王 爽

（中共丹東市委黨校，遼寧 丹東 118000）

一、新時代社會治理的內(nèi)涵與價值

（一）內(nèi)涵

十九大報告明確指出，中國進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟社會的發(fā)展進步程度可以滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，但與人民群眾對美好生活的需要還有一定差距，這些“差距”具體表現(xiàn)為發(fā)展的不平衡與不充分。結(jié)合我國轉(zhuǎn)型期發(fā)展特征來看，在階層多元、城鄉(xiāng)二元等特征下，社會心理、社會矛盾的變化與加劇可能不斷增大。社會治理作為調(diào)適社會關(guān)系、化解社會矛盾、維護社會安全的重要手段，要超越過去傳統(tǒng)的社會管理理念與手段，形成與新時代社會變化相適應(yīng)的社會治理理念與手段，才能實現(xiàn)促進社會發(fā)展的目的?；诖?，社會治理格局建構(gòu)中以共建共治共享為核心要義，自然成為切合社會主要矛盾變化的應(yīng)對之選。

馬克思認為“社會是人與人關(guān)系的總和”。從社會學角度釋義“社會”，社會是一個由其內(nèi)部各成員關(guān)系形成的復雜的生態(tài)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)內(nèi)部各成員之間會締結(jié)成各類型的組織形式，進而從事社會交往，形成或保持一定的社會秩序。對社會進行的治理，則意味著對社會領(lǐng)域中各治理主體間的相互關(guān)系、地位從屬、互動模式進行的不斷調(diào)適，其本質(zhì)就是通過調(diào)節(jié)社會主體間的關(guān)系，實現(xiàn)維護社會秩序、促進社會活力的目的。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享社會治理格局”，共建共治共享，既是實現(xiàn)社會關(guān)系穩(wěn)定的手段，也是表現(xiàn)社會關(guān)系穩(wěn)定的結(jié)果[1]，與過去相比而言，突出了治理過程的多主體參與性，注重發(fā)揮社會各主體的力量，從源頭上、根本上解決社會治理中難找準、找對這個棘手問題；突出了治理成果共享化，注重社會各主體對治理成果的獲得，更好地激發(fā)了其后續(xù)參與熱情，實現(xiàn)共同富裕的目標一致化。共建共治共享作為新時代社會治理的深刻內(nèi)涵，是黨領(lǐng)導人民在不斷探索實踐過程中的科學總結(jié)，是集體智慧的成果，同時也是新時代對社會治理提出的新要求，以此作為核心建構(gòu)的社會治理格局在新時代更加凸現(xiàn)其重要的時代意義。

（二）價值

在十六屆四中全會之前，基于國家發(fā)展的需要，“一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的工作理念貫穿于各個領(lǐng)域各項工作中，這也使得很多工作被置于經(jīng)濟發(fā)展之后，同樣社會治理一直沒有成為中央的一項重要工作。但隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展差異、收入分配等因素引起的社會心理失衡、群體事件增多等變化表明，社會領(lǐng)域的發(fā)展失序性顯然成為阻礙國家發(fā)展的短板，呈現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡特征。當社會秩序開始顯示出不穩(wěn)定時，社會治理的迫切性就凸現(xiàn)出來。黨的十八大之后，社會治理作為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要手段并上升為國家“五位一體”總體布局的組成部分，表明中央對社會治理工作認識和把握上升到更高水平。

1.政治價值

新中國成立70 周年的治國經(jīng)驗表明，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是我國最大的制度優(yōu)勢。從社會管理發(fā)展到社會治理的過程中，社會治理工作始終堅持黨的領(lǐng)導，無論是“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，還是“打造共建共治共享的社會治理格局”，都始終把黨的領(lǐng)導作為根本指南?！吨袊ㄖ瓢l(fā)展報告》顯示，在過去的五年，我國群體性事件有逐年遞增趨勢，性質(zhì)范圍也在不斷擴大，其間以非正式性與即時性為主，這主要是由于經(jīng)濟與社會沒有實現(xiàn)平衡發(fā)展的結(jié)果。當下，在動員全社會共同參與社會治理、賦予各主體政治權(quán)力的同時，更進一步鞏固黨的核心統(tǒng)領(lǐng)地位，也以此彌補了社會治理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。堅持黨的領(lǐng)導，同時注重發(fā)揮多元主體的力量，依靠人民的同時尊重人民的意愿，鞏固黨群關(guān)系的同時，也更大程度地發(fā)揮了黨的政治優(yōu)勢，這就是中國特色社會治理之路探索實踐過程中總結(jié)的重要經(jīng)驗。

2.社會價值

社會治理實則是一項需要統(tǒng)籌推進的工作，換句話說，只有當一個社會發(fā)展到一定程度的時候社會治理的作用和意義才能表現(xiàn)出來。一方面，社會領(lǐng)域的發(fā)展是實現(xiàn)社會治理有效性的基礎(chǔ)；另一方面，社會治理的建構(gòu)對社會領(lǐng)域的發(fā)展具有重要推動作用。過去，計劃經(jīng)濟時期的單位體制下，政府與社會高度重合，社會依附于政府之下，發(fā)展空間狹小；市場經(jīng)濟前期，以市場發(fā)展為主的探索發(fā)展方式，使得政府對社會發(fā)展的認知止于行政管理手段而非發(fā)展社會實質(zhì)，對社會發(fā)展的認知存在偏差。隨著改革的不斷深化，特別是黨的十八大以來，中央對社會治理工作的安排部署無不體現(xiàn)出認識的進一步提升和深化。從社會治理理念的正式提出，到加強和創(chuàng)新社會治理；從社會治理法治化到社會治理精細化；從社會心理建設(shè)到打造共建共治共享格局，方向越來越明確、要求越來越具體，這不僅僅是對社會領(lǐng)域空間的不斷讓渡，對社會發(fā)展重要性的認同，更是黨對社會發(fā)展規(guī)律認識的深化?！吧鐣辈辉僦皇浅橄蟮刈鳛檎卫淼膬?nèi)容，而是實在地成為國家發(fā)展的分支領(lǐng)域，“共建共治共享”既是對社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)重組的有效手段，也是對推動社會獨立自治的重要方式。

3.文化價值

市場經(jīng)濟的不斷深入逐步瓦解了計劃經(jīng)濟體制下的熟人社會關(guān)系格局。在建構(gòu)陌生人社會過程中，由于制度建設(shè)尚不完善，加之一些重大社會事件如彭宇案等的影響，我國社會成員的關(guān)系呈現(xiàn)出“緊張”狀態(tài)，“各人自掃門前雪”思維特征明顯。在這種思維的影響下，公眾的“社會性”認同缺失?！肮步ü仓喂蚕怼鼻∈菑娬{(diào)多元主體的參與、協(xié)調(diào)、互動性，這個過程正是提高“社會”的能動性的過程，這個提高“社會”能動性的過程也恰恰是“社會”內(nèi)生治理邏輯的形成過程。特別是隨著國家對于社區(qū)建設(shè)與社會組織建設(shè)力度的不斷加大，社區(qū)、社會組織將不僅是被治理的對象，同時也是參與治理的主體，勢必會激發(fā)社會各治理主體對“社會”有效的“路徑依賴”，社會各主體的“社會性”認同水平不斷提高，社會整合能力不斷加強，提高社會各主體的“社會性”認同的同時，也是對中國文化中“社會性”認同困境的一種突破。

二、新時代社會治理的生成機理

（一）社會轉(zhuǎn)型與社會問題復雜化

隨著我國市場經(jīng)濟體制探索的不斷深入，不斷提升的市場化水平推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，進而也推動了社會轉(zhuǎn)型的進程。不斷推進城鎮(zhèn)化，瓦解單位功能的同時，原來單位承接的社會責任全部歸于個人；弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的同時，大量農(nóng)民涌入城市，這些都激發(fā)了人們權(quán)利意識的覺醒，隨之社會治理生態(tài)發(fā)生變化。根據(jù)馬斯洛需求理論，當處于底層的生理、安全的基本需求得到滿足后，就開始探以更高層次的社會、尊重、自我實現(xiàn)需求。一方面，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化深刻表明，美好生活不僅僅是“量”的充足，更是“質(zhì)”的表征，人們對美好生活的向往不僅包括對教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、安全、環(huán)境等有需求，對物質(zhì)滿足之下的心理感受也有需求，這些需求與政府現(xiàn)有的承政能力之間存在差距，這種差距也產(chǎn)生了大量的社會問題和社會矛盾沖突，社會風險系數(shù)不斷上升。另一方面，由于社會轉(zhuǎn)型過程中利益多元化的趨勢，特別是改革開放以來的貧富差距拉大，加劇著社會成員心理的相對剝奪感，社會問題的復雜性前所未有，新時代下，社會治理生態(tài)復雜性可見一斑。

（二）市場經(jīng)濟與政府管理方式轉(zhuǎn)向

市場在資源配置中的作用從基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性，進一步弱化政府這只“看得見的手”。伴隨著市場在資源配置中作用的不斷增大，社會財富平均化的分配方式必然會不斷地被消解直至消失，社會階層分化水平會不斷加快。這樣，一方面，市場經(jīng)濟的不斷深入，使“全能型”政府不再適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)而向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，并以此作為發(fā)展方向，倒逼了政府的單向度管理模式的轉(zhuǎn)變。近一個時期政府的“放、管、服”改革，更是表明政府開始在很多領(lǐng)域逐步放開管理權(quán)限，變領(lǐng)導為指導，社會各領(lǐng)域的發(fā)展空間不斷放大，社會治理的內(nèi)涵外延也逐步擴大[2]。另一方面，市場經(jīng)濟的不斷深入，加劇了社會階層的分化。由于法治中國建設(shè)尚在建設(shè)之中，我們法律制度建構(gòu)還不完善，既得利益階層很容易成為社會中占有特殊資源的群體。這種階層分化下產(chǎn)生的不正當財富分配形式，會加劇社會心理的失衡，失衡的社會情緒是負性的，會弱化公眾對國家的歸屬感，疏離了黨群關(guān)系，也改變了人與人之間的相處模式，對政府治理社會也提出了很大的挑戰(zhàn)。

（三）大數(shù)據(jù)與社會公共安全需求升級

社會學釋義的“社會公共安全”主要是指社會公共秩序表現(xiàn)出來的一種良性存在狀態(tài)。著名社會學家李強對社會結(jié)構(gòu)研究表明，在我國社會轉(zhuǎn)型的過程和社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。進入新時代，人們對美好生活的新需要已經(jīng)不局限于吃飽穿暖，而是對獲得感、幸福感、安全感的需求，這種心理的建構(gòu)多以物質(zhì)基礎(chǔ)為保障。正如新舊社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化表明，落后的社會生產(chǎn)已經(jīng)成為我國國情的過去式，當下我國面臨的是發(fā)展起來以后的不平衡、不充分問題。發(fā)展的不平衡、不充分和人民需求之間產(chǎn)生的差距會形成更多的新的社會矛盾和沖突，比如利益驅(qū)動引發(fā)的食藥品安全問題、城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工市民化引起的社會矛盾問題、收入差距擴大引起的階層矛盾和社會心理變化問題等，這些矛盾和沖突都對社會公共安全帶來負面影響，也表明民眾社會公共安全需求在不斷升級。同時，由于國際形勢的復雜性不斷加劇，各國在發(fā)展和爭取利益的過程中對全球環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展帶來了諸多的不確定性，這也對我國的社會公共安全帶來影響。國家“十三五”規(guī)劃將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，因而信息技術(shù)的應(yīng)用范圍將進一步得到推廣和拓寬?！按髷?shù)據(jù)的核心在于預(yù)測”，這個特性恰恰能夠適應(yīng)社會治理要求。一方面，社會治理中社會矛盾和問題的基礎(chǔ)就在于分析和預(yù)測，特別是對于網(wǎng)絡(luò)輿情的分析和預(yù)測，更需要大數(shù)據(jù)的參與。另一方面，信息化監(jiān)控作為社會治理在社會公共安全的重要手段之一，需要數(shù)據(jù)信息作為治理支撐，特別是對于危害公共安全案件等工作，必須以數(shù)據(jù)參與為前提。

三、新時代社會治理的推進路徑

（一）以“人民為中心”思想為引領(lǐng)，以社會參與為橋梁，提高社會治理社會化水平

黨的十八大以來，在中國特色社會主義各項事業(yè)中，“以人民為中心”始終作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，這也是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義。從社會治理角度出發(fā)，“以人民為中心”不僅是一切工作要從人民群眾利益、人民群眾需求出發(fā)，更是要讓人民群眾能夠?qū)崿F(xiàn)有效參與。從新中國成立以來我國社會治理的工作經(jīng)驗中不難發(fā)現(xiàn)，群眾路線是社會治理成效不斷提升的重要手段。特別是當下很多范例表明，人民群眾有能力也很樂于參與社會治理，但關(guān)鍵是如何實現(xiàn)有序參與。黨的十九大報告要求要“打造共建共治共享社會治理格局”，在此之下，“以人民為中心”，一方面要突出人民的核心地位，把“人民利益”做為社會治理工作的核心和根本；另一方面要突出人民的主體地位，把“人民參與”做為社會治理工作的重要手段。要充分發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，以基層黨組織為聚力點，用黨員做紐帶，用制度做保障，把人民群眾牢牢凝聚在基層黨組織周圍，通過黨員帶動、制度推動，引導人民群眾參與到社會治理建設(shè)隊伍中來。要推動社會治理重心向基層移動，社會服務(wù)向社會末端延伸，提高全社會參與社會治理的熱情[4]。要進一步加強基層自治能力建設(shè)，規(guī)范社會組織發(fā)展，發(fā)揮社會組織在社會發(fā)展中的協(xié)同作用。社會治理中的“以人民為中心”，必須改變過去政府唱“獨角戲”的管理方式，建構(gòu)一套適合新時代社會情勢變化的社會治理體制機制是決定社會秩序與社會活力能否有效建構(gòu)和激發(fā)的關(guān)鍵。

（二）以法治建設(shè)為保障，以法治思維和法治方式為手段，提高社會治理法治化水平

法治中國的整體構(gòu)建需要由法治政府、法治國家、法治社會來共同推進[3]。其中，法治社會，既是法治在社會領(lǐng)域作用的結(jié)果，又是社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)和諧的手段。社會治理的法治化作為法治社會的重要組成部分，要求我們要學會用法治思維和法治方式化解社會矛盾和社會問題。現(xiàn)實中很多問題如若不靠法律制度來解決，就會讓人情社會中的“情分”束縛和動彈不得，根本無法解決。社會治理法治化，即要通過法治體現(xiàn)公平正義，將法律制度的權(quán)威性、公平性、強制性賦予社會管控雙向主體中，讓公平正義體現(xiàn)在一切社會事件之中，避免由于主體權(quán)益維護的弱勢和不公正裁定造成的社會矛盾和沖突。強化社會治理的法治建設(shè)，閉合制度缺口，解決社會矛盾和沖突的依據(jù)充分且公平正義，解決了社會矛盾沖突的根源癥結(jié)，是實現(xiàn)共建共治共享社會治理格局的基本保障。

（三）以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為依托，以“雪亮工程”建設(shè)為抓手，提高社會治理智能化水平

數(shù)據(jù)治國已經(jīng)成為發(fā)達國家治國的重要方式。在我國，伴隨大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展，特別是國家“十三五”規(guī)劃的啟動，數(shù)據(jù)治國已經(jīng)成為我國國家建設(shè)的重要戰(zhàn)略[5]。社會治理領(lǐng)域中，由于其治理對象的特殊性，其治理問題的廣泛性、復雜性和隱蔽性較其它領(lǐng)域程度更高，因此，依靠大數(shù)據(jù)預(yù)測、解決問題已經(jīng)成為社會治理的重要手段。由于社會治理工作并非集中于某一個部門，這項工作責任落于諸如民政、信訪、政法等多部門中，大數(shù)據(jù)在社會治理中的應(yīng)用，前提是要打破“數(shù)據(jù)壁壘”，實現(xiàn)跨部門的合作機制。2018 年以來，我國全面推進的“雪亮工程”建設(shè)，以整合和擴大部門間的數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，旨在通過信息技術(shù)手段，解決數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，提高政府資源的利用效率，提升社會安全水平。故此，以“雪亮工程”建設(shè)為抓手，是提高社會治理智能化水平的重要途徑。推進“雪亮工程”建設(shè)，一方面要進一步擴大視頻監(jiān)控的覆蓋范圍，推進視頻監(jiān)控資源與人臉識別等智能預(yù)警技術(shù)的深度融合；另一方面要充分結(jié)合群防群治工作方式，結(jié)合社會力量推動“雪亮工程”的進一步深化。

（四）以專業(yè)化分工為動力，以專業(yè)人才為引擎，提升社會治理專業(yè)化水平

社會治理工作是一項需要具有專業(yè)技術(shù)人員從事的工作，與其他工作相比，社會心理的調(diào)適、社會問題的分析、社會矛盾的化解、社會安全的維護等都需要專業(yè)化的工作人員隊伍?，F(xiàn)代社會中，由于階層分化及利益交織的影響，社會風險系數(shù)不斷上升。在這個過程中，社會問題與社會矛盾的類型越來越多樣化，復雜程度前所未有，這無疑對社會治理工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。一方面，要建設(shè)一支專業(yè)化的干部隊伍，能夠深刻洞悉社會治理領(lǐng)域的規(guī)律性發(fā)展，充分認清社會治理工作的重大意義；另一方面，要培養(yǎng)一支專業(yè)化的人才隊伍，充分發(fā)揮其在社會求助、社會情勢分析、群眾工作等不同領(lǐng)域的專長，更好地維護好社會秩序，實現(xiàn)社會和諧進步。