馬井彪

(中共臺州市黃巖區(qū)委黨校，浙江 臺州 318020）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]為解決新時代社會主要矛盾與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程，黨的十九大報告也提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是深化教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，這對新時代人民美好生活的實現(xiàn)及鄉(xiāng)村振興具有重要影響。因此，推動新時代的農(nóng)村公共服務(wù)供給側(cè)改革是促進鄉(xiāng)村振興的重要路徑。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與公共服務(wù)內(nèi)在邏輯匹配關(guān)系

（一）農(nóng)村充分發(fā)展的公共服務(wù)邏輯匹配

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要目標(biāo)之一就是要促進農(nóng)村的充分發(fā)展，而農(nóng)村的充分發(fā)展需要相應(yīng)的公共服務(wù)匹配。公共服務(wù)促進農(nóng)村充分發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：一是公共服務(wù)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于降低運輸成本，加快人和商品的流動，增強與外界市場的聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。二是公共服務(wù)促進綠化建設(shè)，治理農(nóng)村污染，是生態(tài)宜居的抓手。隨著農(nóng)民生活水平的提高與購買能力的提升，不同類型的生活垃圾也與日俱增。公共服務(wù)促進農(nóng)村垃圾分類與綠化建設(shè)，提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。三是公共服務(wù)推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，驅(qū)除鄉(xiāng)村陋習(xí)，是鄉(xiāng)風(fēng)文明的推動力。當(dāng)前農(nóng)村在婚喪嫁娶中大操大辦之風(fēng)、互相攀比之風(fēng)較為嚴重，在一些地區(qū)封建迷信等鄉(xiāng)村陋習(xí)死灰復(fù)燃?？萍贾R下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、宣傳正確婚喪嫁娶觀等公共服務(wù)能夠促進鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。四是公共服務(wù)能夠提升政府治理的水平，增強民眾對政府的信服感，提升鄉(xiāng)村治理水平。公共服務(wù)型政府為農(nóng)民提供多元化的公共服務(wù)，促進政策制定與實施的有效性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。五是公共服務(wù)促進資源的均衡化配置，是農(nóng)民生活富裕的保障。職業(yè)教育培訓(xùn)提升農(nóng)民就業(yè)技能，增加農(nóng)民收入。醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)有利于防止農(nóng)民“因病返貧”。

（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)邏輯匹配

我國社會最大發(fā)展的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡；發(fā)展的最大不充分就是農(nóng)村發(fā)展的不充分[2]。實現(xiàn)城鄉(xiāng)的平衡充分發(fā)展就是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開公共服務(wù)資源這一重要保障。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在活力，而激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在活力的關(guān)鍵是提升農(nóng)民的能力。然而，農(nóng)民能力不足嚴重阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，阻礙鄉(xiāng)村振興進程。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)就是實現(xiàn)廣大農(nóng)民的自身發(fā)展和公平發(fā)展，其實質(zhì)在于承認和保障農(nóng)民的自身發(fā)展權(quán)益，這與教育、公共衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)息息相關(guān)。正如“‘三農(nóng)’的貧困是收入、地位、能力的貧困,是權(quán)益的貧困。解決‘三農(nóng)’問題首當(dāng)其沖的是要解決農(nóng)民權(quán)益被漠視的問題?！盵3]農(nóng)民能力不足，發(fā)展權(quán)益就得不到保障，影響農(nóng)民收入水平的進一步提升。當(dāng)前農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村農(nóng)民外出打工數(shù)量較多，究其原因：一是種地成本提高，農(nóng)作物價格受市場波動影響大；二是城市打工收入比種地收入高，同時可以享受城市較高的公共服務(wù)。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)村居民收入，農(nóng)村勞動力能力的提升是關(guān)鍵。而農(nóng)村勞動力能力提升需要以農(nóng)村公共服務(wù)條件的改善為前提，農(nóng)村公共服務(wù)能夠促進農(nóng)村勞動力能力及素質(zhì)的提高，同時也可以向農(nóng)村勞動力提供諸如就業(yè)信息、就業(yè)技能培訓(xùn)等多方面的公共服務(wù)。同時農(nóng)村公共服務(wù)的改善可以加強與外界的聯(lián)系，加強外界與鄉(xiāng)村資源的互動性，留住農(nóng)民在家鄉(xiāng)就業(yè)，結(jié)束春節(jié)才回一次家“候鳥般”的打工生活，留守兒童問題也在一定程度上得以緩解，鄉(xiāng)村有了人氣才能振興發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題

（一）農(nóng)村公共服務(wù)供給總量不足

自1978 年改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與綜合國力的提升，農(nóng)村公共服務(wù)供給情況也隨之得到較大改善。然而，由于對農(nóng)村公共服務(wù)供給的歷史欠賬較多加之農(nóng)村龐大的人口數(shù)量，相較于城市獲得的公共服務(wù)資源總量，農(nóng)村公共服務(wù)供給存在總量少與供給不足的問題。以城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)量為例，據(jù)國家統(tǒng)計局《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2018年年末醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位845 萬張，其中醫(yī)院656萬張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院134 萬張[4]。隨著中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)民生活水平的提升，對公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)高質(zhì)化、多元化趨勢。然而，從目前數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，農(nóng)村公共服務(wù)供給總量還不能滿足農(nóng)民日益增長的公共服務(wù)需求，更難以從質(zhì)量與種類上滿足農(nóng)民對公共服務(wù)的高質(zhì)化、多元化的需求。同時涉及農(nóng)民長遠發(fā)展的教育、醫(yī)療、社會保障、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)供給總量不足，比如有些地區(qū)越來越多的農(nóng)村家長從小學(xué)起就送孩子去城市讀書，一方面體現(xiàn)了農(nóng)民為讓孩子接受更好教育的迫切心情，另一方面也體現(xiàn)了農(nóng)村教育的衰敗。隨著種地成本的提高，農(nóng)民增收困難的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)供給總量仍存在較大缺口?？傮w來說，農(nóng)村公共服務(wù)供給總量遠低于城市，農(nóng)村人均公共服務(wù)的占有量遠低于城市人均公共服務(wù)占有量。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)供給主體失衡

當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給的主體是政府，供給模式依然是典型的“自上而下”的模式。政府作為公共服務(wù)的供給主體，掌握著大量資源與強有力的科層制行政體系。正如一個硬幣有正反面一樣，這種“上傳下達”中央至地方的科層制行政體系在為農(nóng)村提供公共服務(wù)供給的同時也形成了農(nóng)村公共服務(wù)供給主體失衡的問題。中央政府制定的農(nóng)村公共服務(wù)供給政策，最終需要地方政府去貫徹執(zhí)行。然而，在分稅制改革后，地方政府財力有限，事權(quán)與財權(quán)不匹配，出現(xiàn)“小馬拉大車”的情況,“中央對地方的財政控制加大，地方可支配財力迅速下降，經(jīng)過層層截留后處于行政鏈條最低端的縣鄉(xiāng)基層政府陷入財政困境”[5]。同時，地方政府主政官員任期有限，在短期內(nèi)做出成績與維護地方穩(wěn)定的雙重壓力下，主政官員往往抓住容易出成績的“短平快”的農(nóng)村公共服務(wù)供給項目，如通過大拆大建來快速改變鄉(xiāng)村外貌。在鄉(xiāng)村振興背景下，一些地方政府盲目從眾投入大量資金興建鄉(xiāng)村振興學(xué)院，打造一些“形象工程”“政績工程”，對鄉(xiāng)村振興的推進卻收效甚微。而對諸如需要長期支持與見效緩慢的農(nóng)村教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣等推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展亟需的公共服務(wù)供給關(guān)注度低。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失調(diào)

經(jīng)過改革開放40 年的發(fā)展，在國家惠農(nóng)支農(nóng)的政策支持下，我國農(nóng)村經(jīng)濟獲得較大發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到顯著提升。在農(nóng)民生活水平得到提升后，農(nóng)民對適合自身發(fā)展的公共服務(wù)需求進一步提升，農(nóng)民渴望更好的教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)，滿足自我實現(xiàn)需求。如今快手、抖音、火山小視頻等APP 深受農(nóng)民歡迎，也體現(xiàn)了農(nóng)民在解決生存需要之后渴望獲得精神層面的滿足。而以上APP 軟件正好迎合了農(nóng)民的這種需求，然而部分農(nóng)民為吸引粉絲而拍攝一些低俗、惡俗的視頻造成惡劣影響，不利于鄉(xiāng)村振興的推進，這也在一定程度上體現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失調(diào)。鄉(xiāng)村振興的推進離不開良好的公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。而良好的公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)就是要將政府提供的公共服務(wù)供給與農(nóng)民需要的公共服務(wù)需求相匹配。當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給面臨的重要問題是政府提供的公共服務(wù)與農(nóng)民的公共需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民迫切需要的與生產(chǎn)生活相關(guān)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)訊息、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等“三農(nóng)”公共服務(wù)供給水平低下。而政府投入大量資金興建的一些村民廣場、公共鍛煉設(shè)施、農(nóng)家書屋等供給相對過剩，利用率不高。

三、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的公共服務(wù)供給側(cè)改革路徑

（一）拓寬農(nóng)村公共服務(wù)供給資金渠道

拓寬農(nóng)村公共服務(wù)供給資金渠道是提高農(nóng)村公共服務(wù)供給總量與質(zhì)量的重要保障。首先，從政府層面來看，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，從中央到地方要明確各級政府的職責(zé)和事權(quán)，確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念，保障地方政府能為農(nóng)村提供最基本的公共服務(wù)資金。在轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)構(gòu)安排上要以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項轉(zhuǎn)移支付為輔，滿足地方政府履行公共服務(wù)供給能力的需要。其次，從市場層面來看，建立健全市場籌集公共服務(wù)供給資金的渠道。公共服務(wù)供給涉及面較廣，與人民的生活息息相關(guān)，具有較強的融資吸引力，政府可以通過發(fā)行相關(guān)公共服務(wù)債券吸引市場資本投入到公共服務(wù)資金融資中來。通過對企業(yè)稅收減免，鼓勵企業(yè)結(jié)對扶植農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè),促進企業(yè)對農(nóng)村公共服務(wù)供給的投入。最后，從社會層面來看，開拓社會化融資渠道。充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村能人回饋家鄉(xiāng)的優(yōu)勢，吸引社會人士對農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)捐款與投資，彌補地方政府對農(nóng)村公共服務(wù)供給資金短缺的困境。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給方式

創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給方式不僅能夠提高公共服務(wù)供給效率也是中國特色社會主義社會進入新時代推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制思維的深遠影響，政府在社會生產(chǎn)生活的各方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在公共服務(wù)供給方面也不例外。一方面政府為農(nóng)村社會生產(chǎn)生活的發(fā)展提供所需的公共服務(wù)供給；另一方面也造成了公共服務(wù)供給主體單一的弊端?！稗r(nóng)民主體對農(nóng)村公共服務(wù)的需求與實際供給的客觀悖論存在，引致了基層政府供給農(nóng)村公共服務(wù)事務(wù)的一元化格局的解構(gòu)?！盵6]隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是中國特色社會主義進入新時代與鄉(xiāng)村振興的背景下，政府的供給已不能滿足農(nóng)民日益增長的對公共服務(wù)高質(zhì)量與多樣化需求。同時，政府受財力所限，公共服務(wù)供給能力呈現(xiàn)弱化趨勢。因此，針對農(nóng)民日益增長的公共服務(wù)高質(zhì)量與多樣化需求，需要政府、市場、社會組織等公共服務(wù)供給主體聯(lián)合起來集聚公共服務(wù)供給資源，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進公共服務(wù)供給優(yōu)勢互補，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)高質(zhì)量、高效率的供給。首先，政府依然要在公共服務(wù)供給主體中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府擁有的資源與治理能力及農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀需要政府在公共服務(wù)供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用。其次，保障市場在農(nóng)村公共服務(wù)供給資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在農(nóng)村公共服務(wù)供給資源有限的情況下，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村公共服務(wù)供給資源配置中的基礎(chǔ)作用，提高公共服務(wù)供給資源的利用率。最后，提高社會組織參與農(nóng)村公共供給的積極性。政府可以制定相關(guān)優(yōu)惠與扶持政策支持社會組織參與到農(nóng)村公共服務(wù)供給中來，提高社會組織參與農(nóng)村公共供給的積極性。

（三）健全農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機制

健全農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機制是實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與提高農(nóng)村公共服務(wù)供給資源利用率的有效路徑。首先，樹立以人為本的科學(xué)決策觀。在我國進入新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與鄉(xiāng)村振興的背景下，政府在制定農(nóng)村公共服務(wù)供給的政策時要樹立以人為本的科學(xué)決策觀，以農(nóng)民的公共服務(wù)供給需求為導(dǎo)向，切實維護農(nóng)民發(fā)展權(quán)益。其次，制定農(nóng)村公共服務(wù)供給決策要增強透明度。政府在制定本地區(qū)特別是農(nóng)村公共服務(wù)政策的時候，要廣泛征求農(nóng)民的意見，傾聽農(nóng)民最迫切的公共服務(wù)供給需求。在吸收農(nóng)民最迫切的公共服務(wù)供給需求、遵守相關(guān)法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上展開公共服務(wù)供給實地調(diào)研、咨詢專家，同時舉行公共服務(wù)供給決策聽證會，增強公共服務(wù)供給決策制定的透明度，保障農(nóng)民的知情權(quán)。最后，完善農(nóng)村決策的民主制度。通過完善農(nóng)村決策的民主制度，調(diào)動農(nóng)民參與公共決策的積極性，促進村莊的凝聚力與向心力，提高農(nóng)民在農(nóng)村公共服務(wù)供給決策中的話語權(quán)。