褚春超，翁燕珍，葛靈志，鄒光華

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

新型冠狀病毒肺炎（簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）疫情的暴發(fā)，陡然增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的不確定性，給正常的社會(huì)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)了巨大沖擊。交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，受本次新冠肺炎疫情影響明顯。從交通運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，受沖擊最直接、最嚴(yán)重的當(dāng)屬交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，但對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的影響同樣不可小覷。本文將回顧歷史上曾經(jīng)發(fā)生的“非典”、“美國(guó)次貸危機(jī)”等重大事件，對(duì)比分析并闡述交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資受疫情等重大事項(xiàng)的影響特征，剖析新冠肺炎疫情對(duì)交通投融資的影響，并結(jié)合實(shí)際總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出具體的應(yīng)對(duì)措施。

1 重大事件影響下交通運(yùn)輸投資活動(dòng)的特征

交通運(yùn)輸，國(guó)之重器，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器、壓艙石?；仡?003年“非典”疫情、2007年“美國(guó)次貸危機(jī)”等重大事件的沖擊下，交通運(yùn)輸在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用，充分展現(xiàn)了交通戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，但所受影響也是明顯的。

（1）交通投資受重大事件沖擊大

面對(duì)區(qū)域疫情、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等重大突發(fā)事件，交通投資受沖擊明顯。以公路交通投資為例，在2003年“非典”影響下，當(dāng)年公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長(zhǎng)率降低了4.6個(gè)百分點(diǎn)，從2002年的20.3%下降到2003年的15.7%；同樣，受2007年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)沖擊，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資下降了9.5個(gè)百分點(diǎn)，從2006年的13.6%直接降到了2007年的4.1%，到2008年仍處于6.0%的底部區(qū)域。2001—2018年我國(guó)公路投資與GDP增長(zhǎng)率變化情況如圖1所示。

（2）應(yīng)對(duì)重大事件交通投資波動(dòng)性明顯

交通投資活動(dòng)受重大突發(fā)事件影響較大，在疫情初期投資往往被放緩，出現(xiàn)較大幅度的投資增長(zhǎng)率回落，但隨著積極應(yīng)對(duì)、多措并舉，交通投資力度會(huì)快速加大，投資增長(zhǎng)率增幅明顯，顯著高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率。如在2003年“非典”期間，公路交通固定資產(chǎn)投資首當(dāng)其沖受到影響，增長(zhǎng)率由2002年的20.3%回落到15.7%，而2004年又快速增加到26.6%；同樣，2007年受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，公路交通投資增長(zhǎng)率先是由2006年的13.6%回落到2007年的4.2%和2008年的6.0%，在2009年又急速攀升到40.5%，隨后總投資規(guī)模保持高位運(yùn)行。再同期對(duì)比看，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及增長(zhǎng)率的波動(dòng)性明顯小得多（見(jiàn)圖2）。

（3）交通投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用突出

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，可充分帶動(dòng)鋼鐵、水泥、建材、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)，且拉動(dòng)作用明顯，可促進(jìn)東、中、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的意義[1]。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，投資是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資一直占據(jù)重要地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2012年間交通固定資產(chǎn)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中平均保持6.2%的占比。即使2013年實(shí)施新發(fā)展理念以來(lái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍保持著約4.9%的占比（見(jiàn)圖3）。據(jù)有關(guān)投入產(chǎn)出的統(tǒng)計(jì)分析，1個(gè)單位的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)1個(gè)單位的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，其社會(huì)總產(chǎn)出乘數(shù)為2.84。

圖1 2001—2018年我國(guó)公路投資與GDP增長(zhǎng)率變化情況

圖2 2001—2018年我國(guó)公路投資與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資變化情況

圖3 2001—2018年我國(guó)交通投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的占比情況

（4）應(yīng)對(duì)疫情交通投資的效用緩釋

交通投資受“非典”等突發(fā)重大事件影響比較大，投資及增長(zhǎng)率波動(dòng)特征明顯，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中積極作為，后期投資增幅明顯，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。但按時(shí)間序列進(jìn)一步深入分析發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件沖擊時(shí)，交通投資落地時(shí)效性不如其他社會(huì)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，有大約1年左右的滯后緩釋期。如2003年“非典”疫情，高峰期在2003年4月，但交通投資在2004年第一季度仍增長(zhǎng)緩慢，直到2004年第二季度以后投資才明顯提速。2002—2004年我國(guó)公路交通分季度投資情況如圖4所示。

圖4 2002—2004年我國(guó)公路交通分季度投資情況

實(shí)踐中，一個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目從決策到落地開(kāi)工，往往需要?dú)v經(jīng)多個(gè)重要環(huán)節(jié)、辦理數(shù)十項(xiàng)手續(xù)，歷經(jīng)較長(zhǎng)的時(shí)間周期。以按PPP模式實(shí)施的收費(fèi)公路為例，主要包括的環(huán)節(jié)和手續(xù)有：工程預(yù)可行性研究、工程可行性研究（土地預(yù)報(bào)）、實(shí)施方案設(shè)計(jì)、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、社會(huì)資本招標(biāo)、PPP合同簽訂、公司組建（章程、融資等）、初步設(shè)計(jì)（環(huán)評(píng)、水保、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估）、特殊項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、土地報(bào)批、建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、合同簽署、開(kāi)工報(bào)告報(bào)批等。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)交通PPP項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，從政府確定項(xiàng)目采用PPP模式到項(xiàng)目完成社會(huì)資本招標(biāo)，整個(gè)過(guò)程平均耗時(shí)一年，其中還有一些項(xiàng)目因前置要件審批程序多，需要的時(shí)間更長(zhǎng)，還有些項(xiàng)目因建設(shè)資金落實(shí)不到位等原因進(jìn)度更慢。

2 新冠肺炎疫情對(duì)交通投融資的影響

當(dāng)前新冠肺炎疫情對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資的影響主要體現(xiàn)在：中央交通專(zhuān)項(xiàng)稅費(fèi)、地方財(cái)政、通行費(fèi)面臨減收，公路經(jīng)營(yíng)者還款壓力加大，吸引社會(huì)投資難度加大；物價(jià)、人工成本上漲，疊加疫情防控支出，建設(shè)成本進(jìn)一步提高；復(fù)工復(fù)產(chǎn)有一定恢復(fù)期，前期工作難度增大，一定程度上影響建設(shè)進(jìn)度等。

（1）交通專(zhuān)項(xiàng)資金收入面臨下滑壓力，影響交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供給

在車(chē)購(gòu)稅征收方面，2020年1月全國(guó)乘用車(chē)零售169.9萬(wàn)臺(tái)，同比下降21.5%，創(chuàng)2005年乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)零售統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最低增速[2]。由于疫情目前仍處于攻堅(jiān)階段，預(yù)計(jì)2020年一季度全國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量下滑20%以上，本年度車(chē)購(gòu)稅收入將面臨較大的下滑壓力。在成品油消費(fèi)稅征收方面，由于疫情抑制了客貨運(yùn)需求，將對(duì)國(guó)內(nèi)原油及成品油的消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。在港口建設(shè)費(fèi)征收方面，由于短期內(nèi)疫情對(duì)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易都有一定的沖擊和影響，使得港口建設(shè)費(fèi)的收入也面臨較大的不確定性。此次為支持疫情防控工作，免征民航企業(yè)繳納的民航發(fā)展基金，預(yù)計(jì)將減少基金收入100億元[3-4]。

（2）通行費(fèi)減收壓力顯著增大，將加劇收費(fèi)公路收支缺口

為抗擊本次疫情，在先后兩次延長(zhǎng)高速公路免費(fèi)通行時(shí)間的基礎(chǔ)上，又決定在疫情防控期間免收全國(guó)收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)[5]，這對(duì)收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)單位產(chǎn)生巨大的影響，將明顯加劇收費(fèi)公路收支缺口（2018年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口為4 069億元[6]），使得高速公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯，也在一定程度上影響到投資人對(duì)市場(chǎng)未來(lái)的預(yù)期，不利于后續(xù)新建項(xiàng)目吸引社會(huì)資本。

（3）增加了工程建設(shè)成本和施工難度，影響工程建設(shè)進(jìn)度

本次疫情對(duì)工程復(fù)工開(kāi)工、勞務(wù)招聘、施工材料采購(gòu)、物資運(yùn)輸、施工安全防控等各個(gè)方面產(chǎn)生不利影響，增加了疫情期間的工程施工難度和成本。此外，受到疫情影響，項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)單位、審查單位無(wú)法正常開(kāi)展工作，招投標(biāo)工作等也面臨暫緩（部分省份初步估計(jì)前期工作受疫情影響周期約為1個(gè)月）。但考慮到近幾年一季度交通投資占全年比重較?。ㄒ话銥?5%）的規(guī)律，特別是北方地區(qū)基本沒(méi)有開(kāi)工，如果疫情在一季度能夠得到有效控制，仍然有希望完成全年投資目標(biāo)。

（4）對(duì)交通PPP項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生不利影響，需要政府方和社會(huì)資本方共同協(xié)商解決

疫情暴發(fā)以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳和各地政府部門(mén)就疫情防控發(fā)布了一系列行政命令，多個(gè)省份啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。這些舉措在有效防控疫情的同時(shí)，也將給交通PPP項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)不同程度的影響。對(duì)于因疫情這一不可抗力事件致使PPP項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)建設(shè)或?qū)嵤㈨?xiàng)目中止建設(shè)或運(yùn)營(yíng)（事件消除后復(fù)工）、項(xiàng)目正常建設(shè)或運(yùn)營(yíng)但成本顯著增加等情況，需要政府方和社會(huì)資本方共同協(xié)商解決。

3 新冠肺炎疫情下交通投融資應(yīng)對(duì)措施

立足當(dāng)前，回望歷史，在發(fā)生重大疫情加劇經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，中央和地方政府都會(huì)采取積極應(yīng)對(duì)措施，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度來(lái)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓艙石的重要作用。針對(duì)本次新冠肺炎疫情，中央和地方在發(fā)揮交通投融資作用方面也已采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，主要有：擴(kuò)大投資規(guī)模、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、加大財(cái)政資金投入及銀行信貸支持、優(yōu)化項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序等。

（1）擴(kuò)大有效投資規(guī)模

為對(duì)沖疫情影響，一些地方政府提出了增加當(dāng)年投資計(jì)劃的目標(biāo)，如：浙江省提出發(fā)揮政府性投資支撐引領(lǐng)作用，調(diào)整政府性投資計(jì)劃，擴(kuò)大投資規(guī)模，新增安排約100個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)[7]；云南提出千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資對(duì)沖疫情影響，圍繞全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)目標(biāo)，綜合交通投資目標(biāo)增長(zhǎng)20%[8]；山東省發(fā)布2020年省重大建設(shè)項(xiàng)目和重大準(zhǔn)備項(xiàng)目名單，強(qiáng)化要素保障等政策支持。

（2）加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

2020年2月8日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神統(tǒng)籌做好疫情防控加快公路水運(yùn)工程復(fù)工開(kāi)工建設(shè)加大交通投資力度的通知》（交公路明電〔2020〕49號(hào)）[9]，要求加快公路水運(yùn)工程復(fù)工。2020年2月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)疫情防控工作的同時(shí)，做好“六穩(wěn)”工作，及時(shí)出臺(tái)和落實(shí)相關(guān)政策，分類(lèi)有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)重大項(xiàng)目盡早開(kāi)工和建設(shè)等。在地方政府方面，浙江省提出按照“一項(xiàng)一策”原則，分類(lèi)分批統(tǒng)籌組織551個(gè)省重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目有序復(fù)工；江蘇省提出以220個(gè)省重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快在建和投產(chǎn)進(jìn)度，條件成熟的力爭(zhēng)早開(kāi)工、早建成、早達(dá)效。

（3）加大財(cái)政資金投入

地方省份通過(guò)加大財(cái)政投資力度、財(cái)政資金提前下達(dá)和提高比例下達(dá)、加快政府債券發(fā)行進(jìn)度、國(guó)庫(kù)先行墊付等方式做好項(xiàng)目資金保障，如：云南省提出增加省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和新增專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，完善專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制[8]；廣西壯族自治區(qū)提出2020年3月底前撥付下達(dá)自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目資金50億元以上，2020年2月底前將國(guó)家提前下達(dá)自治區(qū)的500億元新增政府債券額度全部發(fā)行完畢，在政府債券發(fā)行前，對(duì)預(yù)算已安排的債券資金項(xiàng)目允許通過(guò)庫(kù)款先行墊付[10]；陜西省提出一季度用于項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級(jí)財(cái)政資金比例要達(dá)到30%以上，對(duì)于計(jì)劃發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目用財(cái)政資金先行調(diào)度庫(kù)款[11]；浙江省提出地方政府債券優(yōu)先支持2020年6月底前開(kāi)工建設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)短板項(xiàng)目[7]。

（4）加大銀行信貸資金支持

一些地方政府通過(guò)設(shè)立補(bǔ)短板投資專(zhuān)項(xiàng)、實(shí)行高效的融資模式等方式加大支持，如：浙江省提出國(guó)開(kāi)行浙江省分行建立補(bǔ)短板穩(wěn)投資應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)，提供不低于500億元融資總量用于保障2020年6月底前開(kāi)工和續(xù)建的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目，優(yōu)先向疫情重災(zāi)區(qū)項(xiàng)目?jī)A斜；云南省則繼續(xù)實(shí)行“發(fā)改部門(mén)梳理推介、銀保監(jiān)部門(mén)轉(zhuǎn)送、銀行自主審批”的項(xiàng)目融資模式。中交二航局緊抓中央強(qiáng)化金融支持防控疫情的政策，聯(lián)合中信證券等發(fā)行了規(guī)模2.3億元的“疫情防控ABS”，票面利率2.8%，擬專(zhuān)項(xiàng)用于疫情期間對(duì)供應(yīng)鏈上游民營(yíng)企業(yè)的資金支持，幫扶小微企業(yè)有序復(fù)工恢復(fù)生產(chǎn)[12-14]。

（5）優(yōu)化項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序

2020年2月8日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間項(xiàng)目辦理工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕66號(hào)）[15]，要求依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)；同日還印發(fā)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)）[16]，要求通過(guò)加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化、全面推行在線投標(biāo)開(kāi)標(biāo)、積極推廣電子評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等方式，有序開(kāi)展招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)。2020年2月10日，財(cái)政部PPP中心發(fā)布《關(guān)于加快加強(qiáng)PPP項(xiàng)目入庫(kù)和儲(chǔ)備管理工作的通知》（財(cái)政企函〔2020〕1號(hào)）[17]，針對(duì)本次疫情，提出開(kāi)設(shè)綠色通道，急事急辦、特事特辦，利用網(wǎng)絡(luò)、視頻等信息技術(shù)，提高服務(wù)效率，最大程度減少現(xiàn)場(chǎng)遞交文件材料。

在地方政府方面，廣西壯族自治區(qū)提出全面推行容缺審批制度，完善投資項(xiàng)目在線審批機(jī)制，加快升級(jí)改造公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)，在疫情期間開(kāi)設(shè)“綠色通道”，確保工程項(xiàng)目如期完成招標(biāo)[10]；江蘇省依托全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)。

（6）強(qiáng)化土地要素保障

浙江省提出對(duì)2020年上半年前能開(kāi)工的符合條件的省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可預(yù)支新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

4 應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情促進(jìn)交通投融資的政策建議

雖然此次新冠肺炎疫情對(duì)交通建設(shè)投融資的短期沖擊不可避免，但不應(yīng)過(guò)分夸大其負(fù)面影響。應(yīng)當(dāng)借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)，努力化危為機(jī)，通過(guò)采取一系列措施，抓住機(jī)遇進(jìn)一步加大交通投資力度，補(bǔ)齊交通發(fā)展短板，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行做出積極貢獻(xiàn)，相關(guān)建議如下。

（1）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極發(fā)揮交通投資穩(wěn)定器的作用

充分發(fā)揮交通投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖作用，化解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響，服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作。

一是及時(shí)跟蹤評(píng)估疫情對(duì)交通建設(shè)投融資的影響，完善應(yīng)急預(yù)案。分析疫情期間交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)變化情況、相關(guān)交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況及各地在推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，全面評(píng)估疫情給交通建設(shè)投融資帶來(lái)的影響，早作梳理預(yù)判，早作分析預(yù)警，完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度，制定相應(yīng)的交通投融資對(duì)策，根據(jù)疫情進(jìn)展?jié)u次推出，做好針對(duì)性發(fā)力。

二是加快編制和確定“‘十四五’綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃”，進(jìn)一步提振行業(yè)投資信心?！啊奈濉C合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃”是全面推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的第一個(gè)五年規(guī)劃，是推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的五年規(guī)劃。通過(guò)明確加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)期，提振全國(guó)交通行業(yè)投融資的信心。提早謀劃落實(shí)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作，安排部署一批重大和關(guān)鍵性綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

三是調(diào)整優(yōu)化中央資金支出結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)施策。根據(jù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，適度加強(qiáng)中央承擔(dān)的支出責(zé)任。調(diào)整“撒胡椒面”式的分配方式，適當(dāng)提高支出比例或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，加大對(duì)涉及服務(wù)決勝全面小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)等項(xiàng)目以及湖北等疫情較重地區(qū)符合條件項(xiàng)目的傾斜和支持力度。

四是進(jìn)一步健全交通建設(shè)領(lǐng)域正向激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各地積極性。在做好疫情防控工作的同時(shí)，對(duì)交通建設(shè)重大項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工及時(shí)、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況好、地方投資落實(shí)到位、促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入交通領(lǐng)域措施有力、交通債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)有力的地區(qū)，進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度，對(duì)其具備條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃、優(yōu)先安排中央交通建設(shè)資金。

（2）穩(wěn)定并拓寬籌融資渠道，努力破解當(dāng)前融資困境

在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大疊加疫情影響的背景下，各級(jí)財(cái)政收支矛盾將進(jìn)一步凸顯，也影響到交通基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政資金投入，因此要千方百計(jì)穩(wěn)定并拓寬交通建設(shè)資金來(lái)源渠道，充分發(fā)揮交通建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)托底的重要作用。

一是穩(wěn)定并爭(zhēng)取擴(kuò)大各級(jí)財(cái)政對(duì)交通建設(shè)的支持力度，特別是加大地方政府一般債券資金對(duì)普通公路等沒(méi)有收益的交通基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。繼續(xù)穩(wěn)定車(chē)購(gòu)稅、成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金、港建費(fèi)等交通專(zhuān)項(xiàng)資金政策，確保資金能及時(shí)足額撥付到位。

二是積極爭(zhēng)取中央財(cái)政發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)國(guó)債。按照特殊時(shí)期、特殊應(yīng)對(duì)的原則，建議參照1989—1991年、1998—2000年財(cái)政部?jī)纱伟l(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)國(guó)債的模式，發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)國(guó)債用于公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、環(huán)保等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)債作為宏觀調(diào)控重要手段的作用，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，研究建立國(guó)家公路建設(shè)長(zhǎng)期債券制度，探索在中央層面發(fā)行國(guó)家公路建設(shè)長(zhǎng)期債券，為公路建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的資金來(lái)源。

三是完善地方政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券制度。在現(xiàn)有地方政府收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取建立收費(fèi)公路長(zhǎng)期債券制度。研究探索根據(jù)項(xiàng)目全生命周期預(yù)期收益、對(duì)應(yīng)資產(chǎn)等因素來(lái)確定債券額度，調(diào)整當(dāng)前根據(jù)現(xiàn)有通行費(fèi)和還本付息需求來(lái)確定額度的方法，并由目前僅用于新建項(xiàng)目向改擴(kuò)建項(xiàng)目和存量項(xiàng)目債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)展。鼓勵(lì)地方在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，盡量多安排專(zhuān)項(xiàng)債券用于項(xiàng)目資本金。聚焦于長(zhǎng)期限、低利率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)收費(fèi)公路項(xiàng)目期限，探索發(fā)行收費(fèi)公路長(zhǎng)期債券，實(shí)現(xiàn)債券期限與項(xiàng)目期限相匹配。

（3）積極爭(zhēng)取財(cái)稅金融扶持，幫扶交通企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

受疫情影響，全國(guó)多省市實(shí)施了交通管控，對(duì)相關(guān)交通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況和年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生了比較大的影響，加劇了企業(yè)當(dāng)前本已十分緊張的收支狀況。同時(shí)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，這些交通企業(yè)又加大投入、增加人手協(xié)助政府部門(mén)做好各項(xiàng)防疫工作，為疫情防控做出了積極貢獻(xiàn)。為幫扶相關(guān)交通企業(yè)渡過(guò)困難時(shí)期、降低償債風(fēng)險(xiǎn)，建議加大對(duì)受疫情影響交通企業(yè)的財(cái)稅金融等政策扶持力度。

一是采取財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠措施。對(duì)受疫情影響辦理納稅申報(bào)困難的交通企業(yè)，可申請(qǐng)依法辦理延期申報(bào)；對(duì)確有特殊困難而不能按期繳納稅款的交通企業(yè)可適當(dāng)申請(qǐng)延期繳納稅款。同時(shí)，對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)等企業(yè)給予合理財(cái)政補(bǔ)貼及增值稅、企業(yè)所得稅等稅費(fèi)的優(yōu)惠，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

二是加大信貸支持力度。對(duì)相關(guān)交通企業(yè)實(shí)行貸款利率優(yōu)惠，降低貸款綜合費(fèi)用。對(duì)受疫情影響、遇到暫時(shí)困難的交通企業(yè)，可設(shè)定貸款寬限期，減免逾期利息等，不盲目抽貸、不斷貸、不壓貸，緩解資金壓力。同時(shí)積極支持疫情地區(qū)和受疫情影響較重交通企業(yè)的債券融資需求。

三是對(duì)企業(yè)相關(guān)繳費(fèi)給予方便。對(duì)受疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，難以在繳費(fèi)期內(nèi)足額繳納養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)的參保企業(yè)，可申請(qǐng)緩繳相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（4）加快做足項(xiàng)目前期工作，盡快形成實(shí)物工作量

考慮到疫情對(duì)投資的影響具有滯后效應(yīng)，需要做好交通項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，使疫情結(jié)束后一批重點(diǎn)項(xiàng)目立即開(kāi)工、復(fù)工，形成更多的實(shí)物工作量，最大程度降低疫情對(duì)交通投資項(xiàng)目前期工作以及后續(xù)投資運(yùn)行的影響。

一是創(chuàng)新和簡(jiǎn)化審批方式，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工。鼓勵(lì)探索“不見(jiàn)面審批”“容缺審批”模式，同時(shí)并聯(lián)式推進(jìn)用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)、施工許可等開(kāi)工前各項(xiàng)手續(xù)辦理，在依法合規(guī)的前提下最大限度地縮短交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，為項(xiàng)目早日開(kāi)工爭(zhēng)取時(shí)間。簡(jiǎn)化PPP模式的審批程序、縮短審批周期，對(duì)沖因疫情造成的遲滯。研究改進(jìn)招標(biāo)方式，鼓勵(lì)優(yōu)先采用全流程無(wú)紙化電子招標(biāo)，推廣電子評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和專(zhuān)家分散評(píng)標(biāo)，破解疫情期間招投標(biāo)停擺的難題，使項(xiàng)目盡快具備施工條件。

二是加快推進(jìn)交通工程項(xiàng)目復(fù)工。在做好疫情防控工作的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早復(fù)工。優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)、貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略等工程項(xiàng)目，促進(jìn)有效投資。針對(duì)復(fù)工過(guò)程中出現(xiàn)的施工人員返工難、施工備料難度大、防控壓力大等問(wèn)題，需要區(qū)分各地疫情防控形勢(shì)以及條件具備情況，提前謀劃，做實(shí)、做細(xì)復(fù)工方案，并與當(dāng)?shù)卣霸鐓f(xié)調(diào)好疫情防控措施，保證施工計(jì)劃科學(xué)合理。