周一鳴，姜彩良

（交通運輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

突發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情短期內(nèi)給我國經(jīng)濟(jì)社會造成了較大沖擊。在疫情防控工作中，交通運輸業(yè)承受著巨大的壓力，在充分發(fā)揮支撐保障作用的同時，行業(yè)自身發(fā)展也正受到極大影響。科學(xué)分析和預(yù)測疫情對客貨運輸造成的影響，可為交通運輸行業(yè)做好疫情防控工作提供參考，也能為化解、對應(yīng)后續(xù)可能出現(xiàn)的行業(yè)風(fēng)險提前做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

在防控“非典”疫情中，交通運輸業(yè)發(fā)揮了重要作用，同時也受到較大沖擊，期間客貨運輸所受影響可為此次疫情相關(guān)情況分析提供借鑒。吳文化等[1]通過分析2003年半年客貨運量，總結(jié)了“非典”蔓延期間交通運輸行業(yè)所受影響；王繼祥[2]盤點了“非典”對物流系統(tǒng)造成的沖擊，提出了現(xiàn)代物流應(yīng)急機(jī)制的建立方法；曹馳宇[3]分析了道路運輸行業(yè)在“非典”期間受到的影響，提出了相關(guān)啟示建議。以上研究都為總結(jié)“非典”對交通運輸?shù)挠绊懙於嘶A(chǔ)，但在疫情對各交通方式客貨運輸影響的分析上尚存不足。

本文在剖析2003年“非典”疫情對各種交通運輸方式客貨運輸流量產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，比較其與新型冠狀病毒肺炎的共性與不同，分析預(yù)測后者將對我國客貨運輸發(fā)展產(chǎn)生的影響，以期緩解疫情對交通運輸行業(yè)帶來的負(fù)面影響，盡量避免行業(yè)風(fēng)險的發(fā)生。

1 “非典”疫情對客貨運輸?shù)挠绊懛治?/h2>

2002年11月廣東出現(xiàn)首例“非典”病例，2002年11月至2003年2月處于“非典”疫情擴(kuò)散期；2003年3月至5月中旬進(jìn)入新增病例大幅增加階段；2003年5月中旬至6月，特別是6月后，疫情得到控制，7月基本結(jié)束?！胺堑洹痹趲讉€月的時間里，對交通運輸造成了巨大沖擊，并在事后一段時期內(nèi)對行業(yè)產(chǎn)生了不同程度的影響。

1.1 旅客運輸遭受重大沖擊，各客運方式均受到不同程度影響

旅客運輸服務(wù)提升了人員的流動性，而控制傳染性疾病的重要手段之一就是通過限制人員流動來盡可能切斷病毒的傳播。在2003年初，由于當(dāng)時對“非典”疫情缺乏充分的認(rèn)識，并未采取相關(guān)措施阻止人員大規(guī)模流動，在防止“非典”疫情通過交通工具傳播方面采取措施較為滯后。自3月下旬開始，“非典”對國家的社會經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的嚴(yán)重影響凸顯出來，政府采取各種強力手段應(yīng)對這場危機(jī)，“非典”疫情對交通運輸業(yè)的嚴(yán)重影響立刻顯現(xiàn)出來。

1.1.1 對鐵路客運負(fù)面影響嚴(yán)重

在“非典”疫情暴發(fā)初期，鐵路客運行業(yè)并未受到較大影響。2003年4月份之后，北京成為“非典”重災(zāi)區(qū)。由于北京是全國主要的鐵路客運樞紐，面對巨大的疾病傳染擴(kuò)散風(fēng)險，鐵路運輸成為主要的防控渠道。鐵路運輸客流大、車站人員密集等因素增加了群眾對選擇鐵路出行可能感染疾病的恐懼，因此造成鐵路客運量大幅度下降。2003年4月，全國鐵路完成客運量0.71億人次，旅客周轉(zhuǎn)量344.78億人公里，同比下降14.7%和10.1%。進(jìn)入5月，鐵路客運量持續(xù)下降，僅為0.33億人次，同比下降62.5%。鐵路旅客周轉(zhuǎn)量也由1月的426.12億人公里下降到5月的159.16億人公里，同比下降57.2%。在“非典”疫情撲滅后的一個季度內(nèi)（7～9月），鐵路客運量逐步恢復(fù)，同比降幅縮至3.9%，9月鐵路旅客周轉(zhuǎn)量同比增速轉(zhuǎn)正，10月鐵路客運量同比增速轉(zhuǎn)正[4]。鐵路客運量和旅客周轉(zhuǎn)量曲線如圖1所示。

圖1 2001—2004年部分日期全國鐵路客運量和旅客周轉(zhuǎn)量

1.1.2 公路客運所受影響較大

2003年，公路旅客周轉(zhuǎn)量由1月的684.21億人公里下降到5月的371.68億人公里，同比下降45.1%。公路客運量由1月的13.06億人次下降到5月的7.65億人次，同比下降39.9%[4]。在“非典”疫情過后一個季度內(nèi)（7～9月），公路客運量的同比降幅縮至1.9%，“非典”疫情結(jié)束后公路出現(xiàn)短暫的補庫存現(xiàn)象。相對于其他運輸方式，“非典”疫情對公路客運的影響較小，原因是其主要在一些城市蔓延，廣大農(nóng)村地區(qū)基本沒有大面積暴發(fā)。公路客運主要承擔(dān)中短距離的旅客運輸，通過自備交通工具可替代一部分出行需求。9月公路旅客周轉(zhuǎn)量和客運量增速同比轉(zhuǎn)正。公路客運量和旅客周轉(zhuǎn)量變化曲線見圖2。

圖2 2001—2004年部分日期全國公路客運量和旅客周轉(zhuǎn)量

1.1.3 民航客運遭受沉重打擊

自2003年3月開始，全國民航客運量增幅下降，特別是疫情較重地區(qū)（廣東、香港、北京等地），航班乘客率和機(jī)場航班數(shù)顯著下降。進(jìn)入4月份，隨著疫情蔓延，影響更加嚴(yán)重。國內(nèi)各主要機(jī)場由于受越來越多的國家對中國公民出入境的限制，大量境外旅游團(tuán)體和外籍人員取消赴中國旅行計劃，國內(nèi)乘客流動性下降以及各地區(qū)采取對疫區(qū)人員隔離觀察和控制等措施客觀抑制了出行意愿等綜合因素的影響，造成國際國內(nèi)民航客運量整體顯著下降。進(jìn)入5月，面臨“非典”日趨嚴(yán)重的緊迫形勢，民航航班繼續(xù)減少，客運量持續(xù)大幅度下降。民航旅客周轉(zhuǎn)量由2003年1月的110.07億人公里下降到5月的23.6億人公里，同比下降78.1%。民航客運量由2003年1月0.07億人次下降到5月0.02億人次，同比下降77.9%[4]。7月份民航客運量同比轉(zhuǎn)正，8月份民航旅客周轉(zhuǎn)量同比轉(zhuǎn)正。民航客運量和旅客周轉(zhuǎn)量變化曲線如圖3所示。

1.1.4 水路客運受到一定影響

圖3 2001—2004年部分日期全國民航客運量和旅客周轉(zhuǎn)量

水路客運由于受區(qū)域條件限制，運營范圍有限，本身也受到“非典”的一定沖擊，但其影響局限在特定區(qū)域內(nèi)。2003年第一季度全國水路客運量同比下降9%，4月份全國水運行業(yè)完成旅客運輸0.13億人次，旅客周轉(zhuǎn)量4.42億人公里，同比下降14%和50.5%[4]。

1.2 貨物運輸承受壓力較大，快遞行業(yè)逆勢上行

2003年4月、5月、6月國內(nèi)貨運量分別同比下滑2.23%,21%,8.07%，各運輸方式所受影響稍有不同。

1.2.1 鐵路貨運受影響較小

鐵路貨物周轉(zhuǎn)量從2003年1月的1 276.31億噸公里，增長到5月的1 409.76億噸公里，同比增長8.9%。鐵路貨運量由2003年1月的1.56億噸，增長到5月的1.73億噸，同比增長8%[4]。鐵路貨運的市場對象主要以大宗貨物為主，整體所受影響較小。鐵路貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量變化曲線如圖4所示。

圖4 2001—2004年部分日期全國鐵路貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量

1.2.2 公路貨運受影響較大

公路貨運周轉(zhuǎn)量由2003年1月的577.08億噸公里下降到5月的437.46億噸公里，同比下降19.9%。公路貨運量由2003年1月的9.16億噸下降到5月的7.26億噸，同比下降21%[4]。7月公路貨運周轉(zhuǎn)量和貨運量同比增速轉(zhuǎn)正。

公路貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量變化曲線如圖5所示。

圖5 2001—2004年部分日期全國公路貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量

1.2.3 民航貨運受到明顯影響

民航客運量大幅下降的同時導(dǎo)致旅客行包運量下降。2003年1～4月，民航貨運量同比下降3.9%，貨運周轉(zhuǎn)量同比下降10.3%[4]。民航貨運所受疫情影響比鐵路貨運明顯。

1.2.4 航運未受到較大沖擊

2003年正值我國加入WTO后帶來的紅利兌現(xiàn)期，因此，“非典”疫情并沒有對外貿(mào)進(jìn)出口造成太大影響，各主要港口外貿(mào)貨物吞吐量各月增速均在20%左右[5]。中國出口集裝箱運價指數(shù)（China Container Freight Index,CCFI）在2003年2月、3月受春節(jié)影響下降，5月受疫情影響有所下降，之后呈指數(shù)上漲趨勢。受伊拉克戰(zhàn)爭的影響，2003年一季度國際油價持續(xù)走高也帶動了原油運輸指數(shù)，故受疫情影響相對較小，7月、8月為季節(jié)性影響指數(shù)下降。

1.2.5 快遞迎來發(fā)展良機(jī)

“非典”疫情暴發(fā)，封閉的環(huán)境使得越來越多的人從線下購物轉(zhuǎn)向網(wǎng)上購物，刺激了電商發(fā)展，如淘寶網(wǎng)在2003年5月創(chuàng)立。電商發(fā)展帶動快遞業(yè)務(wù)增長，2003年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到1.72億件，同比增長22.81%，增速較2002年提升11.88%[5]。

2 新型冠狀病毒肺炎疫情對客貨運輸?shù)挠绊懛治?/h2>

2.1 新型冠狀病毒肺炎疫情已造成的影響

當(dāng)前，突發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情給我國社會經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，交通運輸業(yè)也受到劇烈的沖擊，承受著巨大的壓力。從2020年春運前28日（1月10日至2月6日）的交通運輸數(shù)據(jù)（見表1）來看，全國共發(fā)送旅客13.30億人次，同比下降36.9%。其中：鐵路發(fā)送旅客1.98億人次，下降29.2%；道路發(fā)送旅客10.80億人次，下降38.2%；水路發(fā)送旅客1 627.7萬人次，下降46.9%；民航發(fā)送旅客3 597.0萬人次，下降29.5%[6]。

由表1可見，整體及航空、鐵路、公路增速在第1～5天分別為3.1%,6.8%,24.8%,-0.6%；第6～10天，分別為2.1%,11.3%,16.1%,-0.5%；第11～15天，分別為0.8%,1.8%,10.5%,-2.6%；第16～20天，分別為-68.5,-48.7%,-63.9%,-78.5%[6]。

從時間軸來看，可以發(fā)現(xiàn)從春運第14天（1月23日）武漢“封城”開始，春運數(shù)據(jù)出現(xiàn)大幅下滑，這與全社會高度重視疫情防控、鼓勵減少外出直接相關(guān)。第16～20天的降幅，已與“非典”暴發(fā)期（2003年5月）客運量下降的影響基本相當(dāng)，之后仍保持著持續(xù)下降的勢頭，這是因為本次疫情防控中及早地啟動了最高級別應(yīng)對策略。

表1 2020年春運前28天客運發(fā)送量數(shù)據(jù)匯總表

2.2 新型冠狀病毒肺炎疫情將對客貨運輸造成的影響預(yù)測

與2003年“非典”疫情相比，本次新型冠狀病毒肺炎疫情呈現(xiàn)死亡率低但傳染率高的特點，疊加在春節(jié)期間傳播，波及人員數(shù)量和地域范圍更加廣泛，新型冠狀病毒肺炎疫情對客貨運輸?shù)挠绊憣⒈取胺堑洹币咔楦由钸h(yuǎn)。但無論這場危機(jī)持續(xù)多長時間，都不會從根本上影響我國交通運輸行業(yè)長期持續(xù)增長的勢態(tài)，困難只是暫時的，因為交通運輸?shù)陌l(fā)展本質(zhì)上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢是同向的。借鑒“非典”疫情對客貨運輸影響情況，各種運輸方式未來一段時期所受影響將各有差異。

2.2.1 鐵路客運將在短期受到較大沖擊，貨運受影響較小

鐵路運輸是我國大眾化的骨干客運方式之一，在中長距離具有較大優(yōu)勢。但此次疫情暴發(fā)正值春節(jié)假期，與同期相比，居民出行半徑縮小，出行意愿急劇下降，對以中長距離運輸見長的鐵路客運影響較大。為配合疫情防控，全國鐵路對旅客在1月28日前購買的車票免收退票手續(xù)費，也是客運量下降的重要因素之一。由于鐵路運輸?shù)呢浳镏饕獮槊禾俊撹F及礦石等大宗商品，其波動主要與上游原材料的周期相關(guān)，因此，目前鐵路貨運量所受影響較小。類比“非典”期間鐵路運輸影響情況，預(yù)計新型冠狀病毒肺炎疫情對鐵路客運量有短期負(fù)面影響，對鐵路貨運量的影響較小。春節(jié)過后，大量返鄉(xiāng)人員需返程，疫情結(jié)束后，鐵路客運可能出現(xiàn)短期補庫存的現(xiàn)象，將原有的春運集中返程高峰拉低、拉長，隨后恢復(fù)常態(tài)。

2.2.2 公路客貨運輸均將受到短期負(fù)面影響

公路運輸受本次疫情影響較大，這與疫情涉及的范圍較大有關(guān)，而且部分農(nóng)村也出現(xiàn)疫情暴發(fā)現(xiàn)象，導(dǎo)致縣域城鄉(xiāng)交通運輸業(yè)受到影響，部分地區(qū)在春節(jié)期間停止道路客運。貨運方面，除少數(shù)參與防疫和保通運輸任務(wù)的貨運與物流企業(yè)外，其余基本停運。參考2003年“非典”疫情期間，疫情對公路運輸造成較大的負(fù)面影響，但持續(xù)時間較短，相比2002年公路客運量、貨運量分別同比增長5.9%、4.7%。類比“非典”期間公路運輸影響情況，預(yù)計新型冠狀病毒肺炎疫情對公路客貨運量均有短期負(fù)面影響。疫情結(jié)束后，公路運輸可能出現(xiàn)短期補庫存的現(xiàn)象，隨后恢復(fù)常態(tài)。受防控疫情影響，居民減少出行，疫情對公路客運的負(fù)面影響應(yīng)該大于貨運。預(yù)計在疫情危機(jī)消除后，公路運輸需求將會很快止跌回升。

2.2.3 民航運輸抗擊疫情承壓加大，運輸量需等待疫情緩解后回升

民航運輸是我國各種運輸方式中處于快速增長期的一種運輸方式，其運量增長速度最快。但由于民航運輸對非正常事件或危機(jī)具有高度敏感性，這次所受影響很大。疫情導(dǎo)致旅客出行意愿低迷，對民航旅客運輸造成明顯抑制。另一方面，為繼續(xù)做好新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作，民航局要求，在2020年1月28日0時前已購買機(jī)票且乘機(jī)日期在此時限之后的民航旅客，可以辦理免費退票，航司不得收取任何費用，再加上部分海外航空公司暫停往來中國航班，民航客貨運輸量在第一季度將明顯下降。不過，民航出行需求存在剛性特征，預(yù)計在此次疫情危機(jī)消除后，將逐步回升并繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。

2.2.4 航運市場相對平淡

因本次疫情暴發(fā)在春節(jié)假期期間，對航運的影響較小，截止到2020年1月30日，油運（BDTI）和干散（BDI）運費指數(shù)較1月23日（春節(jié)假期開始）分別下跌9.5%和6.4%，符合預(yù)期。節(jié)后，伴隨企業(yè)經(jīng)營活動陸續(xù)恢復(fù)，進(jìn)出口貿(mào)易活動逐步增加，運費通常在假期結(jié)束后會逐步上漲。由于疫情導(dǎo)致企業(yè)延遲復(fù)工，預(yù)計節(jié)后運費上漲的時間也將相對延后。港口方面，春節(jié)假期通常也是港口貨物裝卸需求較低的時期，疫情對港口經(jīng)營業(yè)務(wù)影響有限。沿海港口主要從事進(jìn)出口貨物裝卸業(yè)務(wù)，因客戶群體全球化和裝卸貨種多元化，港口經(jīng)營活動照常進(jìn)行。本次疫情對全年港口吞吐量的影響，還需密切關(guān)注疫情發(fā)展和中國是否被限制國際貿(mào)易。2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織（World Health Orgnization,WHO）召開新聞發(fā)布會，宣布本次新型冠狀病毒肺炎疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，同時WHO總干事還宣布，不建議對中國進(jìn)行旅行和貿(mào)易限制。今后，若國際貿(mào)易正常進(jìn)行，航運和港口企業(yè)受本次疫情的實際影響有限；若后續(xù)受疫情影響，國際貿(mào)易被限制，則對港口和航運影響較為直接。

2.2.5 快遞件量增速加快，電商產(chǎn)品種類逐步下沉

一方面，疫情期間郵政快遞淡季件量表現(xiàn)超預(yù)期，2020年1月24日—29日，全國郵政業(yè)攬收、投遞包裹量同比分別增長77%,110%。另一方面，隨著疫情的發(fā)展，消費者網(wǎng)購意愿明顯提升，使得快消、生鮮等原來電商滲透率較低的產(chǎn)品在線銷售逐步提升，中國物流與采購聯(lián)合會和京東集團(tuán)聯(lián)合調(diào)查的2020年1月份中國電商物流運行指數(shù)為108.8點，電商物流總業(yè)務(wù)量有所上升。

3 應(yīng)對疫情的相關(guān)對策建議

3.1 健全行業(yè)突發(fā)危機(jī)管理機(jī)制

任何國家都不可避免地會遭受不同的災(zāi)難，面對各種公共危機(jī)的強烈沖擊，傳統(tǒng)地單一強調(diào)防范運輸安全的思維已經(jīng)越來越不能適應(yīng)現(xiàn)實要求，傳染性疾病危機(jī)、恐怖事件危機(jī)、自然災(zāi)害危機(jī)等均會對交通運輸行業(yè)的局部甚至整體帶來重大或災(zāi)難性影響。建議以這次危機(jī)為契機(jī)，建立全國交通運輸行業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的突發(fā)危機(jī)管理機(jī)制，全面提高危機(jī)防范和管理意識，將突發(fā)性危機(jī)管理、運輸安全管理一并納入行業(yè)管理。

3.1.1 完善危機(jī)管理組織體系

建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織體系。明確應(yīng)對各類危機(jī)時各部門的職責(zé)和權(quán)力，構(gòu)建部門協(xié)調(diào)機(jī)制。通過建立專門的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)不同部門在危機(jī)管理中的功能，形成應(yīng)對危機(jī)的綜合能力。同時，交通運輸部門獨自應(yīng)對危機(jī)能力有限，在面對重大危機(jī)時，還要加強與外部的合作，建立外聯(lián)組織體系，共同應(yīng)對社會風(fēng)險，建立起全社會范圍內(nèi)，全過程的危機(jī)預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù)的交通運輸危機(jī)管理體系。

3.1.2 建立有效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)

建議建立高效、準(zhǔn)確、及時的信息采集系統(tǒng)，設(shè)立權(quán)威、公開、迅速、統(tǒng)一的信息發(fā)布方式。通過建立信息統(tǒng)計、傳輸和處理系統(tǒng)，完善交通運輸公共信息和信息披露機(jī)制，整合和協(xié)調(diào)危機(jī)管理行動，及時收集、傳遞和共享交通運輸在危機(jī)時期的運力信息，提高公眾對危機(jī)的心理承受能力，增強公眾控制危機(jī)的信心和決心。更重要的是，準(zhǔn)確及時的信息溝通和交換可以保證相關(guān)部門作出及時、準(zhǔn)確的決策并在應(yīng)對危機(jī)時發(fā)揮重要作用。

3.1.3 建立危機(jī)管理資源保障體系

有力的資源保障是成功應(yīng)對危機(jī)的關(guān)鍵因素之一。交通運輸部門在應(yīng)對公共危機(jī)時要發(fā)揮重要的支撐保障作用，需要大量的資源保障人員和物資運輸。因此，有必要建立應(yīng)對各種災(zāi)難和危機(jī)的專項基金和運力儲備，編制相關(guān)目錄，以利于資源調(diào)配。另外，還應(yīng)加強交通運輸危機(jī)管理方面的人力資源培養(yǎng)和訓(xùn)練，加強對交通運輸業(yè)危機(jī)管理的研究，為危機(jī)管理提供充足的人力資源和知識儲備。

3.2 建立交通運輸行業(yè)重大風(fēng)險防范機(jī)制

這次危機(jī)的突發(fā)及其影響之大，出乎人們的意料，根本不在理性的預(yù)測范圍內(nèi)。在當(dāng)今危機(jī)頻發(fā)的國際國內(nèi)環(huán)境中，除了通過危機(jī)管理機(jī)制和法律規(guī)章來積極應(yīng)對外，還應(yīng)該通過建立風(fēng)險防范機(jī)制來最大限度地化解危機(jī)造成的損失。如果全國疫情不能在短時間內(nèi)得到控制，由于整體經(jīng)濟(jì)活動的減速、人員流動性的持續(xù)下降及生產(chǎn)停滯和出口量下降等，將加劇各種運輸方式在下半年的嚴(yán)峻形勢，對此應(yīng)針對各領(lǐng)域提前研究制定防范對策，加大對受疫情影響較重交通運輸企業(yè)的扶持，避免出現(xiàn)重大行業(yè)風(fēng)險。

3.2.1 對旅客運輸企業(yè)實行信貸優(yōu)惠或稅費減免，對城鄉(xiāng)客運企業(yè)實行財政補貼

這次危機(jī)的突發(fā)對各種交通運輸方式都將產(chǎn)生不同程度的影響，特別是給旅客運輸企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)中道協(xié)統(tǒng)計，目前除廣東、廣西、青海、四川有部分班次保持運營外，其他各省區(qū)班線客運企業(yè)按要求停運，從2020年1月26日—2月6日，全國客運班次與2019年同期相比下降93%，旅客發(fā)送量下降96%。此次疫情預(yù)計會造成90%的道路運輸企業(yè)出現(xiàn)虧損，50%的客運企業(yè)將出現(xiàn)短期內(nèi)現(xiàn)金流支撐困難[7]。為幫助這些企業(yè)渡過難關(guān)，建議通過相關(guān)政策對因疫情造成巨大損失的交通運輸企業(yè)實行資質(zhì)調(diào)整、信貸優(yōu)惠、稅費減免政策。同時，在受疫情影響比較嚴(yán)重的地區(qū)，建議地方政府在對影響程度進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，對城市公交、農(nóng)村客運等城鄉(xiāng)客運企業(yè)實行財政補貼，維持城市公交和農(nóng)村客運的可持續(xù)經(jīng)營能力，保持好前期相關(guān)工作成績。

3.2.2 加強對貨運物流企業(yè)的關(guān)注

從需求端來看，疫情期間及之后的一段時間內(nèi)，居民流動性降低將導(dǎo)致支出水平下降，總需求降低；從供給端來看，定期消毒、使用防疫設(shè)備等減慢生產(chǎn)節(jié)奏，采取隔離、限制人員流動等措施降低了勞動效率，我國貨運物流企業(yè)的收入將明顯降低。另一方面，疫情期間病毒感染風(fēng)險增加，雇傭成本增加，人員成本上升；為了切斷疫情傳播，各地設(shè)立檢查消毒站，導(dǎo)致貨運在途時間長、效率低，降低了物流流通效率，增加了運輸成本。據(jù)中道協(xié)不完全統(tǒng)計，與往年同期相比，90%的貨運企業(yè)營業(yè)額降低，其中降幅達(dá)100%的占30%；80%的貨運物流車主出現(xiàn)虧損且普遍存在無法還貸的困難[7]。因此，建議在防疫期內(nèi)，將承擔(dān)生活必需品運輸?shù)钠髽I(yè)和車輛納入“綠色通道”適用范圍，為承擔(dān)重要物資和國家重大工程項目的貨運車輛提供通行便利，對擅自斷路阻斷交通、擅自設(shè)卡攔截、違規(guī)限制貨車正常通行的行為加大監(jiān)督查處力度。同時，加強對貨運物流企業(yè)面臨收入降低及成本上升雙重壓力的關(guān)注，通過降低稅費、優(yōu)化信貸政策等方式，減輕貨運物流企業(yè)和車主疫后一段時期的經(jīng)營壓力，維護(hù)貨物物流服務(wù)體系的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 重點關(guān)注農(nóng)村交通運輸

2003年“非典”疫情主要集中在城市，農(nóng)村地區(qū)基本未暴發(fā)，沒有可參考經(jīng)驗。但此次疫情涉及面較廣，部分農(nóng)村地區(qū)已出現(xiàn)疫情蔓延情況，因此，對于農(nóng)村地區(qū)的交通運輸防疫工作應(yīng)給予重點關(guān)注。

3.3.1 加強農(nóng)村交通運輸防疫工作

農(nóng)村醫(yī)療資源有限，技術(shù)水平不高，疫情防控檢測機(jī)構(gòu)、設(shè)備較少。當(dāng)前大量農(nóng)民工已返鄉(xiāng)，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)暴發(fā)疫情，還有一些農(nóng)村地區(qū)存在疫情蔓延的可能性。目前我國部分地區(qū)農(nóng)村客運站基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，尚缺少防疫設(shè)備與專業(yè)人員。針對農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，建議進(jìn)一步加強對其交通運輸防疫工作的指導(dǎo)，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提高相關(guān)人員防疫意識，確保不留防疫死角。同時，密切關(guān)注農(nóng)村疫情變化情況，保證城鄉(xiāng)交通運輸通道通暢，確保為病人、醫(yī)生、公共服務(wù)等各類重點人員出入農(nóng)村地區(qū)提供必要的保障。

3.3.2 保障“兩通”目標(biāo)完成

全面建成小康社會和脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入全力沖刺的收官之年，疫情長短仍不可知，增加了交通運輸行業(yè)完成相關(guān)任務(wù)的難度，甚至有部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)挖斷公路的現(xiàn)象，讓已完成的“具備條件的建制村通硬化路”任務(wù)出現(xiàn)反復(fù)，“具備條件的建制村通客車”工作也將因為疫情的暴發(fā)壓力重重。建議待疫情控制后，組織做好農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)的保通保暢，及時調(diào)整“具備條件的建制村通客車”工作的計劃安排，加強對地方工作的督促指導(dǎo)，在做好防控疫情的同時，保證按時保質(zhì)完成相關(guān)任務(wù)。

3.3.3 做好農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)順利生產(chǎn)的運輸保障

一方面，受疫情防控和春節(jié)假期的影響，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運輸物流不暢、人力緊缺等情況，給蔬菜運輸、商超補貨帶來影響。建議做好疫情期間農(nóng)產(chǎn)品運輸保障預(yù)案，加強農(nóng)產(chǎn)品物資運輸運力保障，適時進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村電商物流的發(fā)展，切實發(fā)揮好電商物流的作用。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一年之計在于春”“人誤地一時，地誤人一年”，疫情已經(jīng)對農(nóng)村的生產(chǎn)生活造成了一定的影響，為保障后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，建議關(guān)注春季農(nóng)業(yè)物資運輸保障工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

4 結(jié)語

新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以來，已對我國交通運輸行業(yè)造成巨大影響，從交通運輸數(shù)據(jù)來看，疫情開始至今各種運輸方式的客運量出現(xiàn)大幅下滑并持續(xù)保持著下降的勢頭。通過剖析2003年“非典”疫情對各種交通運輸方式客貨運輸量產(chǎn)生的影響，預(yù)測此次新型冠狀病毒肺炎疫情對我國客貨運輸發(fā)展產(chǎn)生的影響，得出結(jié)論如下：本次疫情將在短期內(nèi)對鐵路客運、公路客貨運、民航客貨運造成較大負(fù)面影響；對鐵路貨運、航運影響較??；對快遞、電商業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。未來一段時期交通運輸行業(yè)應(yīng)持續(xù)關(guān)注疫情發(fā)展，建議重點做好三方面工作：一要健全行業(yè)突發(fā)危機(jī)管理機(jī)制，全面提高危機(jī)防范和管理能力；二要建立交通運輸行業(yè)重大風(fēng)險防范機(jī)制，避免疫后出現(xiàn)重大行業(yè)風(fēng)險；三要關(guān)注農(nóng)村交通運輸防控工作，保障疫情期間“三農(nóng)”健康有序發(fā)展。