張光雄

（中共云南省委黨校，云南 昆明，650111）

執(zhí)政風險是風險在政黨執(zhí)政領域的具體化，自然災害、經(jīng)濟危機、文化沖突、民族矛盾、宗教矛盾、外交事件等因素都可能引發(fā)或造成執(zhí)政風險。中國共產(chǎn)黨從執(zhí)政伊始就面臨和伴隨著各種執(zhí)政風險和挑戰(zhàn)，在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境將更趨復雜，需要應對的要求和挑戰(zhàn)將更多。特別是邊疆民族地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境、宗教信仰、經(jīng)濟及社會發(fā)展狀況等情況，執(zhí)政黨同樣面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風險涵義、類型與特點

邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風險是指執(zhí)政黨在邊疆民族地區(qū)執(zhí)政過程中遇到的有可能危及其執(zhí)政地位的危險。由于國家認同和民族認同等因素導致特定政治統(tǒng)治和社會秩序的動蕩和混亂，這是執(zhí)政黨的執(zhí)政地位在邊疆民族地區(qū)面臨的一種可能的、潛在的風險和挑戰(zhàn)，對其執(zhí)政安全具有巨大的影響，執(zhí)政風險表現(xiàn)形式多種多樣，但究其風險來源主要分為內(nèi)部執(zhí)政風險和外部執(zhí)政風險，表現(xiàn)為內(nèi)源性執(zhí)政風險和外源性執(zhí)政風險。從根源來看，導致邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風險的核心是政治認同問題，也就是少數(shù)民族群眾對國家和國族的認同問題。

在邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風險則突出表現(xiàn)為：一是危險性。邊疆民族地區(qū)面臨著民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖活動活躍多發(fā)等風險，直接關系到邊疆的穩(wěn)定、領土完整和國家安全。如新疆、西藏和內(nèi)蒙古的穩(wěn)定分別關系著中國大西北、大西南和北方地區(qū)的穩(wěn)定。二是國際性。邊疆民族地區(qū)許多民族跨國境而居住，具有自己的特殊性，民族問題、宗教問題、環(huán)境問題等等都會引起國際關注。如穆斯林民族的風俗習慣和宗教信仰問題不僅涉及到中國多達1700 萬的穆斯林人口，更為復雜的是涉及到國際上40 多個以伊斯蘭教為國教的國家，全球15 億穆斯林，如果處理不妥，小問題可能會引發(fā)大矛盾。①云秀清.中國民族問題基本特點透視［J］.陰山學刊，1999（1）：70。三是復雜性。邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)環(huán)境、黨的建設、國際關系等各個方面相互交織在一起；宗教、民族、文化等問題相互交織在一起；資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、貧困地區(qū)多“區(qū)”交織在一起，使得邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風險比其他地方都要復雜。

二、邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風險的主要表現(xiàn)

在領導邊疆民族地區(qū)群眾生產(chǎn)建設中，黨經(jīng)歷了各種執(zhí)政風險的考驗。在不同歷史時期，邊疆民族地區(qū)黨面臨的執(zhí)政風險表現(xiàn)各不相同。

（一）執(zhí)政初期邊疆民族地區(qū)面臨的執(zhí)政風險

新中國成立至五六十年代是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政初期。邊疆民族地區(qū)解放時間相對比其他地區(qū)要晚，解放初期面臨著邊疆安全、政權建設、民族關系、邊疆開發(fā)、社會改造、人民貧困等一系列突出問題，形勢復雜而嚴峻，開展地方政權建設、民族工作、對基層社會進行全面改造、進行開發(fā)和建設、促進經(jīng)濟發(fā)展、加強邊防建設和邊疆管理等任務十分繁重。在這個時期，邊疆民族地區(qū)面臨的執(zhí)政風險為：既有帝國主義武裝干涉、經(jīng)濟封鎖的威脅，也有境內(nèi)外反動勢力猖狂活動、顛覆新生人民政權的危險；既有迅速治理戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、盡快恢復國民經(jīng)濟的艱巨任務，又有全面建設社會主義道路上遇到的復雜問題。而邊疆民族地區(qū)面臨最大的執(zhí)政風險就是鞏固人民民主政權。為此先后開展了剿匪斗爭、鎮(zhèn)壓反革命運動、推行民族區(qū)域自治、進行土地改革、對農(nóng)業(yè)、手工藝和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造。然而“一九五七年后，‘左’的思想開始抬頭，逐漸占了上風”①中共中央文獻研究室.鄧小平文選（第3 卷）［M］.北京：人民出版社，1993：115。，1966年“文化大革命”爆發(fā)后，邊疆民族地區(qū)先后開展了整風、反右派斗爭、“大躍進”、人民公社化等運動，而“文革”開始后推行的“劃線站隊”、“政治邊防”和“二次土改”等運動使得黨的執(zhí)政安全受到極大影響，直到“文革”結(jié)束后進行撥亂反正，黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政地位才重新鞏固起來。

（二）改革開放以來邊疆民族地區(qū)面臨的執(zhí)政風險

黨的十一屆三中全會把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，在推進改革開放的進程中，邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風險主要表現(xiàn)為外源性和內(nèi)源性風險。

1.外源性風險。這種風險主要來自于外部環(huán)境和因素的刺激。

（1）西化分化的危險。由于邊疆民族地區(qū)多民族、多宗教、多元文化并存，長期處于反分裂、反滲透、反破壞斗爭的前沿，在國際形勢更加復雜、邊境局勢更加多變、社會矛盾深層聚集、分裂勢力活動猖獗、影響團結(jié)穩(wěn)定隱患更加多樣的情況下，邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政在今天面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是中東和北非地區(qū)發(fā)生“阿拉伯之春”以后，西方敵對勢力利用民族和宗教問題加緊了對邊疆民族地區(qū)的分化活動，妄圖把“阿拉伯之春”的禍水引向我國，圖謀“顏色革命”。在西北地區(qū)和西南地區(qū)，目前仍然存在一定程度的不穩(wěn)定因素，特別是在新疆和西藏，民族分離主義、國際恐怖主義以及宗教極端主義等有時會嚴重影響的穩(wěn)定和安寧。在西藏“3·14”、新疆“7·5”事件后，近年來民族分裂、極端宗教、暴力恐怖“三股勢力”的活動規(guī)模與范圍不斷擴大，天安門金水橋事件和昆明火車站暴恐事件的發(fā)生使得恐怖主義危害上升為整個中國社會面臨的重大風險。

（2）全球治理問題的危險。隨著經(jīng)濟全球化進程的加深，各國經(jīng)濟活動和文化交流更趨頻繁，其所引發(fā)的大量的諸如金融危機、能源危機、糧食危機、生態(tài)危機、人道危機、食品安全、疾病防治、跨國犯罪、遏制毒品、恐怖活動、信息滲透、民族矛盾、消除貧困、環(huán)境保護和核危機等“全球治理”問題，使得邊疆民族地區(qū)執(zhí)政黨面臨著“非傳統(tǒng)社會治理因素”的挑戰(zhàn)，這些問題的處理需要相關國家執(zhí)政黨共同來應對，在這過程中既要維護本國利益，同時又實現(xiàn)合作共贏，考驗著執(zhí)政黨的對外交流合作能力。如禁毒防艾問題，其中以云南面臨的形勢最為嚴重，由于與鄰國山水相連，離毒源地“金三角”較近，境外毒品“入侵”呈現(xiàn)出多頭入境、全線滲透的態(tài)勢，云南不僅成為毒品過境地，而且逐漸形成了消費市場。與毒品相伴而生的是艾滋病問題，云南絕大部分縣（區(qū)）發(fā)現(xiàn)了艾滋病病毒感染者，成為遭受毒品和艾滋病雙重危害的重災區(qū)，截至2019年10月31日，云南全省累計現(xiàn)存活艾滋病感染者11.17 萬例②云南開展2019年“世界艾滋病日”主題活動［N］.春城晚報，2019-12-02（A05）。，由于地處邊境地區(qū)人員往來頻繁，近年來外籍感染者呈逐年增多的發(fā)展態(tài)勢。

（3）發(fā)展滯后的危險。在邊疆民族地區(qū)，社會主要矛盾雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但突出的表現(xiàn)在與東部地區(qū)的發(fā)展不平衡，落后的社會生產(chǎn)力發(fā)展不充分，這與少數(shù)民族群眾迫切要求加快經(jīng)濟文化發(fā)展，改善物質(zhì)文化生活水平，滿足其對美好生活需要之間的矛盾。改革開放以來，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)利用其地理優(yōu)勢和國家給予的優(yōu)惠政策，以更為迅猛的速度把邊疆民族地區(qū)遠遠甩在了后面，導致近年來邊疆民族地區(qū)資金、人才、婦女外流現(xiàn)象日趨嚴重，使改革開放前本來就存在的發(fā)展差距更加擴大，“總體上與東部地區(qū)發(fā)展絕對差距拉大、民族地區(qū)之間發(fā)展差距拉大問題突出”①中共中央、國務院印發(fā)《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》［N］.人民日報，2014-12-23（01）。。此外，國家對民生事業(yè)的投入明顯不足，邊疆民族地區(qū)各民族在受教育機會、就業(yè)機會、收入增長、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在著諸多亟待解決的問題，某些方面的扶持力度甚至不如鄰國。如近年來越南加強對其沿邊地區(qū)的交通建設投入，修建了8 米寬水泥路；對飼養(yǎng)母豬的農(nóng)戶每年給予每頭母豬補助1000 元，我國則每頭補助50 元標準，等等。于是，一方面，少數(shù)民族群眾對美好生活的需要越來越高，但發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分的問題越來越嚴重，較高的需求愿望與有限的生產(chǎn)發(fā)展之間的矛盾加劇。

（4）市場經(jīng)濟負面因素的危險。市場經(jīng)濟是一種有效的資源配置方式，能夠?qū)崿F(xiàn)一個國家和地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，但它的趨利性把人們重視金錢、追求享樂和自私自利發(fā)揮到極端，導致大家都向“錢”看，財富成為評級個人成功與否、地位高低的唯一標準，使得整個社會成為一個利益驅(qū)動的社會。而市場經(jīng)濟規(guī)則與黨性原則不相容，具體表現(xiàn)在市場經(jīng)濟鼓勵個人追求利益最大化，黨性原則要求克己奉公；市場經(jīng)濟追求“等價交換”，黨性原則要求全心全意為人民服務；市場經(jīng)濟滋生個人主義，黨性原則提倡集體主義等等，這就使得在市場化大潮的沖擊下，部分黨員干部不能經(jīng)受住考驗，把市場經(jīng)濟的規(guī)則運用到黨內(nèi)，進行權錢交易，嚴重到損壞了黨的聲譽，危及到黨的執(zhí)政安全。

（5）民族意識增強的危險。在改革開放的進程中，少數(shù)民族群眾的民族意識進一步得到發(fā)展和強化，民族意識增強在體現(xiàn)出進步性、積極性的同時，也使得各民族之間矛盾沖突增加，特別是表現(xiàn)出民族排他性的發(fā)展和對外族干預的強烈排斥，在經(jīng)濟利益上表現(xiàn)出更為關切本民族的利益得失，強化了對水、礦產(chǎn)、土地、森林、草場等發(fā)展資源的爭奪，對發(fā)展差距拉大和在競爭條件的不利引發(fā)出對其他民族甚至對國家政策的不滿；在政治利益上表現(xiàn)出希望本民族有更多的成員擔任重要部門和關鍵崗位公職，從而對本民族在公共價值的分配時有更大的發(fā)言權，獲得更多利益；在民族交往過程中，伴隨民族成員自我認同感的增強容易以同鄉(xiāng)同族為界形成一些小團體，排斥其他其他民族和其他地域的人。這種民族對內(nèi)認同對外排他的意識傾向若處理、引導不當就會盲目膨脹，發(fā)展成為狹隘的民族主義，從而加劇民族間的心理裂痕，不利于中華民族的認同和國家的認同。

2.內(nèi)源性風險。這種風險主要來自于內(nèi)部因素和條件的刺激。

（1）精神懈怠產(chǎn)生的風險。進入新時代后，邊疆民族地區(qū)部分少數(shù)黨員干部存在理想信念動搖、宗旨意識淡薄、事業(yè)心不強、責任意識淡化、組織紀律松懈等問題。一方面，在市場經(jīng)濟大潮下，部分基層黨組織負責人對黨建工作重視不夠，存在“重經(jīng)濟輕黨建”的現(xiàn)象，沒有花足夠的精力去研究部署和抓黨建工作，部分農(nóng)村無職黨員存在職務“無崗位”，工作“無舞臺”，發(fā)揮作用“無載體”的問題；一些黨員受經(jīng)濟利益驅(qū)動，宗旨意識、理想信念發(fā)生動搖，放松了自我教育和自我管理，在私利與黨的利益、集體利益、群眾利益發(fā)生矛盾的時候見利忘義。另一方面，邊疆民族地區(qū)群眾大多是信教群眾，長期以來宗教滿足其精神信仰需求，在他們的社會生活、精神世界中占據(jù)獨特位置，并對廣大黨員的思想觀念、行為模式產(chǎn)生深遠影響，再加上境外敵對勢力利用宗教滲透與黨的基層組織爭奪黨員越演越烈，迫使部分農(nóng)村黨員干部參與一些宗教活動，逐步削弱黨員的共產(chǎn)主義信念，而有的黨員干部最終也成為了宗教組織的信徒。

（2）能力不足產(chǎn)生的風險。邊疆民族地區(qū)由于交通極不方便，自然條件相對差，勞動生產(chǎn)率低，經(jīng)濟實力與內(nèi)地存在較大差異，“老黨員忙家務、年輕黨員忙致富”，為了追求更好的發(fā)展機遇，邊境一線村民出現(xiàn)了往內(nèi)地遷移的現(xiàn)象，整個農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出空心化的發(fā)展趨勢，留守下來的大多是老人和兒童，存在男女比例失衡、農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構不夠合理等現(xiàn)象，黨員隊伍整體素質(zhì)偏低。同時，由于農(nóng)村基層干部待遇差，村（社區(qū)）干部崗位補貼少，進路窄、退無保，導致村干部的選拔缺乏后備人選，部分地方甚至長期難以找到合適的人選，存在年齡老化、能力弱化、知識貧化的問題，部分基層黨組織和黨員思想保守僵化，思路不清，辦法點子少，黨組織活動內(nèi)容和形式單一，找不到抓好黨建工作的有效載體和有力措施，找不準黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，對流動黨員的管理，擴大非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中黨組織的覆蓋率缺乏有效的措施和辦法。

（3）脫離群眾產(chǎn)生的風險。由于缺乏聯(lián)系群眾的動力機制和長效機制，黨執(zhí)政時間越長，脫離群眾的危險也越大。而邊疆民族地區(qū)地處偏遠，自然環(huán)境大多比較差，交通、通訊條件十分落后，各民族分散居住，大多數(shù)都有自己的語言、風俗、文化、生活方式、宗教信仰等，部分村寨成為相對封閉隔絕的“孤島”，與外界缺乏聯(lián)系與溝通。同時，少數(shù)民族群眾以本地、本民族語言為主要交流語言，許多人不能用漢語交流和聽不懂漢語，而近年能夠聽懂當?shù)孛褡逭Z言的干部越來越少，導致干部與群眾的交流越來越困難，這些村寨往往成為干部很少走動的死角或空白點。此外，特殊的山區(qū)環(huán)境造成群眾到鄉(xiāng)政府駐地要走上幾個小時的山路，群眾不愿意到鄉(xiāng)政府反映情況。

（4）消極腐敗產(chǎn)生的風險。當前，由于部分黨員先鋒模范作用退化，少數(shù)領導干部的貪污腐敗所造成的群眾對政治冷淡，對黨的感情疏遠，對黨的認同度下降的傾向值得警醒。長期工作生活在邊疆民族地區(qū)的黨員干部，既是民族政策的執(zhí)行者，也是民族政策的受益者，然而個別黨員干部卻把黨的民族政策當成了私有特權，手中握有黨和人民給予的權力在工程建設、礦產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)重組、土地征用、招商引資、項目審批方面進行權錢交易、以權謀私、貪污賄賂，特別是隨著近年來國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策、扶貧政策等不斷出臺，涉農(nóng)各項補貼增多，惠農(nóng)資金領域和扶貧領域成為邊疆民族地區(qū)腐敗高發(fā)領域，“小官巨貪”現(xiàn)象突出，惠農(nóng)資金和扶貧資金被貪污挪用導致群眾的生產(chǎn)生活會受到影響，極易引發(fā)社會矛盾和沖突，從而影響邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定。

三、新時代抵御邊疆民族地區(qū)黨的執(zhí)政風險對策

進入新時代后，邊疆民族地區(qū)面臨的黨的執(zhí)政風險的挑戰(zhàn)越來越復雜，需要我們堅定不移全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，特別是增強駕馭風險本領，牢牢把握工作主動權。

（一）以增強抵御執(zhí)政風險意識為前提

執(zhí)政風險意識是執(zhí)政黨及其成員對執(zhí)政過程中可能發(fā)生動搖其執(zhí)政地位因素的前瞻性認識，這是抵御執(zhí)政風險的前提，只有增強執(zhí)政風險意識才會及時發(fā)現(xiàn)風險并積極防范風險。當前部分黨員干部由于精神懈怠，對存在的執(zhí)政危險認識不足是我們面臨的最大風險和挑戰(zhàn)。為此習近平總書記警醒全黨：“面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。”①提高防控能力著力防范化解重大風險保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定［N］.人民日報，2019-01-22（01）。要加強教育提高對執(zhí)政風險的認識，使全黨特別是邊疆民族地區(qū)黨組織充分認識到我們黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，黨越是長期執(zhí)政就越容易精神懈怠、能力不足、脫離群眾，甚至消極腐敗，執(zhí)政時間越長，周期律的作用就越突出。全黨必須樹立總體國家安全觀，居安思危，防患未然，必須科學統(tǒng)籌，妥善應對，必須全黨動手，全員參與，不斷提高抵御執(zhí)政風險的能力。

（二）以提高邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為關鍵

邊疆民族地區(qū)同全國一道同步建成小康社會需要付出艱苦的努力，要堅持發(fā)展是硬道理，深入貫徹新發(fā)展理念，加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，不斷提高抵御執(zhí)政風險的綜合實力。要緊緊圍繞全面建成小康社會目標，立足于黨的十九大作出的新時代前進部署，積極主動適應經(jīng)濟新常態(tài)的變化，抓住“一帶一路”建設的機遇，發(fā)揮邊疆民族地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)動力，順應各族群眾新期盼，深化改革開放，激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，調(diào)動廣大干部群眾的積極性，發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)、邊疆民族地區(qū)三個積極性，推動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略的實施，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機制，把政策動力和內(nèi)生潛力有機結(jié)合起來，提高自我發(fā)展能力。要深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，破除邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制性障礙，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，利用沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，搞好對外開放和周邊國家地區(qū)的互聯(lián)互通，不斷開拓國際市場和利用國際資源。緊扣民生抓發(fā)展，真正解決好與人民群眾切身利益密切相關的困難和問題，重點抓好就業(yè)和教育，搞好扶貧開發(fā)，把整體推進與精準到戶結(jié)合起來，加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，更加重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變增長方式，把生態(tài)保護放在重要位置，構建節(jié)能降耗、安全環(huán)保的長效機制，繼續(xù)實施重大生態(tài)保護工程，加大投入落實好生態(tài)補償機制，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（三）以全面深化邊疆民族地區(qū)各項改革為支撐

邊疆民族地區(qū)必須繼續(xù)深化各領域改革，不斷賦予執(zhí)政黨生機活力，這是抵御執(zhí)政風險的重要措施和必由之路。加快推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破，堅決破除封閉、保守、陳舊、僵化的一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，結(jié)合自身實際推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域改革。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，推動邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好。緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，增強文化創(chuàng)新與思想引領能力，讓各族人民增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，增強利益整合與社會凝聚，能力確保邊疆民族地區(qū)社會既充滿活力又和諧有序。圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，推動形成邊疆民族地區(qū)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，全面提高邊疆民族地區(qū)黨的建設科學化水平，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證。

（四）以推進邊疆民族地區(qū)全面從嚴治黨為核心

抵御執(zhí)政風險關鍵在黨。要大力加強邊疆民族地區(qū)黨的建設，要堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷增強抵御執(zhí)政風險的能力。首先，堅定不移全面從嚴治黨。黨的十八大以來，習近平總書記提出了黨要管黨、從嚴治黨的要求，這為黨抵御執(zhí)政風險提供了科學指導和根本保證。在邊疆民族地區(qū)黨組織建設中，要堅持思想上要嚴，把堅定共產(chǎn)黨員的政治信仰作為黨要管黨從嚴治黨的出發(fā)點，堅定馬克思主義的信仰，堅守社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神家園，這是抵御執(zhí)政風險的根本指針；組織上要嚴，把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為黨要管黨從嚴治黨的關鍵點，黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，是改造教育提高黨員、干部的重要方式，這是抵御執(zhí)政風險的重要途徑；作風上要嚴，狠剎“四風”是從嚴管黨治黨的切入點，只有徹底整治“四風”，才能保持黨的先進性，體現(xiàn)黨的代表性，贏得民心，增強黨執(zhí)政的合法性，這是抵御執(zhí)政風險的重要方式；反腐倡廉要嚴，從嚴治吏是從嚴管黨治黨的著力點，以“三嚴三實”和“對黨忠誠、個人干凈、勇于擔當”的要求加強干部隊伍建設，這是抵御執(zhí)政風險的核心所在；制度建設要嚴，把權力關進制度的籠子是從嚴管黨治黨的關節(jié)點，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，這是抵御執(zhí)政風險的重要保障。其次，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平特別是全面提高黨抵御執(zhí)政風險的能力。黨員領導干部要全面增強執(zhí)政本領，包括學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領，特別是增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。加強對抵御執(zhí)政風險的規(guī)律性探索，構建一個全面系統(tǒng)的執(zhí)政黨抵御執(zhí)政風險的能力系統(tǒng)，主要包括抵御政治風險、經(jīng)濟風險、文化風險、社會風險和涉外風險的綜合能力，政治領域主要是增強拒腐防變的能力，經(jīng)濟領域主要是加快科學發(fā)展的能力，文化領域主要是增強國家認同的能力，社會領域主要是提高社會治理能力，涉外領域主要是構建抵御西化分化的能力。要加強制度建設，建立健全黨防范執(zhí)政風險的機制，主要包括抵御和抵御的預測機制、決策機制、協(xié)調(diào)機制、處理機制和保障機制等，提高邊疆民族地區(qū)抵御執(zhí)政風險的規(guī)范化和制度化水平。要努力學習借鑒發(fā)達國家風險決策、風險管理的理論和方法，以開闊視野、拓展思路，深化對共性問題的研究和認識。