馮旭杰，王 洋，劉書浩，賈文崢,2，楊新征

（1.交通運輸部科學(xué)研究院，北京 100029；2.城市軌道交通運營安全管理技術(shù)及裝備交通運輸行業(yè)研發(fā)中心，北京 100029）

0 引言

2020年1月新型冠狀病毒肺炎疫情在湖北省武漢市暴發(fā)，并迅速向其他城市蔓延。國家衛(wèi)生健康委員會官方網(wǎng)站信息顯示[1]，截至2020年2月15日24時，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團報告確診病例57 416例（其中重癥病例11 272例），疑似病例8 228例，累計追蹤到密切接觸者529 418人，尚在醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者158 764人。疫情發(fā)生后，我國政府始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，采取了有力的控制措施[2]，依法、科學(xué)、有力、有序地開展疫情防控工作。

城市軌道交通是大城市公共交通的骨干，具有點多、線長、面廣、客流密集、空間密閉的特點，是人們?nèi)粘３鲂械闹饕煌ǚ绞?，稍有不慎容易成為疫情傳播通道，?dǎo)致大面積、多區(qū)域、群體性交叉感染的嚴重后果。為了切斷疫情傳播途徑，各地城市軌道交通采取積極防控措施。截至目前，各地均要求對進入車站的乘客實施體溫檢測，同時要求乘客必須佩戴口罩乘車；加強消毒、通風和清潔工作，除常規(guī)消毒外，對車站公共衛(wèi)生間、樓梯扶手、電扶梯、售票機、閘機、安檢設(shè)備等乘客接觸較多的部位，以及車廂內(nèi)部拉手、車窗玻璃、座椅、車門、空調(diào)出風口等關(guān)鍵位置開展全面、多頻次消毒。各地還不同程度采取了調(diào)整運輸組織等方式，積極防止城市軌道交通成為疫情傳播的途徑。

這些防控措施在有效阻止疫情傳播的同時，也不可避免地對城市軌道交通運營造成了重大影響。本文從運輸服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營、應(yīng)急處置等方面分析新冠肺炎疫情對城市軌道交通運營的影響，指出城市軌道交通恢復(fù)運營生產(chǎn)面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出對策建議。

1 疫情影響分析

1.1 運輸服務(wù)

目前已開通城市軌道交通的41個城市中，武漢（開通12條線路）、寧波（開通4條線路）以及呼和浩特、烏魯木齊、溫州、徐州、珠海、淮安（均開通1條線路）8個城市所有線路停運；昆明開通的4條線路中有2條停運，長春開通的5條線路中有3條停運；此外，上海、重慶、合肥、常州、長沙、南京、鄭州、石家莊等城市的部分站點關(guān)閉；深圳、天津、西安、無錫、福州、廈門、青島等城市不同程度調(diào)整了運營時間或行車間隔。

疫情防控需要和城市軌道交通運輸組織調(diào)整帶來的是客流量的大幅下降。自2020年1月23日起，全國城市軌道交通客運量持續(xù)低迷。據(jù)初步統(tǒng)計，2020年1月23日至2月10日全國城市軌道交通（全部停運的8個城市除外）日均客運量較去年同期下降約70%～90%。2月10日部分企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，全國城市軌道交通日均客運量有所回升，其中，北京、上海、廣州等城市客運量較復(fù)工復(fù)產(chǎn)前分別增長約72%、99%、48%，但總體上仍處于低位運行狀態(tài)；蘇州、貴陽、重慶等城市客運量也有10%～30%的增長；東莞、合肥等城市受分階段、分批次復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的影響，客運量未出現(xiàn)明顯變化。

1.2 企業(yè)經(jīng)營

（1）票務(wù)收入大幅下降

城市軌道交通客運量直接決定著票務(wù)收入。受客運量低迷的影響，根據(jù)測算，2020年1月23日至2月10日全國城市軌道交通票務(wù)收入較去年同期下降約70%～90%。上海市城市軌道交通運營里程739km，運營線路19條，2020年1月23日至2月10日票務(wù)收入較2019年同期下降84%；鄭州市城市軌道交通運營里程152km，運營線路5條，2020年1月24日至2月10日票務(wù)收入較2019年同期下降90%；貴陽市城市軌道交通運營里程35km，運營線路1條，2020年1月25日至2月11日票務(wù)收入較2019年同期下降87%。

（2）防疫物資、宣傳等支出性成本明顯增加

隨著防疫措施加強，用于城市軌道交通的口罩、消毒液、體溫檢測裝備、防護服、防護眼鏡、洗手液等防疫物資需求量增大，防疫費用支出明顯增加；各地強化車站和列車消毒通風，加大消毒頻次，開啟最大通風量，部分運營企業(yè)為了降低客流聚集可能導(dǎo)致的疫情傳播風險，采取按最大運輸能力列車運行圖組織行車，以及增發(fā)臨客、區(qū)間車等措施降低列車滿載率，人工、能耗成本均增加；各地城市軌道交通加大防控宣傳力度，制作宣傳片、宣傳畫，張貼宣傳標識標語，宣傳成本明顯增加。

（3）職工防護面臨較大壓力

城市軌道交通屬勞動力密集型行業(yè)，據(jù)初步統(tǒng)計和測算，截至2019年底，全國城市軌道交通運營職工已超30萬人[3]。自2020年1月23日起，各地城市軌道交通運營企業(yè)陸續(xù)開始緊急采購口罩、手套、防護服、防護眼鏡等防疫物資，加強職工防護，但從抗擊疫情的艱巨性以及目前市場供需形勢看，防疫物資儲備依舊不足，僅能滿足短期防控需求，存在職工防護不到位而導(dǎo)致感染的風險。

（4）運營企業(yè)工作進度受到較大影響

用于設(shè)備維護的物資配件無法按時交付，車輛、供電、信號等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備存在備品備件不足的風險；一些更新改造、大中修計劃項目可能無法按時完成招投標和采購任務(wù)，一些在實施項目可能因設(shè)備、零配件生產(chǎn)地或技術(shù)團隊處于疫情重災(zāi)區(qū)，無法按時復(fù)工。另外，計劃近期開通的線路由于疫情導(dǎo)致工程停滯、人員培訓(xùn)暫停及物資裝備延期交付，存在無法按原計劃時間開通的風險。根據(jù)目前疫情形勢初步估計，原計劃工作整體滯后2個月。

1.3 應(yīng)急處置

疫情發(fā)生初期，部分運營企業(yè)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練和應(yīng)急準備不足，暴露出防疫物資不足、員工安全防護不到位等問題。本次疫情也對城市軌道交通突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力提出了考驗，新技術(shù)、新裝備開始投入應(yīng)用。城市軌道交通車站客流量大，在進站前對乘客進行實名登記、體溫檢測等易導(dǎo)致客流聚集，增加交叉感染風險。為減小風險，西安市城市軌道交通采取了微信登記等網(wǎng)絡(luò)實名登記措施，北京市在35座車站配備了非配合式熱成像體溫測試系統(tǒng)。信息化技術(shù)在城市軌道交通運營中仍有很大應(yīng)用空間，建立科學(xué)、穩(wěn)定、規(guī)范的信息化平臺，可以快速應(yīng)對不同場景下的管理需要，例如防疫物資管理和防疫宣傳工作等。因此，要以防控疫情為契機，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，完善突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，推動城市軌道交通應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

2 恢復(fù)運營面臨的挑戰(zhàn)

自2020年1月23日起，全國經(jīng)過20多天的聯(lián)防聯(lián)控，除湖北省特別是武漢市防控形勢仍很嚴峻外，全國其他地區(qū)疫情已經(jīng)基本或能夠得到控制，可以做到一手抓防控疫情、一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進入了控疫情與穩(wěn)增長并重的階段。各地城市軌道交通也開始進入應(yīng)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)客流的新階段。北京地鐵按照最大運輸能力編制列車運行圖，實時監(jiān)測客流情況，針對客流量較大、斷面滿載率較高的線路，在按照最小間隔運行的基礎(chǔ)上，采取適時增發(fā)臨客、區(qū)間車等措施，降低列車滿載率[4]；上海申通地鐵針對高滿載率區(qū)段，通過縮短或調(diào)整停站時分、加開備車疏散大客流、動態(tài)調(diào)整行車交路等手段，均衡列車客流滿載率，最大限度控制人流密度[5]；廣州地鐵自2月10日起，線網(wǎng)最大上線列車數(shù)258列，市區(qū)核心線路高峰期行車間隔為3.5～5min，郊區(qū)線路高峰期行車間隔約為6～12min，每條線路均安排2～4列備用車，根據(jù)客流增長情況隨時安排投入運營，控制列車滿載率[6]?？傮w來說，城市軌道交通能否成功打贏本次疫情防控戰(zhàn)面臨以下挑戰(zhàn)。

（1）全線網(wǎng)疫情防控任務(wù)仍然很重

各地運營企業(yè)要在疫情防控中一盤棋統(tǒng)籌考慮各站點、各線路、全線網(wǎng)，特別是對在火車站、機場、長途客運站等從外地返回進入城市軌道交通車站的乘客，要加強與鐵路、民航、長途客運等部門和單位的溝通協(xié)作，對于疑似病例“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”。同時，與本地衛(wèi)生部門保持密切溝通，按照要求堅決落實公共交通消毒、通風等防控措施，確保工作沒有漏洞。

（2）大客流處置是極大考驗

自2020年2月10日起，全國開始進入疫情防控關(guān)鍵期、復(fù)工復(fù)產(chǎn)期、返程高峰期等階段，城市軌道交通客運量大與防疫期間嚴防人員聚集的矛盾不斷凸顯，既要滿足不斷增長的客流需要，又要防止車站、列車內(nèi)乘客過度密集，對于運營企業(yè)來說難度很大。另外，在客流恢復(fù)增長的過程中，進站乘客體溫檢測、發(fā)現(xiàn)疑似病例合理轉(zhuǎn)運等，對于運營企業(yè)和管理部門也是極大考驗。

（3）引導(dǎo)通勤客流回歸需要時間

為了避免公共交通工具成為疫情傳播的途徑，個別城市暫時取消了限制小汽車出行的有關(guān)規(guī)定，這在一定程度上鼓勵了個體化出行，也會造成乘客對公共交通工具的不信任感。對于整個城市來說，通勤客流由個體化出行工具來承擔是不經(jīng)濟、不現(xiàn)實的，恢復(fù)大城市的生產(chǎn)生活秩序必須引導(dǎo)通勤客流回歸城市軌道交通。因此，在疫情防控的同時，需要運營企業(yè)和管理部門加強宣傳，減少乘客因害怕被感染而不乘坐城市軌道交通的擔憂，引導(dǎo)通勤客流盡快回歸城市軌道交通。

3 對策建議

當前疫情防控仍處在關(guān)鍵階段，同時大部分地方也在有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。城市軌道交通是大城市生產(chǎn)生活正常運轉(zhuǎn)的大動脈，為盡可能減少疫情防控對群眾生產(chǎn)生活的影響，應(yīng)當一手抓疫情防控、一手抓保通保暢，按照“科學(xué)防治、精準施策”的原則，開展以下工作。

（1）有序恢復(fù)運營

加強行業(yè)指導(dǎo)，支持寧波、呼和浩特、烏魯木齊、溫州、徐州、珠海、淮安、昆明、長春等城市結(jié)合本地實際情況，制訂運營恢復(fù)方案，按程序批準后有序恢復(fù)運營；其他城市要結(jié)合本地客流情況和防疫形勢，逐步開通此前關(guān)閉的車站，恢復(fù)運營時間和運行間隔，更好地支撐和保障社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾出行。

（2）優(yōu)化運輸組織

加強客流跟蹤和預(yù)判，根據(jù)春運返程和通勤客流情況合理調(diào)整列車運行計劃，積極投放運力，加密行車間隔，必要時可采取加開臨客和備用車、調(diào)整行車交路、調(diào)整停站時分等措施，有效控制列車滿載率。通過優(yōu)化車站走行流線、引導(dǎo)乘客分散進站、分散車門候車、靈活調(diào)整限流策略等措施，有效控制站臺人流密度。與火車站、機場、長途客運站等相銜接的城市軌道交通車站，要加強與鐵路、民航、長途客運等部門和單位的信息互通，密切關(guān)注客流變化，及時調(diào)整運力安排，加強現(xiàn)場客流組織，避免客流出現(xiàn)高度聚集。

（3）嚴格落實防控措施

運營企業(yè)要嚴格按照交通運輸部等部門《關(guān)于統(tǒng)籌做好春節(jié)后錯峰返程疫情防控和交通運輸保障工作的通知》（交運明電〔2020〕44號）中《客運場站及交通運輸工具衛(wèi)生防護指南》的有關(guān)要求[7]，認真落實車站和列車的清潔、消毒和通風，加強職工的防疫保護，強化疫情防控物資供應(yīng)保障，積極采用實名登記、體溫監(jiān)測等新技術(shù)、新裝備，切實將疫情防控責任落實、落細。

（4）營造文明乘車環(huán)境

運營企業(yè)要加強車站和列車巡邏查控，及時提醒乘客做好防護，引導(dǎo)乘客候車、乘車與其他乘客保持距離，避免大范圍聚集和面對面談話。加強乘客宣傳引導(dǎo)，強化公共衛(wèi)生知識普及，通過車站和列車乘客信息系統(tǒng)播放防控宣傳片，車站顯著位置的廣告燈箱刊登防控宣傳畫，安檢點張貼防控提示標語，營造安全、文明、有序的乘車環(huán)境。

（5）開展運營風險分析與應(yīng)對

對票務(wù)收入現(xiàn)金流和對因防疫需要增加的支出性成本進行測算分析，對現(xiàn)金流困難的運營企業(yè)地方財政部門應(yīng)加大補貼支持力度，滿足運營需要。運營企業(yè)要對備品備件周轉(zhuǎn)情況進行評估，及時安排采購，有效應(yīng)對市場供應(yīng)不足、運輸不及時的風險。對因疫情導(dǎo)致未正常開展的大中修、更新改造工作開展安全評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整工作計劃，確保運營安全。毫不松懈抓好運營安全生產(chǎn)和設(shè)備維護，謹防安全生產(chǎn)事故。

（6）持續(xù)提升應(yīng)急處置能力

及時總結(jié)本次疫情防控經(jīng)驗和教訓(xùn)，完善突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。深入開展突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，強化從業(yè)人員培訓(xùn)和教育，加強應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用，以信息化促進應(yīng)急管理工作，持續(xù)提升城市軌道交通應(yīng)急處置能力，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

4 結(jié)語

2020年新冠肺炎疫情防控，是對城市軌道交通運營應(yīng)急管理體系和應(yīng)急處置能力現(xiàn)代化的重大考驗。本文分析了新冠肺炎疫情對城市軌道交通運營服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營、應(yīng)急處置等的影響，為完善城市軌道交通應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系總結(jié)了經(jīng)驗；同時，在指出當前面臨的問題和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了城市軌道交通逐步有序恢復(fù)運營生產(chǎn)的對策建議，為各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供決策參考。新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會的影響仍將持續(xù)一段時間，各地城市軌道交通也會面臨防控疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的新問題、新挑戰(zhàn)，應(yīng)當不斷總結(jié)應(yīng)急處置中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，推進城市軌道交通運營應(yīng)急管理體系和應(yīng)急處置能力現(xiàn)代化。