劉鴻霆 齊 思 劉祝瑛

(四川廣播電視大學(xué)，四川 成都 610000)

1 概述

目前，隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深入，各大高校出于擴(kuò)大招生規(guī)模，提升辦學(xué)環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量等需求，都在積極開辟新校區(qū)的建設(shè)，高?；?xiàng)目也日趨增多，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入也越來(lái)越大，高校建設(shè)迅猛發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，這就對(duì)高?；ê拓?cái)務(wù)管理部門提出了更嚴(yán)格的要求。高?；üこ逃捎谄湟?guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、投資多、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，加上基建財(cái)務(wù)管理較為薄弱，造成監(jiān)督約束機(jī)制失控，資金管理不到位、利用率低，同時(shí)也出現(xiàn)許多違規(guī)違紀(jì)、徇私舞弊現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力。高校基本建設(shè)包括教學(xué)樓、辦公樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生宿舍、食堂、公共廁所、校園綠化、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、道路以及相應(yīng)配套的給排水、暖通、強(qiáng)弱電等設(shè)施建設(shè)。目的是為了滿足全校師生的教學(xué)、研究以及學(xué)習(xí)生活所需，部分高校甚至將一些大型的維修修繕項(xiàng)目也納入基本建設(shè)這個(gè)范疇，每年高校的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)都占了學(xué)校支出的絕大部分。同時(shí)，高校基本建設(shè)資金的來(lái)源渠道也呈現(xiàn)多元化、多樣化的發(fā)展，主要包括國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)校自籌、社會(huì)援助以及銀行貸款等方式，部分高校也通過教職工集資來(lái)籌備資金。因?yàn)檫@些多元化的融資渠道加快推動(dòng)了高校建設(shè)的迅猛發(fā)展，同時(shí)也增加了較大的風(fēng)險(xiǎn)性因素。強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建科學(xué)完善的基建財(cái)務(wù)管理體系，可以保障建設(shè)資金合理利用，建設(shè)成本降低可控，建設(shè)行為合規(guī)合法，也盡可能的避免了基建項(xiàng)目的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為高等教育事業(yè)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)高校建設(shè)工程基建財(cái)務(wù)管理有著重大的作用和意義。

2 目前高校基建財(cái)務(wù)管理中存在的問題

2.1 項(xiàng)目概算預(yù)算編制不當(dāng)

對(duì)于建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，一般是估算大于概算，概算大于預(yù)算，預(yù)算大于決算。部分高校對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的概算預(yù)算編制不當(dāng)，不遵守相關(guān)編制原則，主要是為了爭(zhēng)取更多的資金投入計(jì)劃，或者使得項(xiàng)目能更容易通過上級(jí)行政主管單位的審批，在概預(yù)算編制過程中人為的提高或者降低金額，這些都將使建設(shè)項(xiàng)目在施工、管理、財(cái)務(wù)核算等環(huán)節(jié)造成不可預(yù)見的隱患，從而導(dǎo)致高校每年財(cái)務(wù)計(jì)劃混亂、預(yù)算執(zhí)行效率低、資金安排不合理等現(xiàn)象，無(wú)法通過后期的財(cái)務(wù)評(píng)審。

2.2 沒有形成科學(xué)的內(nèi)控管理體系

高?；?xiàng)目普遍存在投資大、規(guī)模大、工期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、法規(guī)強(qiáng)等特點(diǎn)，通常會(huì)涉及到基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)審、資產(chǎn)管理等幾個(gè)相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)工作，但部分高校沒有形成一套切實(shí)可行的內(nèi)部控制管理體系，對(duì)項(xiàng)目資金在工程建設(shè)期間沒有做好合理的控制，出現(xiàn)工程進(jìn)度款超支、竣工決算超預(yù)算等情況，同時(shí)各個(gè)部門之間也缺乏溝通交流，內(nèi)控制度執(zhí)行效果欠佳，對(duì)于工程的施工狀況、施工進(jìn)度、資金撥付與投入等相關(guān)信息掌握不準(zhǔn)確、不完整，使得各部門只是按部就班的完成部門的份內(nèi)工作，沒能形成一個(gè)完整的管理體系，從而影響了項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量以及資金使用效果。

2.3 沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制

部分高?；ㄘ?cái)務(wù)管理沒能形成有效的監(jiān)督機(jī)制，或者監(jiān)督機(jī)制不夠完善，基建部門就負(fù)責(zé)了項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)、預(yù)算編制、合同簽訂以及施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、進(jìn)度、資金核算、資金支付等一條龍管理，其他部門只負(fù)責(zé)審核基建部門上報(bào)的相關(guān)資料文件，財(cái)務(wù)部門對(duì)于資金支付方面，僅起到一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字復(fù)核和轉(zhuǎn)賬工作，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算、質(zhì)量、進(jìn)度方面，往往只是通過資料文件或者會(huì)議紀(jì)要作一個(gè)簡(jiǎn)單的了解，沒能在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行過程中形成一個(gè)完善的監(jiān)督管理體系，資金使用的合理性、安全性沒法得到監(jiān)管和保證，還可能出現(xiàn)不同項(xiàng)目之間混用資金的情況，導(dǎo)致基建賬目不明晰，年終核算魚目混珠等現(xiàn)象。

2.4 缺乏專業(yè)的基建財(cái)務(wù)管理人員

基建部門和財(cái)務(wù)部門在工程項(xiàng)目開展實(shí)施期間，特別是針對(duì)“三重一大”項(xiàng)目，沒有成立一個(gè)獨(dú)立的基建財(cái)務(wù)管理部門，配置能兼?zhèn)浠ê拓?cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)和工程經(jīng)驗(yàn)的人員，部門人員間相互促進(jìn)、相互監(jiān)督同時(shí)也能化解風(fēng)險(xiǎn)，共同推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目平穩(wěn)健康有序的發(fā)展?；ㄘ?cái)務(wù)管理部門專職人員是基建和財(cái)務(wù)部門以及其他審計(jì)、監(jiān)督、資產(chǎn)管理等部門溝通協(xié)調(diào)的樞紐，使得相關(guān)部門能對(duì)建設(shè)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程款支付情況做出更好的把控和管理，避免出現(xiàn)問題時(shí)部門相互間的推諉扯皮，也使得監(jiān)督部門能更好的執(zhí)行其對(duì)工程項(xiàng)目資金、進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

3 高?；ㄘ?cái)務(wù)管理體系構(gòu)建

3.1 建立完善的內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制體系是指單位內(nèi)部建立的使相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)相互聯(lián)系、相互制約的措施、方法和規(guī)程。主要涉及職責(zé)分工、審批檢查、內(nèi)部審計(jì)、相互監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范這幾個(gè)方面內(nèi)容。高校需建立一套完善的內(nèi)部控制管理體系，這是高?；A(chǔ)建設(shè)中降低項(xiàng)目成本、提高工作效率、提升管理能力、防止腐敗風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基建工程項(xiàng)目主要包括了三個(gè)階段的工作：首先，建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，主要包括立項(xiàng)審批、項(xiàng)目報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)，其中立項(xiàng)和報(bào)建環(huán)節(jié)會(huì)涉及到工程預(yù)算和收支的管理，而工程招標(biāo)主要涉及到政采管理；其次，建設(shè)實(shí)施階段，主要包括合同簽訂、工程質(zhì)量控制、安全管理、工期控制、變更控制、資金管理等，其中主要涉及合同、預(yù)算、收支、審核方面的管理；最后，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收階段，主要包括工程竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)、資產(chǎn)交付、工程資料檔案管理、維保管理等，這個(gè)階段主要涉及到驗(yàn)收規(guī)范、檔案管理、資產(chǎn)管理。要形成完善的內(nèi)控管理體系，應(yīng)主要從這幾方面著手：

1)健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督崗位界限分離且職權(quán)明晰，對(duì)高?，F(xiàn)有的內(nèi)控制度進(jìn)一步改進(jìn)和調(diào)整，消除漏洞，完善不足；

2)制定基建財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)管理細(xì)則，監(jiān)督審計(jì)部門行使其監(jiān)督權(quán)從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)以及工程實(shí)施和支付工程款到最后的竣工審計(jì)、復(fù)核各個(gè)環(huán)節(jié)；

3)建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理的部門，主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范工作，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施、確保資金安全使用、資金使用合法合規(guī)；

4)完善基建工程三個(gè)階段各個(gè)分項(xiàng)管理細(xì)則，明確相關(guān)部門在各分項(xiàng)管理中的職責(zé)，實(shí)行聯(lián)簽制，重大事項(xiàng)集體決策，嚴(yán)禁單獨(dú)決策或者擅自改變集體決策現(xiàn)象發(fā)生；

5)加強(qiáng)反腐倡廉內(nèi)部規(guī)范條例，明確獎(jiǎng)懲制度，杜絕一切徇私舞弊、貪污腐敗的現(xiàn)象。

3.2 基建財(cái)務(wù)管理需更加精細(xì)化

精細(xì)化管理是所有企事業(yè)單位生存發(fā)展的必然產(chǎn)物，是一種與時(shí)俱進(jìn)的管理模式，它是社會(huì)分工精細(xì)化和服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求。精細(xì)化管理的精髓是管理規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化。

1)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員必須定期進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，要求基建管理人員不僅具有專業(yè)的基建工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，同時(shí)還必須具備一定的財(cái)務(wù)管理能力，財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)不定期的進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握施工具體情況、項(xiàng)目進(jìn)度，了解工程質(zhì)量。部門之間加強(qiáng)溝通交流，學(xué)習(xí)各自領(lǐng)域的規(guī)范要求和專業(yè)知識(shí)，這樣更有利于把控項(xiàng)目施工質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程款撥付，減少資金的浪費(fèi)，提高工作效率。

2)針對(duì)高校內(nèi)部的實(shí)際情況落實(shí)和完善基建財(cái)務(wù)精細(xì)化管理制度，對(duì)基建財(cái)務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)進(jìn)一步明確分工，設(shè)立專人專崗，全面落實(shí)“崗位責(zé)任制”，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題必須追究到個(gè)人，同時(shí)在關(guān)鍵崗位上應(yīng)實(shí)行相互制衡和監(jiān)督，做到防范于未然，相關(guān)的工程款項(xiàng)支付需三人及以上簽字同意，精細(xì)化管理制度需深入到項(xiàng)目立項(xiàng)管理、預(yù)算編制、施工管理、合同管理以及竣工決算管理幾個(gè)關(guān)鍵階段。

3)進(jìn)一步完善高校基建財(cái)務(wù)信息化技術(shù)手段，引入專業(yè)“數(shù)字化”管理模式，加大資金投入力度，配備先進(jìn)的管理軟件和設(shè)備，組織相關(guān)人員參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，建立一套完整的基建財(cái)務(wù)管理操作系統(tǒng)，做到賬務(wù)明確、核查便捷，同時(shí)，對(duì)于紙質(zhì)的報(bào)銷單據(jù)也由專人統(tǒng)一規(guī)范管理存檔，做到有賬可查、有據(jù)可依。

3.3 監(jiān)督和完善基建工程預(yù)算和施工階段管理

基建工程的預(yù)算直接影響到項(xiàng)目的投資，施工階段管理把控是否合理到位直接影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本，這是建設(shè)項(xiàng)目中最關(guān)鍵的兩個(gè)環(huán)節(jié)。

1)在施工圖設(shè)計(jì)階段建議引入設(shè)計(jì)監(jiān)理，正常情況下工程監(jiān)理一般是在施工階段，極少數(shù)前期設(shè)計(jì)階段引入監(jiān)理的情況，設(shè)計(jì)監(jiān)理的職責(zé)就是分析建筑物方案是否合理，設(shè)備的功能是否完備、施工圖設(shè)計(jì)是否符合規(guī)范，結(jié)構(gòu)安全是否合理，采用的工藝、材料是否符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧分析投資成本，這樣較大程度的避免了工程后期的增項(xiàng)、增量和設(shè)計(jì)變更，節(jié)省投資加快工期，引入設(shè)計(jì)監(jiān)理對(duì)工程預(yù)算的控制將起到較大作用，誠(chéng)然高校需支付一定的資金費(fèi)用，但是對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目投資而言微乎其微；

2)在施工招標(biāo)結(jié)束后，組織相關(guān)人員對(duì)施工單位的業(yè)績(jī)、資質(zhì)、施工隊(duì)伍等情況作進(jìn)一步的實(shí)地考察，必須堅(jiān)持投標(biāo)人員與派駐施工現(xiàn)場(chǎng)人員一致，壓證施工，盡最大可能的減少“掛靠”“陪標(biāo)”“串標(biāo)”等現(xiàn)象，核查中發(fā)現(xiàn)此類問題，可以取消其中標(biāo)資格。進(jìn)一步完善合同的獎(jiǎng)懲條款作為約束手段，全面審核施工組織設(shè)計(jì)并提出優(yōu)化方案；

3)加大工程量清單的審核力度，在施工過程中盡量避免不必要的增項(xiàng)增量和設(shè)計(jì)變更，基建財(cái)務(wù)管理人員在項(xiàng)目施工過程中要防止施工單位巧立名目、張冠李戴，對(duì)于一些必須的增項(xiàng)和變更需與高校監(jiān)督部門、監(jiān)理、過控單位共同討論并核算成本再定，財(cái)務(wù)管理人員在施工過程中全程介入，參與相關(guān)的討論和例會(huì)，這樣對(duì)項(xiàng)目各階段的資金撥付能準(zhǔn)確掌握，對(duì)項(xiàng)目的整體投資也能有一定的把控。同時(shí)，高校應(yīng)根據(jù)自身的情況，適時(shí)引入社會(huì)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得高?；ㄘ?cái)務(wù)管理能公平公正公開的進(jìn)行，如聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者工程咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督管理工作，也可以建立相關(guān)的基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督網(wǎng)站，使全校教職工能對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行情況，資金支付，工程質(zhì)量和進(jìn)度等在線監(jiān)督，從而推動(dòng)高?；窘ㄔO(shè)健康發(fā)展。

3.4 提高基建財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力和道德修養(yǎng)

加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理，必須落實(shí)到人，所以最根本的還是需提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和道德修養(yǎng)。完善基建財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)，定期安排管理人員參與相關(guān)部門組織的基建財(cái)務(wù)管理知識(shí)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)能力、工程經(jīng)驗(yàn)和崗位職責(zé)，要求員工隨時(shí)自學(xué)更新一些新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)以及新興的管理思維和模式，與時(shí)俱進(jìn)。鼓勵(lì)基建財(cái)務(wù)部門之間人員的業(yè)務(wù)交流，適時(shí)組織相關(guān)活動(dòng)，拉近部門之間的距離，以便于工作的順利開展。定期對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力、技術(shù)技能、管理能力進(jìn)行考核評(píng)定。同時(shí)也要注意提高基建財(cái)務(wù)部門人員的道德品德修養(yǎng)，樹立廉潔自律的意識(shí)，避免出現(xiàn)一切違法違規(guī)現(xiàn)象。

4 結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，精神文明不斷提高的社會(huì)背景下，各高校應(yīng)不斷重視和加強(qiáng)工程項(xiàng)目的基建財(cái)務(wù)管理，綜合考慮學(xué)校自身的狀況和特點(diǎn)，從完善學(xué)校內(nèi)部控制體系、形成精細(xì)化管理制度、建立完善的監(jiān)督體制、培養(yǎng)專業(yè)綜合性的管理人員這幾個(gè)方面出發(fā)來(lái)制定相應(yīng)的基建財(cái)務(wù)管理體系，才能更好的提高資金利用，控制項(xiàng)目成本，降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，為高等教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。