趙鑫

（蘭州市軌道交通有限公司 甘肅蘭州 730030）

0 引言

在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，建筑工程行業(yè)得到了良好的發(fā)展，而作為項(xiàng)目不可或缺的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)的規(guī)范管理與合同分析在近年也不斷完善。但從行業(yè)整體來看，依然存在招投標(biāo)行為不夠規(guī)范、評標(biāo)制度有待優(yōu)化升級(jí)、合同分析不全面等問題，不利于項(xiàng)目的正常開展。針對投標(biāo)單位來說，要加強(qiáng)對其資質(zhì)的審核，如存在資質(zhì)掛靠等行為，需要嚴(yán)格將其列入招標(biāo)黑名單?？茖W(xué)專業(yè)的資質(zhì)評審工作能夠選出合理的中標(biāo)單位，為工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。

1 工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的問題

1.1 合同管理中存在的問題

目前，由于合同管理系統(tǒng)的不完善，合同管理的整個(gè)過程尚未標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化，投標(biāo)人和合同的當(dāng)事人執(zhí)行內(nèi)容方面，兩方之間容易發(fā)生爭執(zhí)。為了追求自身利益，一些招標(biāo)單位十分隱晦的在合同中添加了額外條款，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，投標(biāo)單位的權(quán)利會(huì)受到侵犯。此外，合同對于特殊情況下雙方之間的責(zé)任劃分普遍不是很清晰。如果在合同執(zhí)行過程中發(fā)生任何沖突或問題，合同不能給出解決問題的有效思路，從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的擱置，對雙方都造成影響。

1.2 招投標(biāo)單位操作不規(guī)范

我國相關(guān)法律對項(xiàng)目招標(biāo)做出了嚴(yán)格規(guī)定，對外招標(biāo)時(shí)要落實(shí)公平性原則，嚴(yán)格屏蔽個(gè)人因素的影響，但在現(xiàn)有的一些不良風(fēng)氣誤導(dǎo)下，出現(xiàn)了部分企業(yè)利用內(nèi)部方便勾結(jié)投標(biāo)單位的現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部的負(fù)責(zé)人采取一些投機(jī)取巧的手段，扭曲事實(shí)，為勾結(jié)的投標(biāo)單位爭取利益，進(jìn)而滿足自己的私利，有的甚至不惜為了利益鋌而走險(xiǎn)，觸碰法律底線。針對投標(biāo)方而言，為了增加自身競爭力，采取打價(jià)格戰(zhàn)的方式降低競標(biāo)價(jià)格，將一些工程材料換成次等產(chǎn)品，也最終導(dǎo)致了豆腐渣工程的出現(xiàn)，還有部分單位為了索取更多的利潤，竟然不惜將工程的報(bào)價(jià)惡意篡改，種種惡性競標(biāo)加劇了對公平環(huán)境的破壞。

1.3 合同管理人員素質(zhì)不高

作為工作和管理的重要指標(biāo)，合同的公平性意義深遠(yuǎn)。項(xiàng)目的招標(biāo)合同囊括大量法律專業(yè)知識(shí)，需要合同管理人員具有相應(yīng)的資質(zhì)。許多單位對合同經(jīng)理的質(zhì)量要求較低。一些單位派行政崗位員工越級(jí)進(jìn)行管理，造成的結(jié)果就是合同將存在許多專業(yè)性的責(zé)任劃分問題。

1.4 合同簽訂不規(guī)范，缺乏制度性

研究表明，許多公司在簽訂合同時(shí)都沒有提到任何一方因違反合同而給予的賠償。這些行為導(dǎo)致對建筑合同的不正確管理。發(fā)生違規(guī)時(shí)，將無法有效地使用建筑合同來保護(hù)自己的利益。這些問題的主要原因是合同管理體系不完善，單位不能統(tǒng)一管理。因此，在簽訂合同時(shí)，項(xiàng)目雙方都需要加強(qiáng)對條款的審查，并確保合同簽訂的標(biāo)準(zhǔn)化，為減少公司損失奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.5 評標(biāo)問題有待改善

報(bào)價(jià)評估在全面實(shí)施投標(biāo)管理中起著重要作用。至此，中國尚未建立能夠完美解決各類糾紛的完整評標(biāo)機(jī)制。另外，投標(biāo)人可以通過主觀思維控制評估過程，極大地影響了這一任務(wù)的公平性。一些投標(biāo)人為了保護(hù)自己的利益，無視惡意投標(biāo)的法律限制，并且缺乏結(jié)果的公平性。所謂的評標(biāo)應(yīng)解釋為投標(biāo)并為參與投標(biāo)的投標(biāo)人提供正確的項(xiàng)目可行性分析。今天，我國使用通用的評估模型。換句話說，這項(xiàng)工作仍過于關(guān)注主觀想法，影響了投標(biāo)評估的質(zhì)量。

2 工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的建議

2.1 培訓(xùn)招投標(biāo)工作人員

當(dāng)今的公司不僅要求投標(biāo)人熟悉相關(guān)的基本知識(shí)，而且需要落實(shí)其員工的工作行為管理。綜合素質(zhì)與工作能力可以通過企業(yè)的培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)。例如，公司可以定期組織內(nèi)部培訓(xùn)活動(dòng)，根據(jù)需要邀請相關(guān)專業(yè)人士并分享成功投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)作為專門知識(shí)的儲(chǔ)備。當(dāng)前，公司投標(biāo)人的工作環(huán)境不健康。為了自身利益，不惜在招投標(biāo)環(huán)節(jié)動(dòng)歪腦筋。公司管理層應(yīng)對此進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查，并確保不會(huì)發(fā)生此行為。

2.2 建立健全完善的投標(biāo)保證金管理體制

為了有效地減少和防止掛靠和其他問題，必須積極構(gòu)建更完善的投標(biāo)安全管理系統(tǒng)。首先，需要根據(jù)項(xiàng)目需求建立適當(dāng)?shù)囊?guī)范制度。設(shè)立負(fù)責(zé)部門專項(xiàng)管理保證金賬戶。其次，需要加強(qiáng)審核，以便從基本賬戶中記入投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。發(fā)起投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人必須出示原始憑證以進(jìn)行押金轉(zhuǎn)賬。未提供的出價(jià)單位無法參與出價(jià)。還需要增加罰款并增加從事非法活動(dòng)付出的代價(jià)。如果投標(biāo)人有一系列破壞投標(biāo)環(huán)境的舉動(dòng)，將沒收已付押金，并確定其刑事責(zé)任以及對相關(guān)公司負(fù)有的法律責(zé)任。

2.3 優(yōu)化并規(guī)范招標(biāo)市場

招標(biāo)過程的公平性可以對市場產(chǎn)生最直接的影響。因此，主管部門需要采取有效措施，提高市場監(jiān)管水平，確保招標(biāo)市場的可持續(xù)發(fā)展。①有關(guān)部門需要全面了解招標(biāo)中斷的關(guān)鍵原因，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行許多修改。②增加財(cái)務(wù)和人力資源，改善市場監(jiān)管，嚴(yán)格控制報(bào)價(jià)質(zhì)量，全面監(jiān)管所有的可能存在的利益聯(lián)系，建立適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系。③強(qiáng)化與有關(guān)執(zhí)法部門或公安機(jī)關(guān)建立的合作監(jiān)督關(guān)系，對涉嫌違法的招投標(biāo)行為以及掛靠、圍標(biāo)等現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)。④建立激勵(lì)機(jī)制是合理開展招標(biāo)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本保證。因此，由市場為指導(dǎo)，建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，是有關(guān)部門的重要任務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定目標(biāo)計(jì)劃，并按標(biāo)準(zhǔn)要求編制標(biāo)書，使公司能夠合理合法地通過項(xiàng)目獲取最大利潤。

2.4 加強(qiáng)并完善建設(shè)市場的法律法規(guī)體系建設(shè)

中國建筑市場法律框架的不斷完善勢必影響建筑市場的進(jìn)一步優(yōu)化。結(jié)合當(dāng)前情況，我們需要建立一個(gè)強(qiáng)大的功能體系，以進(jìn)一步完善中國的有關(guān)法律法規(guī)，密切監(jiān)視和優(yōu)化中國建筑市場。當(dāng)建筑工程市場具有完善的法律框架，企業(yè)可以通過完整的流程對工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作，這也可以有效地促進(jìn)國內(nèi)公路招投標(biāo)項(xiàng)目的順利開展。通常情況下，想要對投標(biāo)雙方的行為進(jìn)行有效的約束，就需要制定出與之對應(yīng)的管理方式，與此同時(shí)，還需要對權(quán)利以及義務(wù)進(jìn)行有效的劃分。只有這樣做，建筑行業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候，才可以減少一些不利情況的出現(xiàn)。

2.5 重視合同內(nèi)容的簽訂和變更

合同的當(dāng)事方在簽訂合同時(shí)，必須仔細(xì)審查合同的條款。合同的法律效力生效后，合同的內(nèi)容將不會(huì)更改。如果雙方都熟悉合同條款，還必須謹(jǐn)慎合理，并且合同的合理性在他們可以接受的范圍內(nèi)。如果合同的內(nèi)容有爭議，則當(dāng)事各方必須找到最佳解決方案，以確保規(guī)范合同的合法性。典型的工程周期相對較長。因此，很難保證雙方之間的協(xié)議條款不會(huì)改變。在此基礎(chǔ)上，雙方需要及時(shí)傳達(dá)合同變更的詳細(xì)信息，以確保將合同變更通知雙方。

3 結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前的工程施工背景下，工程招投標(biāo)和合同管理是極為重要的內(nèi)容，雖然當(dāng)前招投標(biāo)和合同管理中仍然存在漏洞，但是只要工作人員加大對招投標(biāo)和合同管理的重視，結(jié)合工程具體情況針對性的提出解決問題的措施，優(yōu)化當(dāng)前的招投標(biāo)和評標(biāo)市場，推進(jìn)工程合同簽訂的科學(xué)化，就一定能夠保障工程項(xiàng)目穩(wěn)定施工，保障雙方的經(jīng)濟(jì)效益。