吉林建筑大學(xué)，吉林 長春 130000

前言

實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，是為了對其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理。一方面為了解決頻繁發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資以及由此引發(fā)的社會(huì)問題和保證工程質(zhì)量與安全。另一方面，建筑工人實(shí)名制的推行也帶來一些需要面臨的問題，對存在問題進(jìn)行剖析，并結(jié)合企業(yè)與工人實(shí)際的關(guān)系發(fā)展需要探討的問題對策顯得更有必要。

1 建筑工人實(shí)名制出現(xiàn)的原因

1.1 規(guī)范建筑市場秩序

建筑行業(yè)的分包制，存在用工責(zé)任不明確的弊端。施工單位在投標(biāo)時(shí)雖然明確了該項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)組織，在實(shí)際事實(shí)為過程中，難以按照投標(biāo)時(shí)所作出的承諾項(xiàng)目人員駐施工現(xiàn)場。而施工各階段、各工藝所需要的工人隊(duì)伍，與企業(yè)進(jìn)行長期合作的勞務(wù)分包體為其提供勞務(wù)服務(wù)，也可由企業(yè)負(fù)責(zé)去勞務(wù)市場聘請短期的建筑工人［1］。建筑企業(yè)這樣做是為了規(guī)避勞務(wù)工的固定化，同時(shí)也是為了減少企業(yè)固有員工的社會(huì)責(zé)任和回避與建筑工人可能發(fā)生的勞務(wù)糾紛。一些企業(yè)若出現(xiàn)勞務(wù)糾紛，通常以職工歸屬為由拒絕解決，以致得動(dòng)用政府力量加以解決。

1.2 加強(qiáng)建筑工人的管理

建筑用工具有低門檻和用工普遍適用性的特征，施工隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大。建筑業(yè)的用工流動(dòng)性之大，哪怕是對擁有技術(shù)專長和管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)來說，是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。往往在一個(gè)項(xiàng)目中，一些大型企業(yè)可以通過項(xiàng)目管理軟件和規(guī)范的管理對具體項(xiàng)目進(jìn)行精確和數(shù)字化的管理，一旦項(xiàng)目結(jié)束，那么此項(xiàng)目累積的技術(shù)工將會(huì)流失［2］。隨著新的項(xiàng)目，企業(yè)又得重新組織相關(guān)施工工種，企業(yè)不能形成獨(dú)特的有經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍。

勞務(wù)公司的用工管理和組織松散。建筑產(chǎn)品具有固定屬性，決定了其他相關(guān)資源都要圍繞其進(jìn)行，一旦該建筑產(chǎn)品完成，與之相關(guān)的建造者也隨之解散。同時(shí)對于企業(yè)老來說不能保證用工在時(shí)間和空間上的穩(wěn)定和連續(xù)，使得用工具有強(qiáng)流動(dòng)性，無法固定用工隊(duì)伍。

1.3 維護(hù)企業(yè)和工人合法權(quán)益

建筑業(yè)的健康發(fā)展必須在法制背景下進(jìn)行，平衡工人與企業(yè)之間的得失，不能為了維護(hù)企業(yè)發(fā)展而損害工人的合法權(quán)益，同時(shí)也不能忽視企業(yè)的生存。頻繁發(fā)生的工人工資糾紛問題，雖然企業(yè)的壯大能增加社會(huì)就業(yè)，有利于就業(yè)率的增加，若完全忽略工人的合法利益，導(dǎo)致工人與企業(yè)的矛盾激化，會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和企業(yè)的發(fā)展。

2 建筑工人實(shí)名制對工程建設(shè)項(xiàng)目的影響

2.1 大幅度增加建筑企業(yè)的用工成本

建筑企業(yè)，尤其是勞務(wù)企業(yè)，由于建筑項(xiàng)目的固定性的特點(diǎn)，在實(shí)名制實(shí)施之前雇傭的工人一般是臨時(shí)工，企業(yè)有項(xiàng)目時(shí)將這些工人組織起來，項(xiàng)目結(jié)束后就解散。建筑工人實(shí)名制后，建筑企業(yè)一方面發(fā)放工資，另一方面還需要和工人簽訂勞動(dòng)合同，繳納社保，建筑工人實(shí)名制是工人與施工企業(yè)簽訂的固定期限或永久期限的方式成為企業(yè)的工人，增加了施工單位為工人的社保和安全教育培訓(xùn)等方面的支出。這必然會(huì)增加企業(yè)的用工成本，壓縮企業(yè)的利潤空間。同時(shí)企業(yè)的管理費(fèi)用和安全文明施工費(fèi)用增加后，為減少支出，不得不想辦法將這部分轉(zhuǎn)換為工人身上或是其他途徑上。這樣就導(dǎo)致工人的工資水平降低，施工單位可能會(huì)通過減少安全措施方面的支出，勢必給工程帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 增加企業(yè)的違法用工風(fēng)險(xiǎn)

虛報(bào)虛列工人開支導(dǎo)致的偷稅漏稅風(fēng)險(xiǎn)；不簽訂正式勞動(dòng)合同，拖欠員工工資導(dǎo)致的非法用工風(fēng)險(xiǎn)；不足額替員工繳納社保而被稅務(wù)部門追繳和處罰的風(fēng)險(xiǎn)；虛報(bào)建筑資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)所需要的技術(shù)工人導(dǎo)致資質(zhì)申報(bào)失敗或資質(zhì)被撤銷的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 企業(yè)用工難度增加

建筑工人實(shí)名制，可能會(huì)對部分專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、適用性和專業(yè)緊缺的工人的流動(dòng)性增加難度，這樣企業(yè)在尋找專業(yè)工種時(shí)成本增加和對施工組織計(jì)劃合理安排實(shí)施造成阻礙。一名工人注冊一家企業(yè)后，如果退出機(jī)制不完善，工人在進(jìn)入另一家企業(yè)再次注冊的條件不成熟，或者是需要解決與前一家企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛的前提下，勢必?fù)p害原企業(yè)和工人的相關(guān)利益，這無形中增加了用工難度。

3 解決問題的對策

3.1 轉(zhuǎn)變施工單位發(fā)展模式

一方面從施工技術(shù)和施工方法著手，積極推進(jìn)新技術(shù)和新工藝來降低用工需求。積極響應(yīng)國家號(hào)召，大力“推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑”和利用BIM 技術(shù)理念，既可以有效地減少施工現(xiàn)場的勞務(wù)作業(yè)人員，也能推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程［3］。目前蓬勃發(fā)展的建筑信息模型技術(shù)，通過數(shù)字化仿真模擬，可以準(zhǔn)確快速計(jì)算出工程量，為精確制定勞動(dòng)力計(jì)劃提供依據(jù)，能有效減少搶工、窩工現(xiàn)象。技術(shù)和效率的提高通過合理優(yōu)化布置勞務(wù)人員來減少工程支出，降低成本。

另一方面，雖然實(shí)行建筑工人實(shí)名制增加了企業(yè)管理難度和成本，但是從長遠(yuǎn)角度來看，實(shí)名制有利于企業(yè)發(fā)展。建筑施工企業(yè)之間可以成立勞務(wù)聯(lián)合體，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，增加信息共享性。企業(yè)的職能部門可以成立勞務(wù)部門，專門負(fù)責(zé)本企業(yè)勞務(wù)人員的管理，不同企業(yè)建立屬于本企業(yè)特色的施工隊(duì)伍，主要體現(xiàn)在專業(yè)性，同時(shí)將企業(yè)孤立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)聯(lián)系起來，從而減少本企業(yè)自有人員的成本支出。

3.2 加強(qiáng)違法查處糾正力度

要求企業(yè)為所有工人辦理工資卡，工資薪金通過銀行發(fā)放，并且全程跟蹤記錄，財(cái)務(wù)上憑借銀行提供的工資支付憑證入賬，有關(guān)的單據(jù)必須保留存放，供稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查審核，杜絕拖欠員工工資。加強(qiáng)日常管理，增強(qiáng)巡查力度，掌握企業(yè)的用工動(dòng)態(tài)。稅收管理員應(yīng)下企業(yè)，進(jìn)入施工工地，了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，特別是企業(yè)用工人數(shù)，例如食堂能反映用工人數(shù)，最接近用工數(shù)。通過巡查和強(qiáng)化日常管理，能有效防止企業(yè)虛增工資，偷逃所得稅的不法舉動(dòng)。

3.3 解決用工難的問題

解決施工單位用工難的問題。首先，建立屬于本企業(yè)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的作業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)企業(yè)工人作業(yè)培訓(xùn)，員工培訓(xùn)是企業(yè)人力開發(fā)的基礎(chǔ)，做好專業(yè)操作規(guī)范說明。同時(shí)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極調(diào)取工人積極性和創(chuàng)造性。其次，改善工作環(huán)境，促進(jìn)體面勞動(dòng)，推動(dòng)綠色工地、文明工地建設(shè)，配齊安全防護(hù)用具和安全服裝，降低勞務(wù)作業(yè)過程對人和環(huán)境的危害，改善生活區(qū)衛(wèi)生條件。推進(jìn)相關(guān)保障制度建設(shè)，保護(hù)合法權(quán)益，政府相關(guān)部門需要對農(nóng)名工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)保障制度進(jìn)行實(shí)際合理化研究，通過社會(huì)保障機(jī)制穩(wěn)定勞務(wù)作業(yè)工人隊(duì)伍。最后，提高勞動(dòng)待遇，建筑業(yè)單位需要正視人工費(fèi)上漲的客觀事實(shí)，主管部門應(yīng)該及時(shí)調(diào)整人工信息價(jià)，使其與市場相符合。

結(jié)語

建筑工程實(shí)名制對工程建設(shè)項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生一定的影響，加強(qiáng)對實(shí)名制下所存問題的研究與解決，有利于建筑市場的穩(wěn)定運(yùn)行。