顧成城 胡玉榮

“農(nóng)村辦了證的狗能不能養(yǎng)到城里來？” “狗追人摔傷、狗咬人性質(zhì)一樣嗎？”……針對(duì)城鄉(xiāng)犬證辦理差異、犬傷責(zé)任等問題，人大代表們不斷地追問?！肮放埔灿袦鸄、滬C之分” “現(xiàn)在抓捕流浪犬主要用網(wǎng)兜，我們的民警實(shí)在是跑不過惡狗”，犬管民警妙語(yǔ)應(yīng)答，偶有幾句訴苦也引得全場(chǎng)陣陣笑聲。

這是2019年9月20日在奉賢區(qū)人大“代表之家”開展的第三季度代表主題沙龍“文明養(yǎng)犬和美賢城”中的一幕。四十多位市、區(qū)人大代表和職能部門、法律專家、調(diào)研機(jī)構(gòu)等就如何文明養(yǎng)犬展開了熱烈的討論。

摸索中打造“代表主場(chǎng)”

早在2017年，奉賢區(qū)人大常委會(huì)就已確定將各級(jí)“代表之家”建設(shè)成閉會(huì)期間代表履職的主陣地。2018年11月，隨著區(qū)人大機(jī)關(guān)搬遷新址，在新辦公地3樓建起了面積170多平方米的奉賢區(qū)人大代表之家，劃分為“休閑區(qū)” “會(huì)談區(qū)” “展示區(qū)”三大分區(qū)，設(shè)施布局簡(jiǎn)潔明了，承載功能豐富多樣，代表在參加活動(dòng)之余都愿意到“代表之家”來坐坐。

作為全市首家在區(qū)級(jí)層面設(shè)立的“代表之家”，它的投用也宣告了謀劃已久的奉賢“區(qū)—鎮(zhèn)—片區(qū)—村居/個(gè)人”四級(jí)“代表之家”網(wǎng)絡(luò)體系的全面建成。如果說布局在全區(qū)各地的“家、站、點(diǎn)”大多解決的是一些個(gè)性化問題，通過代表接待的方式解決選民群眾的訴求，那么區(qū)人大“代表之家”理應(yīng)探討一些普遍關(guān)注的共性話題。而現(xiàn)有的履職活動(dòng)，要么議程緊湊，要么場(chǎng)景嚴(yán)肅，不少代表有所顧慮，究竟怎么做？區(qū)人大常委會(huì)代表工作室主任陳秀華坦言心中沒底，“家建了，活動(dòng)必須要跟上，主題沙龍的方式醞釀了很久，只能說摸著石頭過河?！本瓦@樣，每季度組織一次主題沙龍的硬指標(biāo)定下了。

初試水取得初步成效

去年6月，為更好促進(jìn)2019年7月1日正式實(shí)施的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，主題沙龍圍繞“垃圾分類”展開。市人大代表陳歡燕受邀參與了本期沙龍，他說，從來沒有在一場(chǎng)活動(dòng)中就一個(gè)問題了解得那么詳細(xì)，其中，小區(qū)志愿者董亞仙阿姨分享的心路歷程著實(shí)令人感動(dòng)，這讓他在提出代表建議時(shí)，有了更全面的考慮和認(rèn)識(shí)。

有了之前籌辦的經(jīng)驗(yàn)，第三期沙龍的籌辦工作早早啟動(dòng)，主題就瞄準(zhǔn)了“文明養(yǎng)犬”這一熱點(diǎn)。工作組積極聯(lián)系法律專家、調(diào)查機(jī)構(gòu)開展有關(guān)調(diào)研，走訪前階段輿論發(fā)酵的電梯犬傷嬰兒事件的調(diào)解員并邀請(qǐng)其作為嘉賓到場(chǎng)現(xiàn)身說法，還通過線上主題論壇、線下調(diào)查問卷同步征集代表觀點(diǎn)。同時(shí)，搭建嘉賓微信群便于大家預(yù)熱溝通，甚至組織部分代表深入奉賢的大街小巷參與攝制不文明養(yǎng)犬的街頭采風(fēng)活動(dòng)?！昂芏啻砼d致勃勃主動(dòng)報(bào)名，但由于場(chǎng)地有限，只能安排在下一次?！币幻ぷ魅藛T如是表示，而活動(dòng)當(dāng)天原計(jì)劃一個(gè)半小時(shí)的沙龍整整持續(xù)了兩個(gè)半小時(shí)才勉強(qiáng)“剎住車”。

代表收獲更多金點(diǎn)子

對(duì)于區(qū)人大代表、金匯鎮(zhèn)恒苑社區(qū)居委會(huì)書記馮艷來說，主題沙龍活動(dòng)讓她和小區(qū)的居民有了實(shí)實(shí)在在的收獲。金匯鎮(zhèn)恒苑社區(qū)是一個(gè)動(dòng)遷房小區(qū)，和其他社區(qū)一樣，近年來，居民養(yǎng)狗的情況也逐漸多了起來，“狗患”問題日益突出，他們一時(shí)也拿不出有效的解決辦法。

“狗追人、咬人，狗屎隨意落在路上，居民意見特別大?！瘪T艷說，主題沙龍讓她茅塞頓開。沙龍上，有代表提出，“要想解決問題，一定要摸清狗的總數(shù)，然后分類分步解決”。區(qū)公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、市監(jiān)、城管等犬管部門的專家悉數(shù)到場(chǎng)，又有法律專家的權(quán)威解釋，馮艷心里的許多疑惑都在現(xiàn)場(chǎng)得到了解答?！斑@樣的活動(dòng)，一年多舉辦幾次就好了?！瘪T艷說。

沙龍過后，馮艷迅速召集小區(qū)班子和樓組長(zhǎng)展開討論，并制定了初步的治理方案。由樓組長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)每個(gè)家庭的養(yǎng)狗情況，恒苑社區(qū)將為已辦防疫證的寵物犬設(shè)計(jì)并制作醒目的狗狗居住證牌;對(duì)于沒有辦證的寵物犬堅(jiān)決督促辦理。而那些流浪狗，則暫劃一片區(qū)域組織力量先行收容起來再移交有關(guān)部門處置。

一周后，區(qū)人大常委會(huì)積極回應(yīng)百姓呼聲，以主任會(huì)議紀(jì)要形式正式行文給區(qū)人民政府，建議建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)養(yǎng)犬管理工作，而建議修改養(yǎng)犬條例的有關(guān)研究也已啟動(dòng)。