姜志東

2019年，市人大常委會(huì)圍繞全市工作大局，認(rèn)真落實(shí)憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，聚焦“三項(xiàng)新的重大任務(wù)”、聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、民生關(guān)切和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織開(kāi)展了4項(xiàng)執(zhí)法檢查，聽(tīng)取審議4項(xiàng)計(jì)劃預(yù)算報(bào)告，聽(tīng)取審議11項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織開(kāi)展監(jiān)督專(zhuān)題調(diào)研5項(xiàng)，審查60件規(guī)范性文件;同時(shí)，常委會(huì)扎實(shí)履行討論決定重大事項(xiàng)職責(zé)，聽(tīng)取討論3項(xiàng)重大事項(xiàng)報(bào)告，完成了市十五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為上海當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者作出新貢獻(xiàn)。

聚焦中心大局開(kāi)展監(jiān)督和重大事項(xiàng)工作

圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，多措并舉打好組合拳。把助力營(yíng)商環(huán)境作為重頭戲，用好用足工具箱里的“十八般武器”：在執(zhí)法檢查方面，常委會(huì)分別對(duì)本市貫徹實(shí)施《上海市社會(huì)信用條例》情況、貫徹實(shí)施《上海市臺(tái)胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定》情況開(kāi)展執(zhí)法檢查;根據(jù)執(zhí)法檢查“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督的要求，聽(tīng)取和審議市政府研究處理《上海市社會(huì)信用條例》執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)的情況。在聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告方面，常委會(huì)分別對(duì)市政府貫徹“實(shí)體經(jīng)濟(jì)50條”和“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)27條”情況、對(duì)市高院、市檢察院司法保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。在監(jiān)督調(diào)研方面，常委會(huì)開(kāi)展了完善本市涉外公共服務(wù)管理、助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況的專(zhuān)題調(diào)研。在討論決定重大事項(xiàng)方面，以推動(dòng)政府以更大力度提高企業(yè)辦事便利度為切入點(diǎn)，常委會(huì)聽(tīng)取和討論市政府關(guān)于推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”情況的報(bào)告。

圍繞推進(jìn)高品質(zhì)生活，關(guān)切民生持續(xù)發(fā)力。堅(jiān)持以人民為中心，以高品質(zhì)生活為引領(lǐng)發(fā)力“大民生”。在執(zhí)法檢查方面，常委會(huì)開(kāi)展中醫(yī)藥法和《上海市發(fā)展中醫(yī)條例》執(zhí)法檢查。在聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告方面，由常委會(huì)主任殷一璀任組長(zhǎng)，常委會(huì)對(duì)本市生活垃圾全程分類(lèi)管理開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督;同時(shí)，持續(xù)關(guān)注“老小舊遠(yuǎn)”問(wèn)題，常委會(huì)還分別對(duì)本市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)生態(tài)宜居情況、舊區(qū)改造工作推進(jìn)情況、社區(qū)養(yǎng)老工作情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。在監(jiān)督調(diào)研方面，常委會(huì)開(kāi)展本市小學(xué)生課后看護(hù)服務(wù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)鎮(zhèn)情況的專(zhuān)題調(diào)研。

圍繞生態(tài)環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊盯水環(huán)境“補(bǔ)短板”。常委會(huì)普查16個(gè)區(qū)水污染防治的頑癥弱項(xiàng)，同步開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查和《上海市水資源管理若干規(guī)定》跟蹤監(jiān)督。同時(shí)，為更好助力本市生態(tài)之城建設(shè)，常委會(huì)把法定和常規(guī)監(jiān)督項(xiàng)目從書(shū)面報(bào)告改為口頭報(bào)告，聽(tīng)取和審議關(guān)于2018年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告、關(guān)于2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施情況的報(bào)告。

圍繞城市治理現(xiàn)代化，促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。在習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示，中央通過(guò)《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》以及長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)正式揭牌的背景下，常委會(huì)聽(tīng)取和討論長(zhǎng)三角一體化發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)情況的重大事項(xiàng)報(bào)告。為構(gòu)建本市居民區(qū)共建共治共享新格局，進(jìn)一步發(fā)揮居委會(huì)的職能和作用，常委會(huì)開(kāi)展居委會(huì)工作條例的執(zhí)法檢查。此外，常委會(huì)還對(duì)本市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。

圍繞管好“錢(qián)袋子”，加強(qiáng)財(cái)政資金審查監(jiān)督。落實(shí)中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，常委會(huì)對(duì)市級(jí)財(cái)政科技資金投入和使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn);為深化國(guó)資國(guó)企改革，常委會(huì)聽(tīng)取2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。此外，促進(jìn)政府完善財(cái)政資金管理機(jī)制，常委會(huì)開(kāi)展了本市財(cái)政支出預(yù)算總量和結(jié)構(gòu)情況的專(zhuān)題調(diào)研。

此外，常委會(huì)不斷完善備案審查機(jī)制，首次聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告，首次將本市“兩院”規(guī)范性文件納入備案審查范圍。

努力讓監(jiān)督工作的“牙齒”有力“咬合”

依法監(jiān)督，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”作用。人大執(zhí)法檢查是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。常委會(huì)在開(kāi)展《上海市社會(huì)信用條例》執(zhí)法檢查中，按照“選題—組織—報(bào)告—審議—整改—反饋”的全鏈條流程，對(duì)《上海市社會(huì)信用條例》整改情況進(jìn)行“閉環(huán)”監(jiān)督，加大政府信用體系建設(shè)的力度，加快信用應(yīng)用和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地，著力推動(dòng)上海城市軟實(shí)力。常委會(huì)把水污染防治法執(zhí)法檢查和跟蹤上一年度《上海市水資源管理若干規(guī)定》整改情況進(jìn)行“打包”監(jiān)督，針對(duì)水污染防治中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，組織19個(gè)部門(mén)和16個(gè)區(qū)“會(huì)診”和“攻關(guān)”老大難問(wèn)題，堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。常委會(huì)開(kāi)展《上海市臺(tái)胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定》執(zhí)法檢查時(shí)，聚焦“涉外公共服務(wù)管理”開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研，對(duì)《規(guī)定》有要求但未落實(shí)的事項(xiàng)，檢查組逐一走訪政府部門(mén)，與承擔(dān)實(shí)際責(zé)任的人員一起，分析癥結(jié)所在、尋求解決之策。常委會(huì)開(kāi)展中醫(yī)藥“一法、一條例”執(zhí)法檢查，把法律條文、群眾關(guān)切、政府責(zé)任進(jìn)行了梳理，對(duì)明顯滯后的規(guī)定進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)研和檢查，并在執(zhí)法檢查報(bào)告中提出下一步修法的方向和內(nèi)容，為更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求提供有力法治保障。

精準(zhǔn)發(fā)力，確保監(jiān)督正確有效。2019年，常委會(huì)在開(kāi)展“實(shí)體經(jīng)濟(jì)50條”和“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)27條”的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督時(shí)，采取部門(mén)逐條自查、委托第三方評(píng)估等方式，原汁原味反映客觀真實(shí)，并在優(yōu)化土地資源、優(yōu)化監(jiān)管方式、切實(shí)降低企業(yè)要素成本、拓展人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給等方面提出靶向針對(duì)性建議，推動(dòng)政府進(jìn)一步提升企業(yè)對(duì)相關(guān)政策的體驗(yàn)度和獲得感。常委會(huì)為做好社區(qū)養(yǎng)老監(jiān)督工作，深入各區(qū)實(shí)地調(diào)研，廣泛收集街道、居委會(huì)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等方面社情民意，切實(shí)了解社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀和需要進(jìn)一步關(guān)注推動(dòng)的問(wèn)題。常委會(huì)通過(guò)開(kāi)展司法保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)“兩院”平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、商事等領(lǐng)域的審判、檢察工作，促使“兩院”及時(shí)出臺(tái)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的穩(wěn)定預(yù)期和安全感。常委會(huì)在上一年度開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃農(nóng)民建房專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研基礎(chǔ)上，2019年繼續(xù)開(kāi)展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)生態(tài)宜居的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，在9個(gè)涉農(nóng)區(qū)各隨機(jī)抽查走訪2村2戶(hù)，發(fā)放1600余份滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)表，列出問(wèn)題清單，著力推動(dòng)政府盡快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的大文章。

問(wèn)題導(dǎo)向，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的強(qiáng)大合力。天下大事，不難于立法而難于法之必行。為切實(shí)發(fā)揮《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》作用，常委會(huì)將生活垃圾全程分類(lèi)管理列為2019年監(jiān)督工作的重中之重。常委會(huì)主任殷一璀親自研究審定監(jiān)督工作方案，在區(qū)人大常委會(huì)主任例會(huì)上部署市、區(qū)人大聯(lián)動(dòng)工作，推動(dòng)16個(gè)區(qū)人大將生活垃圾分類(lèi)管理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督列為年度監(jiān)督工作的首要議題。在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督過(guò)程中，常委會(huì)不斷探索聯(lián)動(dòng)形式，全面聯(lián)動(dòng)與部分重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)深度聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，會(huì)同各區(qū)人大共開(kāi)展了70余次明察暗訪，覆蓋了垃圾分類(lèi)管理的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)和各類(lèi)場(chǎng)所;組織各區(qū)交叉暗訪檢查，督促有差距的區(qū)下更大力氣抓工作提升;組織發(fā)動(dòng)四級(jí)代表廣泛參與到垃圾分類(lèi)實(shí)踐中來(lái)，約13000人次的各級(jí)人大代表通過(guò)各種形式參與聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，近600人次市人大代表和3600余名區(qū)人大代表通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷反映垃圾分類(lèi)情況;常委會(huì)梳理匯總聯(lián)動(dòng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)逐項(xiàng)研究提出政策措施，并與市政府有關(guān)部門(mén)、各區(qū)人大共同研討，督促加快突破瓶頸補(bǔ)齊短板。在各方共同努力下，條例實(shí)施開(kāi)局良好，成效超出預(yù)期。

科技賦能，強(qiáng)化“錢(qián)袋子”的監(jiān)督力度。為貫徹落實(shí)中辦《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，服務(wù)本市科創(chuàng)中心建設(shè)，常委會(huì)把本市財(cái)政科技資金投入和使用管理情況列為專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督首次以“聯(lián)網(wǎng)+科技”的創(chuàng)新舉措，運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)開(kāi)展調(diào)研。改變過(guò)去按部門(mén)、按單位分散統(tǒng)計(jì)財(cái)政科技支出情況的現(xiàn)狀;借助系統(tǒng)生成審查計(jì)劃，跨部門(mén)選取科技資金投入的重點(diǎn)項(xiàng)目作打包整理，借助系統(tǒng)每月跟蹤項(xiàng)目資金的支出情況，自動(dòng)生成監(jiān)督報(bào)告，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。以聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，確保調(diào)研報(bào)告取得更多的數(shù)據(jù)支撐。這次財(cái)政科技資金專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)還學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)人大常委會(huì)的做法，采取聽(tīng)取報(bào)告、分組審議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的三段式審議模式，為高質(zhì)量開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和分組審議打好基礎(chǔ)。在近兩個(gè)小時(shí)的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，18位常委會(huì)組成人員和人大代表與13個(gè)政府部門(mén)一問(wèn)一答，取得了較好的監(jiān)督效果。