楊海峰

（湖南電力工程咨詢有限公司，長(zhǎng)沙 410000）

0 引言

隨著我國(guó)電力工程行業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)電力工程安全監(jiān)理提出更高的要求。由于電力工程是一項(xiàng)復(fù)雜、周期性長(zhǎng)、涉及范圍較多的工程，在一定程度上使得安全監(jiān)理得難度增大，導(dǎo)致會(huì)引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)，這就需要相關(guān)工作人員對(duì)電力工程安全監(jiān)理存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題加以重視，能夠有效辨識(shí)安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，從而提出具有針對(duì)性的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)防范措施，保障電力工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

1 電力工程安全監(jiān)理中存在的問(wèn)題

1.1 電力工程項(xiàng)目建設(shè)管理方式單一

在我國(guó)大都數(shù)的電力工程建設(shè)都是采用“建管合一”的方式，即由投資方自己組建公司。這樣的管理方式不利于激勵(lì)約束制度的建立，難以充分發(fā)揮相關(guān)人員管理才能，會(huì)影響電力工程的工作進(jìn)度。除此之外，我國(guó)電力行業(yè)項(xiàng)目管理都是使用三方管理方式，這樣的管理方式存在諸多不足，即業(yè)主分別與設(shè)計(jì)單位、承包商和供應(yīng)商三方簽訂合同，同時(shí)聘請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督管理，但在實(shí)際中，由于受到諸多因素的影響，導(dǎo)致安全監(jiān)理只是停留在施工期間，無(wú)法參與到電力工程施工全過(guò)程中，導(dǎo)致使得電力工程安全監(jiān)管達(dá)不到理想的效果。

1.2 電力工程安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

我國(guó)電力行業(yè)的壟斷性非常強(qiáng)，不像其他行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大。由于電力工程項(xiàng)目建設(shè)施工周期長(zhǎng)、任務(wù)量多、規(guī)模大、涉及參與方多，相比于其他建設(shè)項(xiàng)目而言電力工程的風(fēng)險(xiǎn)率比較高。而在實(shí)際的電力工程建設(shè)過(guò)程中，電力工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員沒(méi)有意識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的重要性，因此風(fēng)險(xiǎn)管理工作只是流于表面。在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，將其歸咎為偶然因素或者不確定因素導(dǎo)致。這種嚴(yán)重缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人員在電力工程施工安全管理過(guò)程中，不能對(duì)電力工程施工過(guò)程進(jìn)行管理，更可能保障下達(dá)任務(wù)科學(xué)合理，在一定程度上增加了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全

由于我國(guó)電力工程建設(shè)處于初步階段，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理并未擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，因此風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全。嚴(yán)重缺少科學(xué)、合理的監(jiān)理管理制度，會(huì)使得電力工程在建設(shè)中經(jīng)常會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故，不僅會(huì)對(duì)施工工作人員生命安全造成威脅，而且還會(huì)為國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。所以，必須建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，在電力工程項(xiàng)目建設(shè)中建設(shè)相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，不僅可以辨識(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，而且還可以利用風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，提高電力工程項(xiàng)目工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，從源頭上杜絕風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。

1.4 缺乏豐富的風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，尤其是在電力工程建設(shè)中，對(duì)所有數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理、分析、匯總、總結(jié)等，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣不僅可以優(yōu)化電力工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作，最大化實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的作用，而且還可以大大減低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，從而有效避免風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。但由于我國(guó)電力行業(yè)的壟斷能力很強(qiáng)，使得電力行業(yè)經(jīng)常處于一種垂直一體化的狀態(tài)，電力工程都是通過(guò)電力內(nèi)部或者行政方式進(jìn)行建設(shè)，管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理也不夠重視，從而使得風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)資料信息不完整，難以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行全面分析，嚴(yán)重影響電力工程的順利建成。

1.5 安全監(jiān)理人員素質(zhì)待提升

現(xiàn)階段，在電力工程安全監(jiān)理過(guò)程中，許多安全監(jiān)理工作人員并非專(zhuān)業(yè)的工程監(jiān)管員，并且由于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)體系不完，因此無(wú)法勝任電力工程安全監(jiān)理工作，在遇到安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不能夠進(jìn)行預(yù)防和解決。除此之外，由于安全監(jiān)理工作人員的綜合素質(zhì)水平各不相同，大多數(shù)的安全監(jiān)理工作人員只是對(duì)日常的監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，對(duì)電力業(yè)務(wù)并不熟悉，因此對(duì)安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防意識(shí)比較低。

2 解決電力工程安全監(jiān)理存在問(wèn)題的措施

2.1 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的安全監(jiān)理流程

在電力工程建設(shè)中，如果能夠充分發(fā)揮安全監(jiān)理的主觀能動(dòng)性，那么就可以保障施工的順利進(jìn)行。電力工程建設(shè)的安全監(jiān)理，是工作順利進(jìn)行、保障工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。在具體施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照安全監(jiān)理流程，嚴(yán)格遵循安全監(jiān)理的相關(guān)規(guī)章制度，這就需要安全監(jiān)理相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人加強(qiáng)監(jiān)督和管理，及時(shí)消除工作中的疏漏而引發(fā)的安全隱患。與此同時(shí)，施工單位也應(yīng)加大監(jiān)管力度，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提醒相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)，及時(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，避免安全事故的發(fā)生。另外，在監(jiān)理過(guò)程中要遵循“全面化、零失誤、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”原則，切記電力工程建造過(guò)程中不得將安全監(jiān)理工作流于表現(xiàn)形式，禁止出現(xiàn)包庇違法違規(guī)等現(xiàn)象。如果出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，應(yīng)要追究法律責(zé)任，讓電力工程建設(shè)單位不敢違法生產(chǎn)，保障電力工程工作的順利進(jìn)行。

2.2 加強(qiáng)安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)力度

在電力工程建造過(guò)程中，安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)工作是不可忽視的，是必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作。不僅要擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)范圍，而且還要提高培訓(xùn)次數(shù)，除去電力工程開(kāi)工前期的培訓(xùn)之外，還應(yīng)定期進(jìn)行安全交流大會(huì)。培訓(xùn)內(nèi)容要涵蓋安全監(jiān)理的方方面面，即安全知識(shí)和教育、相關(guān)的法律法規(guī)和條例條款、車(chē)輛和設(shè)備的使用等內(nèi)容。同時(shí)要對(duì)電力工程建造中涉及的所有人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其是特殊崗位、進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)的人員，并且還應(yīng)制定嚴(yán)格的考核制度，即考核合格之后，才可以持證上崗。同時(shí)在相對(duì)特殊的情況下，還應(yīng)召開(kāi)緊急安全會(huì)議。簡(jiǎn)單而言，安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)應(yīng)體現(xiàn)在方方面面，只有這樣才可以保障安全監(jiān)理和安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行，保障進(jìn)行電力工程施工工作的安全穩(wěn)定。

2.3 建立完善的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)制度

在電力工程中建立安全監(jiān)理部門(mén)，應(yīng)要有完善的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)制度為其提供保障。安全監(jiān)理部門(mén)應(yīng)擁有完善的監(jiān)理研討會(huì)體系，其中包括電力工程質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、施工合理分配制度等。除此之外，安全監(jiān)理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格遵循各項(xiàng)規(guī)章制度和條例條款開(kāi)展監(jiān)理工作，保障監(jiān)理工作的合理化和標(biāo)準(zhǔn)性。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)電力工程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，詳細(xì)了解電力工程施工建設(shè)過(guò)程的具體情況，對(duì)電力工程各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)、總結(jié)，并要對(duì)電力工程的施工速度、施工質(zhì)量等進(jìn)行有力的監(jiān)督管理，保障電力工程施工單位嚴(yán)格按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，實(shí)現(xiàn)安全、文明施工的目的。

2.4 搭建豐富的風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)

有效的風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，可以為電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提供便利。建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，可以對(duì)電力工程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容更加趨于完善，從而使得風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)更加符合實(shí)際。風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)最大的優(yōu)點(diǎn)就是能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析，并向上級(jí)及時(shí)傳達(dá)風(fēng)險(xiǎn)信息，使得地電力工程上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)提出解決辦法，從源頭上避免安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的進(jìn)行。因此搭建豐富的風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)是解決電力工程安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容。下圖1為風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本模塊

圖1 風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本模塊

2.5 建立完善的責(zé)任制度

電力工程的建設(shè)需要有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，保障電力工程建設(shè)順利進(jìn)行，如果相關(guān)部門(mén)和工作人員責(zé)任制度落實(shí)不到位，那么安全生產(chǎn)就得不到保障。因此，在電力工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)要建立屬地管理、部門(mén)監(jiān)督等部門(mén)，從而可以有效杜絕出現(xiàn)安全建設(shè)責(zé)任不明確現(xiàn)象的發(fā)生，可以有效避免在電力工程建設(shè)中安全生產(chǎn)責(zé)任盲區(qū)的出現(xiàn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，電力工程是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、費(fèi)用高的工程。因此，在電力工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)存在諸多安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。這就需要提高安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，能夠精準(zhǔn)辨別安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)和等級(jí)，監(jiān)理人員應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高自身的專(zhuān)業(yè)水平，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的不同制定切實(shí)可行的防范措施，從而減少安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)建立完善的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，保障工程的質(zhì)量，工程按時(shí)完工，減少不必要的人力、物力、資金等浪費(fèi)，促進(jìn)安全監(jiān)理工作的順利進(jìn)行，保障電力工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)，為提高我國(guó)綜合國(guó)力提供強(qiáng)有力的支持。