張璐

（廣州市花都區(qū)財政投資評審中心 廣東廣州 510800）

如今，全過程造價控制已在建筑工程領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，作為一種現(xiàn)代化、精細(xì)化的管理手段，深入建設(shè)工程的每個環(huán)節(jié)。

在全過程造價控制管理的概念中，結(jié)算審核的完成是建設(shè)單位列入固定資產(chǎn)、支付施工方結(jié)算價款、考核項(xiàng)目投資收益率的重要依據(jù)。但在實(shí)際操作的過程中，特別是針對一些大型項(xiàng)目和內(nèi)部管理架構(gòu)薄弱的施工單位，審核工作往往是在項(xiàng)目竣工后一兩年才開展，有些甚至三四年仍未結(jié)束。項(xiàng)目建設(shè)周期長，參建單位多，實(shí)施過程中變更、簽證等過程資料跟進(jìn)不及時，索賠申報不及時，施工單位法律意識薄弱等原因，均造成結(jié)算審核遲遲拖延。周而復(fù)始，最終變?yōu)橐粋€無休止的項(xiàng)目。

根據(jù)近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)及結(jié)算審核中遇到的問題進(jìn)行反思，發(fā)現(xiàn)多數(shù)爭議問題均是因前期造價控制工作不足造成的，所以建設(shè)業(yè)主應(yīng)及時總結(jié)每個項(xiàng)目實(shí)施遇時到的問題，及時采取補(bǔ)救措施，避免同類項(xiàng)目結(jié)算時再發(fā)生類似問題。下面，將從以下幾個方面進(jìn)行闡述：

1 結(jié)算資料的準(zhǔn)備

鑒于工程建設(shè)周期長，參建方眾多，資料龐雜，在整理時要區(qū)分責(zé)任主體，限定資料提交時間。

建設(shè)單位需派專人負(fù)責(zé)整理項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件或資金來源證明，工程合同及補(bǔ)充協(xié)議、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、業(yè)主委托的第三方材料、設(shè)備檢驗(yàn)檢測、監(jiān)測成果等文件，做到及時整理歸檔。

中標(biāo)結(jié)算單位需整理資料在結(jié)算過程中至關(guān)重要，編制結(jié)算書時需整理工程量清單及說明、竣工圖、結(jié)算書、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等過程資料，可由施工單位資料員全程跟進(jìn)，按項(xiàng)目進(jìn)展情況分階段整理。

監(jiān)理單位應(yīng)準(zhǔn)備齊全的監(jiān)理資料，如監(jiān)理日志、專項(xiàng)方案審批例會、月報、聯(lián)系單、監(jiān)理指令等。注意：一定按合同約定時限內(nèi)完成審批流程，如簽證、工期索賠等事件的處理，如資料不完善，均可能造成無法結(jié)算或需扣款。

2 結(jié)算審核工作中的共性問題及解決辦法

（1）招標(biāo)圖紙中需深化設(shè)計部分。如外電項(xiàng)目的特殊性，總包設(shè)計多數(shù)在說明中提示要進(jìn)行深化設(shè)計并經(jīng)供電部門審批后實(shí)施。往往此部分在招標(biāo)控制價時開項(xiàng)不齊，深化設(shè)計后的圖紙與原圖差異較大，造成新增單價較多，增加金額較大。為避免此類問題的再次發(fā)生，可在拆分為主體標(biāo)和外電標(biāo)分別進(jìn)行，外電招標(biāo)時可以EPC形式進(jìn)行設(shè)計施工一體化，結(jié)算時分合同進(jìn)行，可操作性強(qiáng)，避免扯皮現(xiàn)象。

（2）竣工圖中無法反映施工過程的內(nèi)容?？⒐D紙和施工資料是進(jìn)行造價計量的基礎(chǔ)，在建筑CAD普及的今天，最終施工圖呈現(xiàn)的是完工后的現(xiàn)狀，無法反應(yīng)工程變更前內(nèi)容。對于此類工程結(jié)算時可把變更單以零費(fèi)用計入，簽證單以經(jīng)各方確認(rèn)的工程量計入結(jié)算，可避免重復(fù)計算的風(fēng)險。

（3）施工界面不清晰，重復(fù)計量。除在招標(biāo)時明確各單位的工作范圍外，現(xiàn)場管理尤為重要，當(dāng)出現(xiàn)施工界面不清晰或有重疊時，應(yīng)立即要求監(jiān)理、業(yè)主出具界面劃分依據(jù)，明確施工范圍，避免在結(jié)算過程中出現(xiàn)無法計量、重復(fù)計量的發(fā)生。

（4）資料缺失嚴(yán)重。由于建筑工程項(xiàng)目周期長，涉及各單位各部門人員眾多，施工過程中常遇變更與簽證情況發(fā)生，施工單位未能及時跟進(jìn)資料的申報與整理。結(jié)算時，經(jīng)辦人員離職，業(yè)主較難補(bǔ)充流程，導(dǎo)致一些實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的工作未形成正式的變更、簽證文件，最終無法進(jìn)行結(jié)算。針對此類問題，建設(shè)業(yè)主可定期召開現(xiàn)場會議，匯總施工中需解決的造價問題，參建單位現(xiàn)場給出處理意見，形成會議紀(jì)要，根據(jù)責(zé)任主體，督促各單位完善手續(xù)。同時，施工單位需派專人跟進(jìn)資料，避免在流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)遺失，注意歸檔，同時抄送業(yè)主方。

3 建設(shè)業(yè)主如何在項(xiàng)目全過程造價控制中采取有效措施來減少結(jié)算中問題的產(chǎn)生

3.1 項(xiàng)目決策階段

在項(xiàng)目決策階段，明確方案，委托專業(yè)的第三方單位進(jìn)行可行性研究分析，同時引進(jìn)全過程造價咨詢單位，根據(jù)項(xiàng)目的既定方案進(jìn)行測算，保證項(xiàng)目的可實(shí)施性。

3.2 設(shè)計階段

設(shè)計階段應(yīng)就設(shè)計方案進(jìn)行積極溝通，特別注意以下幾方面的內(nèi)容做出重點(diǎn)控制：

3.2.1 設(shè)計范圍

在簽訂的設(shè)計合同中，對設(shè)計的內(nèi)容和深度以設(shè)計任務(wù)書的形式都做了詳細(xì)的規(guī)定。明確設(shè)計單位要負(fù)責(zé)用地范圍內(nèi)的修建性詳細(xì)規(guī)劃、總平面方案設(shè)計；明確設(shè)計單位應(yīng)配合發(fā)包人完善材料設(shè)備短名單，并配合參與材料開樣定板工作；明確業(yè)主有權(quán)在投標(biāo)人中標(biāo)后對設(shè)計范圍、設(shè)計內(nèi)容作適當(dāng)合理的調(diào)整，且由設(shè)計單位進(jìn)行總體校核和輔助配合等。

3.2.2 指標(biāo)控制，限額設(shè)計

在施工圖設(shè)計階段，組織監(jiān)理、全過程造價咨詢、設(shè)計單位三家前期服務(wù)單位，采用背靠背的原則，對比造價指標(biāo)，采用限額設(shè)計。如：對建筑工程專業(yè)提出了嚴(yán)格控制單方造價指標(biāo)的要求，按概算三級目錄開展控制。

3.2.3 嚴(yán)把圖紙的設(shè)計深度，預(yù)算階段合理控制造價

在設(shè)計任務(wù)書中，明確圖紙的設(shè)計深度。例如明確需詳細(xì)提供建筑裝飾工程主要用料說明及工程做法，多專業(yè)交叉對施工成本易引起施工扯皮的工作界面均給出了詳細(xì)的要求，以減少后續(xù)施工中的不必要的變更、簽證工作等。設(shè)計在完成方案設(shè)計工作后，按照項(xiàng)目總投資估算→概算→預(yù)算→結(jié)算的成本控制原則。

3.2.4 優(yōu)選參建單位，制定合同約束性條款

建設(shè)業(yè)主須建立起一套完整而嚴(yán)密的合同管理體系，它應(yīng)由合同分析評估、合同指令管理、合同動態(tài)監(jiān)管與合同索賠管理四個部分組成，參建單位中標(biāo)之后，應(yīng)本著一切從招標(biāo)人、使用方利益出發(fā)的原則，嚴(yán)格按照工程合同進(jìn)行履約管理。如建筑材料的波動風(fēng)險，在合同中約定明確的管理辦法及相對應(yīng)約束性條款，將成本控制的風(fēng)險降至最低。同時對參建單位合同進(jìn)行約束性條款設(shè)置，做到獎懲均開，最終保證業(yè)主權(quán)益不受侵害。

3.3 建設(shè)實(shí)施階段

招投標(biāo)階段造價控制要點(diǎn)：

（1）按照“六統(tǒng)一原則”，把好招標(biāo)控制價的成本控制關(guān)。利用建設(shè)項(xiàng)目成本控制管理的特點(diǎn)，合理控制投資成本，把好控制價編制關(guān)。按照“六統(tǒng)一原則”，即圖紙、工程量清單、項(xiàng)目特征、清單前言、合同、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價六統(tǒng)一。通過完善的項(xiàng)目特征、清單前言，對工作界面合理界定，有效做好成本控制。

（2）制定材料設(shè)備短名單，有效杜絕材料價格差異大的問題。為加強(qiáng)對材料設(shè)備使用管理，保證施工單位選購的材料設(shè)備符合設(shè)計質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需要，根據(jù)建設(shè)工程實(shí)際情況，對看樣定板材料設(shè)備進(jìn)行分類管理，并根據(jù)需要設(shè)立不同情況下的材料設(shè)備看樣定板審批程序。

（3）設(shè)置雙限價模式，對合理設(shè)置評標(biāo)條件。

為合理控制投資，防止不平衡報價或惡意競爭，在招標(biāo)控制價階段委托第三方造價對招標(biāo)限價進(jìn)行總價控和綜合單價雙控，如投標(biāo)總價超過招標(biāo)控制價，投標(biāo)報價中綜合單價超過招標(biāo)控制價公布函中綜合單價時，投標(biāo)文件將被拒絕。

3.4 材料價差及設(shè)計變更成本的控制

推行首辦負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、層級負(fù)責(zé)制，樹立造價控制的理念，加強(qiáng)對施工圖紙的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評審，合理安排施工，降低變更簽證的數(shù)量。在招標(biāo)文件及合同中明確施工期間內(nèi)人工、材料、設(shè)備或機(jī)械臺班市場價格發(fā)生異常變動情況時合同價款的調(diào)整辦法。

4 結(jié)語

建設(shè)工程竣工結(jié)算只是整個造價控制工作中的一個環(huán)節(jié)，通過竣工結(jié)算審核反思整個項(xiàng)目的造價控制工作，在項(xiàng)目實(shí)施的各個階段均應(yīng)提前主動擬定和采取各種預(yù)防性措施，做到進(jìn)可攻退可守，變化有依可尋，大大縮短結(jié)算審核的時間，最終實(shí)現(xiàn)共贏局面。