歐陽斌，褚春超，梁曉杰，高愛穎，李燕霞，周艾燕

（交通運輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，這次新冠肺炎疫情是對我國治理體系和能力的一次大考[1-2]。交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)。交通運輸治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是交通運輸制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。面對這次疫情“大考”，交通運輸行業(yè)堅持一手抓疫情防控、一手抓運輸服務(wù)保障[3-4]，兩手硬、兩不誤、兩促進，在統(tǒng)籌疫情防控與交通發(fā)展這一對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系中，不斷完善治理體系、提升治理能力，取得了積極成效，但同時也暴露出一些問題。為此，有必要以此次“大考”為契機，在總結(jié)經(jīng)驗中解碼“中國交通之治”的優(yōu)勢[5]，同時查找問題與不足，分析影響及趨勢，明確未來交通運輸治理現(xiàn)代化的方向與重點。

1 從新冠肺炎疫情防控“大考”看交通之治的成效與經(jīng)驗

面對此次疫情的重大考驗，交通運輸作為經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官，必須統(tǒng)籌做好疫情防控與促進發(fā)展的雙重任務(wù)。一方面，交通運輸是疫情防控的重點領(lǐng)域，是抗擊疫情人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)的“主戰(zhàn)場”，是打贏疫情阻擊戰(zhàn)的“主力軍”。交通運輸樞紐場站和交通運輸工具是人員聚集的重點領(lǐng)域和場所，是阻斷病毒傳播途徑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和載體。同時，從應(yīng)急運輸保障角度來看，交通運輸是人員流動的“主通道”，是保障各類重點物資和人民生活必需品供應(yīng)的“生命線”，必須打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”。另一方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力大、投資強度高，密集程度高，資金、勞動力、資源能源、技術(shù)密集等特點，是經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”和“助推器”，在支撐服務(wù)國家“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）方面大有可為?？傮w而言，交通運輸支撐保障全國疫情防控工作取得了顯著成效，做出了重要貢獻，值得充分肯定。這固然與全國上下齊心協(xié)力、同舟共濟、令行禁止密不可分，同時也離不開交通運輸行業(yè)擔(dān)當(dāng)作為、團結(jié)奮戰(zhàn)、辛勞付出，更離不開“交通之治”的有效運轉(zhuǎn)和有力支撐，特別是在疫情防控中，逐步形成了適應(yīng)交通強國建設(shè)的治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理機制、治理方式等[6]，進一步完善了交通運輸制度體系，提高了治理效能，有力促進了交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（1）治理理念：以人民為中心，命運共同體

從治理理念角度來看，交通運輸行業(yè)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，“始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，著力建設(shè)人民滿意交通。疫情伊始，交通運輸部、國家鐵路局、民航局、國家鐵路集團等迅速出臺免費退票改簽政策，有效引導(dǎo)錯峰出行、分散出行。此外，“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任”，全行業(yè)牢固樹立命運共同體、責(zé)任共同體，甚至中華民族共同體、人類命運共同體的意識，按照堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策的總要求，全面開展交通運輸領(lǐng)域疫情防控工作，力求抓實抓細抓好，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供堅強的交通運輸保障。

（2）治理結(jié)構(gòu)：共商共建，共治共享

從治理結(jié)構(gòu)角度來看，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“集中力量辦大事”。交通運輸行業(yè)堅決貫徹、全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作系列重要講話和指示批示精神，堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，按照中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制部署要求，交通運輸部及部管國家局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的部應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)防聯(lián)控機制和復(fù)工復(fù)產(chǎn)機制，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

同時，注重發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)的作用，切實強化部省聯(lián)動、行業(yè)指導(dǎo)、條塊結(jié)合、屬地責(zé)任，嚴格落實企業(yè)與個人主體責(zé)任，打好“全民防疫”的人民戰(zhàn)爭。各級交通運輸部門建立健全工作機制，落實抓細、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，形成工作合力。典型的如：安徽省交通運輸廳強化聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建“一圈一帶一網(wǎng)”（健全陸路環(huán)省防控圈、嚴把水路運輸防控帶、織密交通樞紐和運輸工具防控網(wǎng)）的交通運輸防控體系[7]。

此外，還注重發(fā)揮行業(yè)自律、智庫咨政、公眾參與等各方面積極作用。典型的如：中國物流與采購聯(lián)合會、中國道路運輸協(xié)會、中國集裝箱行業(yè)協(xié)會、中國港口協(xié)會、中國船東協(xié)會等迅速發(fā)出行業(yè)倡議，開展調(diào)查研究，積極組織專家研討，及時反映行業(yè)問題與困難，提出意見建議。此外，部屬科研機構(gòu)、高校等單位充分發(fā)揮智庫作用，積極建言獻策，貢獻思想、支撐決策。

（3）治理機制：科學(xué)系統(tǒng)，協(xié)同順暢

從治理機制角度來看，“中國之治”的成功首先歸功于“中國之制”[8-9]。從法律法規(guī)層面來看，交通運輸領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了疫情防控有法可依?！秱魅静》乐畏ā贰锻话l(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，對疫情的發(fā)布、防控均作出了具體規(guī)定，明確了各類應(yīng)急處理措施。從政策層面來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年2月25日，國務(wù)院、交通運輸部及部管國家局等已經(jīng)以明傳電報、通知、公告、指南等形式發(fā)布了40多份規(guī)范性文件，包括：關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和交通運輸保障、聯(lián)防聯(lián)控、保障應(yīng)急車輛順暢通行、車輛技術(shù)保障、船舶管理、海事監(jiān)管、加快工程復(fù)工開工建設(shè)、農(nóng)民工返崗運輸服務(wù)保障、免收車輛通行費等系列政策文件；公共交通工具消毒和公共場所衛(wèi)生防護指南；港口、船舶、民航、公路貨運、郵政營業(yè)網(wǎng)點等防控指南或操作規(guī)范。此外，各地交通運輸部門也結(jié)合本地實際出臺了相應(yīng)政策措施。典型的如：浙江省交通運輸廳制定出臺了全省干線公路防輸入工作實施方案、加強鐵路民航旅客和場站管控、保通保暢十二條政策措施、郵政快遞業(yè)復(fù)工保暢通等政策文件。

（4）治理方式：智慧創(chuàng)新，系統(tǒng)現(xiàn)代

從治理方式角度來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、無人技術(shù)（無人機、自動駕駛、智能船舶）、BIM等現(xiàn)代科技手段在此次疫情防控中大顯身手，特別是交通運輸行業(yè)重點科研平臺發(fā)揮了重要支撐作用；通用航空、定制公交、“零接觸”配送、智慧物流等新產(chǎn)業(yè)加快涌現(xiàn)。典型的如：中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵路“12306”、中國交通通信信息中心等運用大數(shù)據(jù)支撐出行全程溯源與疫情防控精準施策；江蘇省交通運輸廳推出“全省車輛通行證辦理APP”實現(xiàn)掌上業(yè)務(wù)辦理，上線“復(fù)工企業(yè)返蘇人員運輸需求服務(wù)平臺”保障員工安全返崗，運用5G紅外熱成像測溫系統(tǒng)實時監(jiān)測旅客體溫[10]；遼寧等地推出公共交通實名乘車碼，實現(xiàn)對人員行程軌跡的及時有效追溯等[11]。

此外，各級交通運輸部門通過積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“不見面”審批及“最多跑一次”改革等政府管理服務(wù)模式創(chuàng)新，非常時期“特事特辦”，一系列便民惠民政策的出臺得到廣泛點贊，行業(yè)的社會滿意度明顯提高。典型的如：甘肅等地交通運輸部門加快推行“不見面”審批、“自助式”辦理通行證、項目審批網(wǎng)上簡化辦、“非接觸式”網(wǎng)上辦公等[12-13]。

（5）治理效能：保障有力，人民滿意

從治理效能角度來看，交通之治的成效與經(jīng)驗體現(xiàn)在以下四個方面。

一是“一斷三不斷”取得顯著成效。國家實施延長春節(jié)假期、靈活安排復(fù)工和引導(dǎo)錯峰出行等舉措，交通運輸行業(yè)認真貫徹并細化落實，既有效避免了節(jié)后人流大規(guī)模集中出行，又保證了人流物流暢通。這些舉措有效遏制了人員高峰出行可能引起的疫情鏈式傳播風(fēng)險。

二是應(yīng)急運輸實現(xiàn)暢通高效。開通醫(yī)療物資、生活必需品“綠色通道”，對應(yīng)急運輸車輛實行“三不一優(yōu)先”（不停車、不檢查、不收費，優(yōu)先通行），確保公路交通網(wǎng)絡(luò)暢通。三萬多名醫(yī)務(wù)工作人員緊急馳援，國際國內(nèi)大批防疫重點物資等火線調(diào)配，火神山、雷神山、“方艙”醫(yī)院的火速建成……這一系列讓世界驚嘆的“中國速度”“中國力量”，都離不開“交通速度”“交通力量”的“硬核”支撐與強大后盾。

三是有力保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)。交通運輸部門通過加強客流、貨流監(jiān)測，合理安排客運售票，科學(xué)調(diào)度貨運物流。出臺了疫情防控期間暫時免除所有車輛收費公路全部通行費的政策，同時要求切實加強高速公路運行和服務(wù)工作，確保“免費不免責(zé)”“免費不免服務(wù)”，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。以上措施，有力保障了重點醫(yī)療防控物資、生活生產(chǎn)物資運輸暢通，有效降低了企業(yè)物流成本，科學(xué)引導(dǎo)交通預(yù)期，服務(wù)人民群眾有序出行、均衡出行，有力促進各行各業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

四是人民滿意度和行業(yè)美譽度明顯提升。行業(yè)文化建設(shè)方面，抗擊疫情中涌現(xiàn)出一批先進典型人物和事跡，快遞小哥等戰(zhàn)“疫”一線交通人成為社會廣泛點贊的“最美逆行者”，豐富了新時代交通精神，充分展現(xiàn)了行業(yè)文明形象，獲得社會高度贊譽，成為“中國精神”的重要亮點，行業(yè)軟實力有效提升。

總之，交通運輸行業(yè)在防控疫情、保通保暢、保運保供，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，維護正常經(jīng)濟社會秩序方面發(fā)揮了重要作用。從中總結(jié)提煉出交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主要經(jīng)驗，可以概括為七個“必須堅持”[5]：一是必須堅持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則；二是必須堅持把以人民為中心、命運共同體作為核心理念；三是必須堅持把多元共治、充分調(diào)動各方積極性作為有效途徑；四是必須堅持把全面依法行政作為重要支撐；五是必須堅持把深化改革開放作為基本路徑；六是必須堅持把創(chuàng)新發(fā)展、廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)作為必要手段；七是必須堅持把構(gòu)建現(xiàn)代交通文化價值體系作為強大動力。

2 應(yīng)對新冠肺炎疫情交通之治暴露的問題及成因

交通運輸在疫情防控中取得積極成效的同時，也暴露出了一些問題與不足，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是部分地區(qū)出現(xiàn)阻斷交通行為。疫情暴發(fā)以來，全國一些地方不同程度地出現(xiàn)了擅自設(shè)卡攔截、阻斷交通等違法行為。特別是在農(nóng)村，出現(xiàn)了鄉(xiāng)間甚至縣鎮(zhèn)道路遭阻斷的現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)間通行必經(jīng)道路被人為中斷，即使正常的訪客通行、過路客也常被阻止，本應(yīng)正常的地方往來受到嚴重阻礙，致使物流供應(yīng)系統(tǒng)嚴重失靈。部分城市快遞行業(yè)也由于社區(qū)封閉管理而出現(xiàn)物流遞送不暢。

二是少數(shù)公職人員出現(xiàn)失職行為。據(jù)各地紀檢監(jiān)察和媒體公開披露，近期發(fā)生的典型案例有：武漢市交通運輸局黨組成員、副局長、機關(guān)黨委書記郭萬水，市交通局科研所黨委書記、所長李志強和市交通局質(zhì)檢站黨總支副書記、站長胡吉雄等多人落實黨員干部下沉社區(qū)制度不到位問題；天津市西青區(qū)交通運輸管理局黨組書記、局長陳獻林疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)不力問題；廣西壯族自治區(qū)賀州市昭平縣交通運輸局黨組成員李明寧在疫情防控中失職失責(zé)問題，南寧市賓陽縣公路運輸管理所所長蔣良、副所長甘輝及賓陽縣交通運輸局副局長盧清詳履職不力問題等。

三是一些乘客發(fā)生誠信缺失行為。江西、江蘇、貴州、青海等地警方針對“感染了卻滿世界亂跑”這種不負責(zé)任的行為，以涉嫌危險方法危害公共安全罪進行了處罰。典型的如：2020年2月2日，江西贛州確診新冠肺炎的女子陸某，在有關(guān)部門依法依規(guī)告知且要求其居家隔離的情況下，刻意隱瞞其確診信息，乘坐公共交通工具與他人密切接觸，造成嚴重后果，涉嫌危險方法危害公共安全罪，被立案偵查。

四是自身防護能力還有待提升。據(jù)公開報道，在交通運輸工具、機場樞紐場站等公共場所中發(fā)生了一些個體甚至聚集性感染病例。如：鐵路方面，天津動車客運段乘務(wù)車間職工發(fā)生聚集性發(fā)病案例，遼寧沈陽、安徽蚌埠等地多名鐵路乘務(wù)員及江蘇徐州、陜西澄城等地多名高鐵保潔員出現(xiàn)了確診病例；道路運輸和快遞方面，遼寧沈陽等地的出租車司機，浙江東陽等地的公交車司機，廣東深圳、黑龍江哈爾濱等地的快遞員，均出現(xiàn)了確診病例；民航方面，廣州-南昌-蘭州的AQ1275次航班上有1名乘務(wù)員被確診等。這些案例也反映出，身處抗疫一線的交通人面臨著較高的感染風(fēng)險，自我防護意識和能力還有待進一步增強。

綜觀上述問題，從治理視角深入剖析其深層次的制度原因，主要有以下幾方面。

一是治理理念還有待進一步提升。法治與信用觀念、風(fēng)險管理理念、底線和紅線意識、極限思維還不夠強，特別是對生物安全等方面缺乏科學(xué)認知，憂患意識不夠強，行業(yè)和社會應(yīng)對重大危機準備都明顯不足[11]。存在重“應(yīng)急”、輕“預(yù)防”現(xiàn)象，總體上處于應(yīng)急響應(yīng)、緊急保障的戰(zhàn)時狀態(tài)，而疫前監(jiān)測預(yù)警、疫中精準施策、疫后促進恢復(fù)等方面的理念和能力亟待提升。

二是多元共治的治理結(jié)構(gòu)還不完善。治理主體方面，政府仍處于絕對主導(dǎo)地位[15]，行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的參與度、活躍度、貢獻度還不夠高，部門協(xié)同、輿論監(jiān)督與公眾參與等方面仍需持續(xù)加強，尚未形成全民參戰(zhàn)交通戰(zhàn)“疫”的格局；治理客體方面，相對偏重經(jīng)濟和政治領(lǐng)域，文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域治理相對薄弱，平安交通、綠色交通治理，特別是公共衛(wèi)生安全治理仍然是行業(yè)突出短板。此外，仍然存在少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識、專業(yè)能力和綜合本領(lǐng)不夠強，全社會現(xiàn)代交通文明素養(yǎng)還有待提升等問題。

三是治理手段現(xiàn)代化水平還不夠高。公共衛(wèi)生安全應(yīng)急領(lǐng)域的知識、技術(shù)、裝備、政策等儲備不足[16]。行業(yè)仍然主要依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”、填報報表等傳統(tǒng)方式，智能化、數(shù)字化治理方式有待普及推廣，“黑科技”應(yīng)用還不夠；政策儲備有待加強，財稅、價格、經(jīng)濟、信用等政策工具缺乏。

四是治理制度體系還不完善。交通運輸法規(guī)制度的科學(xué)性、時效性和可操作性有待增強，相關(guān)政策存在碎片化、“打補丁”現(xiàn)象，依法防治能力還有待進一步增強；交通運輸應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范體系還不健全，政策制度的系統(tǒng)性、協(xié)同性還不夠強，無法滿足全地域、全領(lǐng)域、全方位、全流程覆蓋的要求；特別是在重大疫情應(yīng)對、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等體制機制存在明顯短板，跨部門、跨地域協(xié)同聯(lián)動機制及政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制等還有待健全。

五是治理能力“貧”“困”與不平衡問題并存。行業(yè)治理能力整體水平還不夠高，尤其是危機應(yīng)對能力保障體系建設(shè)亟待加強；全球治理能力還有欠缺，在世界衛(wèi)生組織、國際海事組織、國際航空協(xié)會等國際組織中的影響力和話語權(quán)不足。同時，不同地域、不同運輸方式、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、城鄉(xiāng)之間交通運輸治理能力差異較大。

3 新冠肺炎疫情對交通運輸治理現(xiàn)代化的影響

據(jù)有關(guān)專家預(yù)測評估，此次疫情對我國經(jīng)濟社會的影響主要體現(xiàn)為短期的沖擊[17]。這場“戰(zhàn)‘疫’”“大戰(zhàn)”也將對交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠的影響，機遇與挑戰(zhàn)并存。面對黨中央、國務(wù)院的新部署、經(jīng)濟社會的新需求、人民群眾的新期待，迫切需要交通運輸行業(yè)搶抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實經(jīng)受住考驗，主動爭取化“?！睘椤皺C”。

（1）發(fā)展機遇

一是國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的步伐加快。短短不到一個月時間內(nèi)，習(xí)近平總書記三次主持召開中央政治局常委會議、一次中央政治局會議以及一次統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議，專題研究疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，還主持召開了中央全面依法治國委員會、中央全面深化改革委員會等會議，從不同角度對疫情防控工作提出要求，并多次作出重要指示和批示。中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時研究部署工作，中央指導(dǎo)組積極開展工作，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級黨委和政府積極作為。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)按下“加速鍵”，特別是要重點加快完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。各部門、各行業(yè)也都在全面落實、迅速行動，加緊完善各領(lǐng)域治理體系，提高治理能力。此外，本次疫情防控也是對廣大民眾健康素養(yǎng)、法治觀念、規(guī)則意識、信用文化、民族精神等的一次全民普及、深刻教育、全面覺醒。全國共舟共濟、上下一心、團結(jié)奮戰(zhàn)的疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制的有效運轉(zhuǎn)，則是國家和交通運輸行業(yè)協(xié)同共治的生動實踐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)得到廣泛應(yīng)用，“不見面審批”等政府管理服務(wù)模式創(chuàng)新推廣，有利于進一步深化交通運輸領(lǐng)域“放管服”改革，加快形成法治化、便捷化、國際化的交通運輸營商環(huán)境。政府服務(wù)理念的提升、公眾參與意識的增強、協(xié)作奉獻精神的塑造、現(xiàn)代文明行為的養(yǎng)成等，都將為加快推進交通運輸治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

二是協(xié)同共治合力推進交通強國建設(shè)的共識增強。本次疫情防控為建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國提供了新實踐，客觀上也成為了交通運輸行業(yè)發(fā)展成就展示的一扇窗口、服務(wù)品質(zhì)體驗的一面鏡子、改革創(chuàng)新治理成效檢驗的一把尺子。疫情防控也強化了命運共同體意識，有利于凝聚行業(yè)共識、專家共識、社會共識與國際共識。特別是讓廣大民眾切身感受到，交通運輸貼近百姓民生、服務(wù)惠民便民，是人民美好生活需求的重要內(nèi)容，是影響人民安全感、幸福感的重要因素，有利于改善行業(yè)形象、提高社會美譽度、提升行業(yè)“軟實力”，有利于增強廣大交通人的家國情懷、為民情懷以及職業(yè)自豪感、成就感。交通運輸行業(yè)應(yīng)強化“逆向思維”、積極主動作為，真正使疫情防控成為激發(fā)行業(yè)改革動力、創(chuàng)新活力的重要抓手，成為全面檢驗中國交通速度、交通精神、交通智慧、交通力量的試金石，匯聚形成推進交通強國建設(shè)的強大合力。

三是交通運輸“四新”經(jīng)濟發(fā)展面臨新契機。交通運輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式“四新”經(jīng)濟將面臨前所未有的發(fā)展契機。5G、無人機、自動駕駛（無人車）、智能船舶（無人船）、自動化碼頭等新技術(shù)，通用航空、定制公交、“零接觸”快遞物流等新產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)會議、網(wǎng)上就醫(yī)、移動支付、“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)等新模式，有望出現(xiàn)井噴式發(fā)展[15]。這些迫切需要交通運輸行業(yè)順勢而為、主動作為，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快實現(xiàn)交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展方式的“三個轉(zhuǎn)變”，同時也將有力推動交通運輸治理手段和方式的智能化、現(xiàn)代化。

（2）面臨挑戰(zhàn)

一是全球持續(xù)面臨高致病性病毒威脅。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（World Health Organization,WHO）有關(guān)分析，生物安全、高致病性病毒是全人類需要共同面對的嚴峻挑戰(zhàn)。WHO發(fā)布的2019年全球衛(wèi)生面臨的10大威脅中就包括全球流感大流行、埃博拉和其他高危病原體等?；仡櫲祟悮v史上歷次重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，高致病性病毒所造成的損失甚至可能超過戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等。WHO已將此次疫情定為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（Public Health Emergency of International Concern,PHEIC），全球已有100多個國家和地區(qū)對我國采取了旅行限制措施，20多個國家和地區(qū)對我國采取了貿(mào)易限制措施，美國等國甚至將對華旅行警告提高至最高級。當(dāng)前，我國新冠肺炎疫情發(fā)展的拐點尚未到來，存在較大不確定性；日本、韓國、意大利、伊朗等國疫情已呈蔓延態(tài)勢，WHO擔(dān)憂疫情還會在其他衛(wèi)生系統(tǒng)脆弱的國家暴發(fā)，進而影響全球經(jīng)濟中長期發(fā)展態(tài)勢。這就要求交通運輸行業(yè)必須統(tǒng)籌國際與國內(nèi)發(fā)展大局，統(tǒng)籌疫情防控與交通發(fā)展，統(tǒng)籌近期緊要工作與長遠戰(zhàn)略發(fā)展，加強國際交流合作，擴大高水平開放，提升交通運輸全球治理能力。

二是國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢日趨嚴峻復(fù)雜。從國際形勢來看，正如人民日報所評論的，“意識形態(tài)偏見也是病毒”；美國可能“趁火打劫”，有政客甚至聲稱“中國疫情有助制造業(yè)回流美國”，對我國繼續(xù)推行“脫鉤戰(zhàn)略”，中美貿(mào)易摩擦近期仍然可能呈現(xiàn)升級態(tài)勢，其實質(zhì)則是中美關(guān)系的長期戰(zhàn)略沖突；臺灣以“疫”謀獨，香港“修例風(fēng)波”尚未完全平息，等等。從國內(nèi)形勢看，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，特別是行業(yè)短期內(nèi)受疫情沖擊影響大，交通運輸安全與發(fā)展的矛盾日益凸顯，治理能力與服務(wù)“六穩(wěn)”的要求仍有差距，交通運輸發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)日益增多。未來還可能出現(xiàn)經(jīng)濟風(fēng)險、金融風(fēng)險、政治風(fēng)險、社會穩(wěn)定風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等多重風(fēng)險因素疊加、相互交織影響的嚴峻復(fù)雜局面。交通運輸作為國民經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前這一特殊時期，更應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，服務(wù)國家發(fā)展大局，以推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，齊心協(xié)力攻堅克難，聚精會神推動發(fā)展，切實當(dāng)好復(fù)工復(fù)產(chǎn)“先行官”，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

三是交通運輸可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。交通運輸?shù)牧魍▽傩詻Q定了其為影響疫情傳播的關(guān)鍵因素之一。WHO在《2007年世界衛(wèi)生報告——構(gòu)建安全未來：21世紀全球公共衛(wèi)生安全》中明確指出：“從世界范圍看，傳染病擴散和當(dāng)下便利的交通不無關(guān)系”。有媒體形容，“文明與病毒之間，只隔了一個航班的距離”。在快速機動化與高流動性的當(dāng)今社會，如何統(tǒng)籌解決好暢通高效的客貨流動需求與限制出行的防疫管控措施這一“兩難”問題，事關(guān)實現(xiàn)交通運輸和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。中國作為世界第一人口大國，隨著城鎮(zhèn)化、機動化進程的加快，超大型城市、超高流動性與流行性疾病防治之間的矛盾將日益凸顯。與此同時，交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備的大容量化、大型化趨勢也日趨明顯，一大批大型機場、高鐵、港口等超大型樞紐建成運行，豪華郵輪、大型客機等日益受到青睞，特別是在春節(jié)等重大節(jié)假日期間超大規(guī)模的人流物流集中出行，這些又都在客觀上增加了新冠肺炎、流感等高致病性病毒擴散的風(fēng)險?！般@石公主”號郵輪新冠肺炎大暴發(fā)的災(zāi)難性事件更是引發(fā)全球矚目。截至2020年2月23日，該郵輪的累計確診病例已達691人，感染比例接近20%。破解這些世界性難題和困境的必由之路就是發(fā)展可持續(xù)機動性，大力發(fā)展“韌性交通”，加強生物安全管理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力建設(shè)，實現(xiàn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展。

4 推進交通運輸治理現(xiàn)代化的政策建議

推進交通運輸治理現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路就是固根基、揚優(yōu)勢，補短板、強弱項，重執(zhí)行、強效能，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為交通運輸治理效能，樹立“交通之志”、匯聚“交通之智”、完善“交通之制”、成就“交通之治”。

（1）樹立“交通之志”：著力提升現(xiàn)代交通治理理念

以交通強國建設(shè)為目標引領(lǐng)，以現(xiàn)代治理、風(fēng)險管理等相關(guān)理論為指導(dǎo)，牢固樹立人本、韌性、協(xié)同、精準等治理理念，大力推進交通運輸治理現(xiàn)代化。

一是進一步強化“人本治理”理念。牢固樹立以人民為中心的治理理念，始終堅持把人民群眾作為交通運輸治理“大考”的閱卷人，牢固樹立安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的價值取向，建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。切實強化交通強國與健康中國的戰(zhàn)略協(xié)同，加強交通運輸對人民群眾身心健康影響、應(yīng)急保障需求、出行行為引導(dǎo)等方面的系統(tǒng)研究，著力構(gòu)建交通運輸領(lǐng)域健康保障體系，增進人民健康福祉，組織開展戰(zhàn)“疫”一線交通人關(guān)心關(guān)愛行動，增強廣大交通參與者的安全感、幸福感和成就感，著力提升交通運輸治理的公眾滿意度。

二是牢固樹立交通運輸總體安全觀。切實強化交通運輸部門公共服務(wù)、社會管理等政府職能。全面貫徹落實國家總體安全觀，切實將安全發(fā)展作為各級交通運輸部門政府治理的核心使命與首要職責(zé)，著力強化交通運輸領(lǐng)域生物安全治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把重大公共衛(wèi)生事件防控納入建設(shè)平安交通、實現(xiàn)交通運輸本質(zhì)安全的重要位置，致力于追求“零感染”“零死亡”的目標愿景。

三是強化現(xiàn)代風(fēng)險管理與“韌性交通”發(fā)展理念。充分運用風(fēng)險管理理論、思維與方法，著眼于重大風(fēng)險防范和化解，強化交通運輸應(yīng)急管理體系建設(shè)，大力發(fā)展“韌性交通”[18]，增強交通運輸系統(tǒng)韌性。建立健全交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險研判、風(fēng)險防控、防范化解機制，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險的能力，增強風(fēng)險防控的整體性、協(xié)同性和精準性。提高對網(wǎng)絡(luò)安全、投融資等非傳統(tǒng)風(fēng)險的防范能力。建議交通運輸部根據(jù)各地區(qū)疫情管控風(fēng)險等級劃分，結(jié)合行業(yè)實際，抓緊研究制定交通運輸行業(yè)疫情風(fēng)險等級詳細劃分的具體實施意見，探索開展交通運輸各子領(lǐng)域、各行業(yè)、各場所等的風(fēng)險概率、后果與等級的動態(tài)評估，因地因時制宜，科學(xué)防治、精準施策。

四是牢固樹立“底線思維”“紅線思維”與“極限思維”。在守好安全、廉潔發(fā)展等“底線”和“紅線”的前提下，還要強化極限思維，譬如：人類疫情和動物疫情疊加暴發(fā)怎么辦；重大疫情與自然災(zāi)害、經(jīng)濟危機、政治危機或軍事戰(zhàn)爭等同時發(fā)生時交通運輸該如何應(yīng)對，等等。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录Ｒ嗅槍Α白畈焕榫啊弊觥白顗牡拇蛩恪钡男睦頊蕚?，借鑒日本等國家的先進經(jīng)驗，制定應(yīng)對策略和應(yīng)急預(yù)案，并加強實戰(zhàn)演練，堅決打贏疫情防疫的總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)，堅決打好防范和化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，同時也要做好打拉鋸戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的充分準備。

（2）匯聚“交通之智”：著力優(yōu)化現(xiàn)代交通治理結(jié)構(gòu)

有效凝聚各方力量和智慧，充分調(diào)動各方積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快完善“有力政黨、有為政府、有效市場、有機社會”[19]四位一體、協(xié)同共治的交通運輸治理結(jié)構(gòu)。

一是進一步加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨對交通運輸工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。堅持全國一盤棋，集中力量辦大事，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面從嚴治黨。建議在交通運輸部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，新成立或合署成立全面推進法治交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部黨組重大風(fēng)險防控的常態(tài)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，進一步加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二是完善交通運輸政府治理體系。緊緊圍繞法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)，深化綜合交通運輸管理體制改革，構(gòu)建中央、省、市（縣）三級政府間科學(xué)規(guī)范的交通運輸職責(zé)體系[20]；進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，劃清政府與市場、社會的邊界，全面落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單管理制度，規(guī)范權(quán)力運行；完善交通運輸財務(wù)審計體系，深化交通運輸財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，強化財政保障；創(chuàng)新行政管理方式，進一步完善交通運輸重大行政決策程序、督察督辦相關(guān)管理制度，提升各級交通運輸部門決策民主化、法治化和科學(xué)化水平，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制約協(xié)調(diào)機制；大力加強精良專業(yè)的干部隊伍建設(shè)，提高工作本領(lǐng)，著力提升危機應(yīng)對、復(fù)雜局面駕馭等能力，加快推進交通運輸政府治理現(xiàn)代化。

三是完善交通運輸市場治理體系。緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大“放管服”改革力度，完善交通投資、運輸服務(wù)的經(jīng)營許可、市場準入和退出機制，完善特許經(jīng)營、價格調(diào)整和財政補貼機制，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力；深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型交通運輸市場監(jiān)管機制；嚴守質(zhì)量安全底線，完善交通運輸法律法規(guī)和制度標準規(guī)范，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲查處違規(guī)違法行為，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共利益。

四是完善交通運輸社會治理體系。緊緊圍繞更好地保障和改善民生這一目標，強化政府在交通運輸方面的基本公共服務(wù)職能，激發(fā)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織活力，有效發(fā)揮其橋梁紐帶、行業(yè)自律等積極作用；充分發(fā)揮部長政策咨詢委員會、部專家委員會、部法律顧問、交通運輸行業(yè)重點科研平臺、交通運輸新型智庫聯(lián)盟等平臺的專家資源優(yōu)勢，充分調(diào)動科研院所、高等院校等單位的主動性和創(chuàng)造性，積極咨政建言、獻計獻策；完善輿論監(jiān)督和公眾參與機制，在各級交通運輸門戶網(wǎng)站開通“交通戰(zhàn)‘疫’”主題網(wǎng)頁和服務(wù)監(jiān)督電話，在全社會組織開展“交通戰(zhàn)‘疫’”大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大研討、大征文主題活動；建立健全交通志愿者隊伍體系，組織開展文明交通宣傳、交通秩序維護、環(huán)境衛(wèi)生清潔、愛心慈善捐助等公益活動，充分調(diào)動各交通參與者的積極性，加快形成多元共治、群防群治的交通運輸領(lǐng)域社會治理新格局。

（3）完善“交通之制”：著力創(chuàng)新現(xiàn)代交通治理機制

堅持與時俱進，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，大力推動交通運輸體制機制、戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策制度等體系建設(shè)，不斷完善“交通之制”，夯實現(xiàn)代治理的制度基礎(chǔ)。

一是強化交通運輸治理現(xiàn)代化領(lǐng)域的頂層設(shè)計。加緊制定印發(fā)推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見。完善行業(yè)現(xiàn)代治理規(guī)劃體系，盡快制定出臺法治交通、信用交通、標準化、安全應(yīng)急等領(lǐng)域“十四五”及中長期專項規(guī)劃，編制發(fā)布規(guī)劃指南，完善規(guī)劃實施、監(jiān)管和執(zhí)行機制。在交通強國建設(shè)試點中，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)試點省份（城市）、試點企業(yè)積極開展生物安全、韌性交通、現(xiàn)代治理等相關(guān)領(lǐng)域的探索實踐，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會各方的積極作用，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

二是深化交通運輸管理體制機制改革。繼續(xù)深化交通運輸大部制改革，完善綜合交通運輸管理職能，強化中央與地方之間、區(qū)域之間、運輸方式之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全綜合交通運輸體制機制，推動各種運輸方式一體化融合發(fā)展。進一步發(fā)揮國務(wù)院和部疫情防控聯(lián)防聯(lián)控機制的成功經(jīng)驗，建立健全交通運輸與衛(wèi)生、公安、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、科技等部門在生物安全治理領(lǐng)域的常態(tài)化協(xié)調(diào)合作機制，鼓勵有條件的地方探索更大范圍的綜合執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法管理體制機制。

三是完善交通運輸法規(guī)制度體系。加快綜合交通運輸法立法進程，健全各種運輸方式配套法規(guī)規(guī)章，加快推進鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領(lǐng)域“龍頭法”和重點配套行政法規(guī)及部門規(guī)章制修訂工作，不斷健全綜合交通運輸法規(guī)制度體系，重點強化生物安全、應(yīng)急保障、信用監(jiān)管等職責(zé)，積極跟蹤生物安全法等立法進程，加緊開展《交通運輸生物安全管理辦法》等部門規(guī)章的前期研究，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，實現(xiàn)良法善治。加強行業(yè)標準化建設(shè)，強化交通運輸標準有效供給，完善綜合交通運輸標準規(guī)范體系；強化部省聯(lián)動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的積極作用，系統(tǒng)梳理并及時編印發(fā)布交通運輸各方式、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各地方科學(xué)指導(dǎo)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的管理、服務(wù)、操作或技術(shù)指南等行業(yè)標準、地方標準和團體標準，在線發(fā)布、及時更新。

四是完善安全應(yīng)急治理制度體系。完善交通運輸應(yīng)急管理體系，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援效率。加強跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急力量配備和協(xié)調(diào)，強化警地聯(lián)合應(yīng)急機制建設(shè)。推進交通運輸應(yīng)急反應(yīng)與物資儲備中心建設(shè)，重點加強疫情防護裝備配置與儲備，著力提升戰(zhàn)“疫”一線交通人的防護能力。加強各省交通運輸調(diào)度和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，為各級交通運輸部門對交通運輸運行情況分級監(jiān)測及應(yīng)急管理工作提供“全方位、全天候、智能化”技術(shù)支撐。加強各類突發(fā)事件的應(yīng)急演練，推進演習(xí)演練常態(tài)化。

五是加強政策研究儲備。盡快組織開展“新冠肺炎疫情對交通運輸領(lǐng)域的影響及對策”等重大政策應(yīng)急性研究專項，建立政府政策需求與智庫成果供給的有效對接機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，制定應(yīng)急出版計劃，及時轉(zhuǎn)化發(fā)布相關(guān)系列研究成果，以科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)，堅定信心、凝聚智慧、增進共識。持續(xù)加強交通運輸投融資政策、費收政策、價格機制等方面的研究創(chuàng)新，重點強化經(jīng)濟激勵政策和宏觀調(diào)控引導(dǎo)手段；系統(tǒng)研究交通運輸服務(wù)“六穩(wěn)”相關(guān)政策措施，重點研究免收通行費等減費降稅政策，跟蹤研究中美貿(mào)易摩擦等宏觀經(jīng)濟熱點問題，打好政策“組合拳”。

（4）成就“交通之治”：著力提升現(xiàn)代交通治理效能

著力強化“四個治理”（系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理），綜合運用科技、法律、經(jīng)濟、信用、行政、宣傳、教育等手段，不斷優(yōu)化治理方式，著力提升治理效能。

一是大力加強創(chuàng)新智慧治理。堅持依靠現(xiàn)代化科技手段，大力推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，積極應(yīng)用無人機、自動駕駛、智能船舶、自動化碼頭等“無接觸”技術(shù)。加強與科技、衛(wèi)生等部門協(xié)同，加緊推動設(shè)立開展交通運輸生物安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等領(lǐng)域科技重大專項或國家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項目；應(yīng)急啟動開展交通運輸生物安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對等領(lǐng)域重點實驗室和行業(yè)研發(fā)中心等科研平臺的申報認定工作，加強重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快先進適用科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，強化科技支撐保障。加快綜合交通運輸大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，提升交通運輸常態(tài)化治理和危機應(yīng)對能力，加強與中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等電信企業(yè)，阿里、百度、騰訊、美團等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的協(xié)同合作與數(shù)據(jù)共享，盡快研發(fā)建設(shè)一個精準、高效的交通運輸疫情防控大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)交通運輸運行、管理與服務(wù)等信息的實時搜集、深度分析、共享共用，提高風(fēng)險識別的精準性，在疫情監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警、客貨溯源、防控救治、資源調(diào)配、應(yīng)急物流配送、風(fēng)險管理等方面更好地發(fā)揮支撐作用。主動適應(yīng)“四新”經(jīng)濟發(fā)展、跨界融合創(chuàng)新的趨勢，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代治理，拓展交通運輸網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的治理，提高新業(yè)態(tài)治理能力，全面提升交通運輸治理的智能化和精準化水平。

二是全面提升依法治理能力。大力加強交通運輸依法行政能力建設(shè)，在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控、保暢保通等各項工作。深化交通運輸綜合行政執(zhí)法體制改革，深入推進“四基四化”建設(shè)，著力提升綜合執(zhí)法能力，嚴厲打擊交通領(lǐng)域涉疫違規(guī)行為。加快形成科學(xué)完備的交通運輸法規(guī)制度體系、嚴格規(guī)范的行政執(zhí)法體系、完善嚴密的法治監(jiān)督體系、保障有力的法治保障體系、先進和諧的法治文化體系，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、全民守法，加快建成適應(yīng)交通強國和法治中國建設(shè)的法治交通體系，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

三是加快行業(yè)信用體系建設(shè)。不斷優(yōu)化交通運輸信用體系建設(shè)，制定并落實守信激勵和失信懲戒制度，盡快建立疫情防控期嚴重失信聯(lián)合懲戒黑名單制度，實施動態(tài)監(jiān)管和全過程信用監(jiān)管。建立信用交通省、信用交通城市創(chuàng)建的長效機制，完善全國統(tǒng)一的交通運輸信用信息平臺，推進與公安、衛(wèi)生、應(yīng)急、工商、稅務(wù)、金融等部門信用系統(tǒng)的有效對接和信息共享。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動信用在交通運輸各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)監(jiān)管的深度融合和廣泛應(yīng)用。

四是強化現(xiàn)代交通文化引領(lǐng)。構(gòu)建新時代交通精神和交通文化體系，廣泛凝聚行業(yè)精神力量，增強行業(yè)文化價值認同。大力弘揚安全、法治、信用、綠色等文化，高度重視思想道德、規(guī)矩意識、文化涵養(yǎng)、文明素養(yǎng)等非正式制度建設(shè)。完善新聞宣傳和輿論引導(dǎo)制度，健全交通全媒體傳播體系，構(gòu)建交通話語體系，講好交通故事，弘揚交通發(fā)展正能量。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，完善宣傳報道制度。組織開展交通戰(zhàn)“疫”主題宣傳活動，生動講述抗疫感人事跡，表彰激勵一批先進典型人物和集體，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，凝聚交通運輸治理的強大合力。

五是注重提升交通運輸全球治理能力。當(dāng)務(wù)之急是審慎評估疫情對由交通運輸部主辦的聯(lián)合國第二屆可持續(xù)交通大會的影響，盡力做好延遲召開等備選方案，盡力爭取這一千載難逢的中國交通“主場外交”；同時，鼓勵政府官員和專家學(xué)者多“走出去”，提高在重要國際交通會議、國際交通組織中的活躍度和貢獻度，注重結(jié)合當(dāng)前疫情防控工作，發(fā)出“中國交通聲音”、講好“中國交通故事”、推介“中國交通之治”，廣泛開展合作交流，提升國際影響力和話語權(quán)。

六是著力提升交通運輸治理效能。突出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，切實加強督促指導(dǎo)、檢查落實，強化制度執(zhí)行力，建立交通治理能力“扶貧”機制，全面加強能力保障體系建設(shè)，推動交通制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為交通治理效能。建議交通運輸部盡快組織開展公共衛(wèi)生危機治理能力提升專項行動，著力提升“戰(zhàn)時”環(huán)境下交通運輸疫情防控指揮系統(tǒng)決策力、執(zhí)行力，注重加強輿情監(jiān)測分析、公眾心理疏導(dǎo)和社會心態(tài)引導(dǎo)。切實強化系統(tǒng)治理和源頭治理，大力配合有關(guān)部門從源頭上斬斷買賣、運輸野生動物犯罪的鏈條，做好疫前預(yù)測預(yù)警，力爭當(dāng)好公共衛(wèi)生安全的“吹哨人”；疫中統(tǒng)籌推進疫情防控和交通運輸發(fā)展，在勇當(dāng)防疫戰(zhàn)斗“先鋒隊”的同時，當(dāng)好復(fù)工復(fù)產(chǎn)“先行官”；疫后要大力推進經(jīng)濟恢復(fù)振興，未雨綢繆，謹防美國“趁火打劫”等外部風(fēng)險。