化，為參與國際、國內(nèi)交流合作營造優(yōu)越的政府服務(wù)環(huán)境。

優(yōu)化市場環(huán)境。圍繞市場化，聚焦市場準入的開放度，堅持非禁即入原則鼓勵各類資本參與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，規(guī)范中介服務(wù)，鼓勵引導區(qū)域市場健康發(fā)展。將堅持消除各類不合理限制和壁壘，推動普遍落實“非禁即入”。推進商事制度改革。實施企業(yè)名稱登記制度改革，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)登記不在同一機關(guān)外，企業(yè)名稱不再預先核準。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，有效釋放場地資源。優(yōu)化營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍等登記方式。推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照改革。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。開展“一照多址”改革。

優(yōu)化營商環(huán)境。要高能級創(chuàng)建國際化營商環(huán)境，以高位求進拓展更大更高更遠的發(fā)展空間。把創(chuàng)建一流國際營商環(huán)境作為重點工程，將構(gòu)建更加國際化、市場化、法制化、便利化的營商環(huán)境。全面對標國際一流水準，制定推進優(yōu)化國際營商環(huán)境建設(shè)構(gòu)建開放型經(jīng)濟政策文件，加快形成接軌國際、服務(wù)高效、管理規(guī)范的國際化營商環(huán)境。制定以提升服務(wù)企業(yè)為中心的全生命周期水平制定創(chuàng)建國際化營商環(huán)境的政策，政策服務(wù)體系的核心，不僅要涵蓋國家、省、市營商環(huán)境建設(shè)核心的指標，還要涵蓋世界銀行的核心指標。政策服務(wù)要以實實在在解決企業(yè)發(fā)展的瓶頸為指向，既要有方向性的引導，也要有具體的細化指標，實現(xiàn)“五個堅持”。以《外商投資法》為發(fā)展遵循，瞄準世界一流營商環(huán)境找差距、補短板，加快改革的步伐。深化“放管服”改革，創(chuàng)新和完善監(jiān)管，提高服務(wù)效能，打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)熟悉和利用有關(guān)國際規(guī)則，增強企業(yè)對國際市場的適應(yīng)力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。圍繞便利化，將對標國際一流，聚焦企業(yè)需求，實現(xiàn)“效率最高、服務(wù)最優(yōu)、管理最佳、作風最好”，不斷為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和員工生活創(chuàng)造便利化條件。聚焦產(chǎn)業(yè)要素的集中度，提升資金、土地、水電氣等各類要素保障水平，千方百計提高要素匹配效率；同時大力推進減稅降費，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。完善新增建設(shè)用地保障機制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例用于支持試驗區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進土地市場改革試點“讓利”重點項目，降低試驗區(qū)工業(yè)用地成本。強化金融服務(wù)，加大對試驗區(qū)重點行業(yè)、重點企業(yè)和重大項目建設(shè)的支持力度。探索設(shè)立市級農(nóng)業(yè)風險補償金，鼓勵商業(yè)銀行參與試驗區(qū)開展對外合作融資，支持試驗區(qū)企業(yè)開展對外合作。加強財政稅收政策服務(wù)，對企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得免征或減半征收企業(yè)所得稅，注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資確認的非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，可在不超過5年期限內(nèi)，分期均勻計入相應(yīng)年度的應(yīng)納稅所得額，按規(guī)定計算繳納企業(yè)所得稅。在試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣選擇性征收關(guān)稅政策，在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收政策前提下，允許在試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局，深入分析農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)資源、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源及匹配關(guān)系，編制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源配置導向目錄，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供決策支持。探索建立農(nóng)業(yè)國際雙向投資促進平臺，為企業(yè)對外投資和吸引外資提供政策信息咨詢、產(chǎn)業(yè)對接、項目推介、融資擔保等服務(wù)。

優(yōu)化法治環(huán)境。圍繞法治化，將根據(jù)“法無授權(quán)不可為”“法定責任必須為”的要求，遵循國際慣例，為企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障、營造良好法治環(huán)境。營造誠信守法的服務(wù)環(huán)境。打造事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系，健全守信激勵和失信懲戒機制。推動實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺”融合發(fā)展，構(gòu)建一體化、全覆蓋的公共法律服務(wù)體系，提升法制宣傳教育、律師、公證、司法鑒定、法律援助等服務(wù)水平，營造良好的法治營商環(huán)境。聚焦法治保障的可得度，探索建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制，推動自貿(mào)試驗區(qū)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，為各類所有制企業(yè)建立公平公正穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。

（二）優(yōu)化機制保障

加強核心區(qū)與輻射區(qū)的配套聯(lián)動。核心區(qū)擁有港口、中歐班列和自貿(mào)試驗區(qū)等多重優(yōu)勢，通過把科技和金融嫁接到物流領(lǐng)域，利用物流網(wǎng)和大數(shù)據(jù)手段等，打造一個新型物流生態(tài)圈。核心區(qū)以外的縣區(qū)為輻射區(qū)。輻射區(qū)側(cè)重承接核心區(qū)先行先試成果，著力在產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)開放、農(nóng)村綜合改革等方面創(chuàng)新發(fā)展，擴大示范效應(yīng)，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。以核心區(qū)為載體，建立與四區(qū)縣聯(lián)動機制，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，共同推動試驗區(qū)一體化發(fā)展。

可探索前端研發(fā)設(shè)計和后端銷售服務(wù)“兩頭在核心區(qū)”、生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)在輻射區(qū)的企業(yè)集聚模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造高質(zhì)高端高附加值產(chǎn)業(yè)集群，集成創(chuàng)新一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成聯(lián)動合力。

推動“區(qū)區(qū)聯(lián)動”“區(qū)港聯(lián)動”。 “區(qū)區(qū)聯(lián)動”，即試驗區(qū)與自貿(mào)區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動。推進試驗區(qū)與自貿(mào)區(qū)規(guī)劃銜接，與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展、資源要素共建共享。發(fā)揮保稅核心功能。聘請高端機構(gòu)（如德勤）作產(chǎn)業(yè)和招商策劃，用好“免稅、退稅、保稅”優(yōu)惠政策，突出“保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、虛擬口岸”五大功能，搭建外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、融資服務(wù)平臺、口岸通關(guān)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供 “一站式”外貿(mào)業(yè)務(wù)。

“區(qū)港聯(lián)動”，即試驗區(qū)與港口間的聯(lián)動。推進試驗區(qū)與港口功能銜接，申報建設(shè)進口糧食、進口肉類、進口種苗、進口水果等國家口岸，打造進口消費品倉儲和分撥中心，實施直通模式，提升通關(guān)效率。統(tǒng)籌核心區(qū)優(yōu)勢，使核心區(qū)輻射區(qū)在產(chǎn)業(yè)、功能、政策、服務(wù)等方面互聯(lián)互通。

（本文為2019年度連云港市“海燕計劃”資助項目《“支持連云港建成戰(zhàn)略支點”背景下創(chuàng)新我市港產(chǎn)城融合發(fā)展路徑研究》、2019年度全市應(yīng)用研究重大課題《我市加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)研究》階段性成果。）