容海川城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山西 太原 030027

2014 年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布，指出新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為本，兼顧著眼于鄉(xiāng)村且更面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，以推動城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新模式。目前，國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作正在向全國鋪開。特色小鎮(zhèn)是在新時(shí)代下產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，屬性為非鎮(zhèn)非區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚空間［1］。從歷史文化型特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃的特殊性出發(fā)，深入分析其歷史沿革、文化層面、經(jīng)濟(jì)層面的風(fēng)貌之“風(fēng)”，構(gòu)建“總體+控制性+修建性”層面的風(fēng)貌規(guī)劃內(nèi)容層次，提出歷史文化型特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌保護(hù)的建議，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一種方式，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有推動作用。

1 歷史文化型特色小鎮(zhèn)及其相關(guān)概念的關(guān)系

特色小鎮(zhèn)通常以行政建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，側(cè)重于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)顯著特征為產(chǎn)業(yè)上堅(jiān)持特色與旅游兩大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯；形態(tài)上具備獨(dú)特的風(fēng)格、風(fēng)貌、風(fēng)尚與風(fēng)情，文化底蘊(yùn)濃厚；功能上實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)+生活+生態(tài)”，功能比較完善；機(jī)制上強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會共同參與，社區(qū)參與程度高，其是在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐。商業(yè)發(fā)展兼顧關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級和城市生活品質(zhì)的升級，形成產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化功能聚集區(qū)。

歷史文化型特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)中的一種，其以歷史文化資源或傳統(tǒng)為依托發(fā)展本土特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的延續(xù)發(fā)展，同時(shí)生態(tài)與社會風(fēng)貌環(huán)境良好，其目的是在保護(hù)風(fēng)貌的同時(shí)發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗽鍪占翱沙掷m(xù)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)我國的新型城鎮(zhèn)化。

2 歷史文化型特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌現(xiàn)狀問題與原因

通過大量的實(shí)地調(diào)研及文獻(xiàn)調(diào)研，認(rèn)為歷史文化型特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌當(dāng)前面臨的普遍問題有對自然生態(tài)風(fēng)貌的關(guān)注較少、民居建筑本土特色缺失、文化遺產(chǎn)周邊環(huán)境缺乏保護(hù)、道路風(fēng)貌遭忽視以及風(fēng)貌監(jiān)管不力與建造行為不規(guī)范等。

同時(shí)，根據(jù)調(diào)研現(xiàn)狀資料，通過深入分析，導(dǎo)致風(fēng)貌現(xiàn)狀問題的原因主要有現(xiàn)代化與外來文化“侵蝕”本土傳統(tǒng)文化，改變了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的思想、行為習(xí)慣與生活方式；長久以來的“建筑風(fēng)貌主位”，導(dǎo)致其它風(fēng)貌要素易被忽視；快速商業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向造成傳統(tǒng)建筑與歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)建筑本土特色更易缺失等。風(fēng)貌規(guī)劃中的難題有鄉(xiāng)村景觀因城鄉(xiāng)融合易被城市化、風(fēng)貌因文化的“侵蝕”北無序嫁接、風(fēng)貌規(guī)劃編制體系有待完善等，風(fēng)貌管控中的難題有居民自建喜好等不可控因素較多、公眾參與度不高、管控部門間的協(xié)調(diào)銜接較為繁瑣等。

3 歷史文化型特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃體系

2018 年3 月份我國成立了自然資源部，風(fēng)貌規(guī)劃在機(jī)構(gòu)改革后，也將順應(yīng)趨勢在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。對于我國歷史文化型特色小鎮(zhèn)而言，風(fēng)貌保護(hù)需具備自覺性。

3.1 小鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃的特殊性

特色小鎮(zhèn)的空間形態(tài)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，但多數(shù)以“鎮(zhèn)”為基礎(chǔ)。鎮(zhèn)核心區(qū)以旅游功能為主，周邊村落以居住功能為主，因此小鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃首先表現(xiàn)為規(guī)劃空間范疇為“鎮(zhèn)+村”；其次，歷史文化型特色小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貧v史文化資源豐富、地域特色明顯，特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有的文化資源可打造為旅游發(fā)展的觸媒點(diǎn)，作為其生存發(fā)展的一種途徑，即歷史文化型特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃導(dǎo)向?yàn)椤拔幕|媒”；第三，建筑是體現(xiàn)地域風(fēng)貌的一個重要元素，古建筑凝聚著少數(shù)民族文化的精華，是活著的歷史文化瑰寶，故小鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃重點(diǎn)是“民居建筑與公共建筑特色鮮明”。

3.2 小鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃對傳統(tǒng)的借鑒

一方面，國內(nèi)目前對風(fēng)貌規(guī)劃的表達(dá)體現(xiàn)在總規(guī)、控規(guī)以及修規(guī)中的一部分，即對應(yīng)城市總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)這三個層面。另一方面，對風(fēng)貌價(jià)值的研究是保護(hù)特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的風(fēng)貌核心價(jià)值構(gòu)成要素可分為非物質(zhì)和物質(zhì)層面兩類，其中前者主要指內(nèi)在文化構(gòu)成，如歷史文脈、民族構(gòu)成、風(fēng)俗習(xí)慣等，其大多為小鎮(zhèn)居民在歷史長河中自發(fā)形成；后者主要指外在物質(zhì)構(gòu)成，如山脈、水系、綠地植被、氣候等自然生態(tài)（不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然生成物），以及格局、建筑、街巷、景觀、公共空間等人文風(fēng)貌（在特定自然生態(tài)及人的意識形態(tài)下形成的）。

3.3 小鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃的層次與要素

基于上述分析與研究，認(rèn)為小鎮(zhèn)風(fēng)貌的核心價(jià)值要素包括非物質(zhì)和物質(zhì)要素，并分為總規(guī)、控規(guī)和修規(guī)三個層面研究規(guī)劃框架。

（1）總體規(guī)劃階段。此階段是后面兩個階段的綱領(lǐng)性參考，主要從宏觀層面上對小鎮(zhèn)物質(zhì)、人文和制度環(huán)境總體的定位，并完成對特色小鎮(zhèn)之“風(fēng)”和“貌”的目標(biāo)確定。包括劃定特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃范圍，確定景觀風(fēng)貌基調(diào)；對小鎮(zhèn)風(fēng)貌的自然生態(tài)和人文空間格局進(jìn)行整體風(fēng)貌引導(dǎo)控制，確定內(nèi)在精神價(jià)值取向“風(fēng)”和外在形象表現(xiàn)“貌”的目標(biāo)；依據(jù)現(xiàn)狀風(fēng)貌異質(zhì)性，劃定特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌分區(qū)等。

（2）控制性詳細(xì)規(guī)劃階段。承接風(fēng)貌總體規(guī)劃，控制性和指導(dǎo)性內(nèi)容主要包括在風(fēng)貌保護(hù)上主要對基本農(nóng)田、水體、歷史風(fēng)貌等要素的保護(hù)，詳細(xì)劃定各分區(qū)地塊的建筑高度、建筑密度等，延續(xù)總規(guī)風(fēng)貌分區(qū)，具體控制各分區(qū)風(fēng)貌定位等內(nèi)容的引導(dǎo)。

（3）修建性詳細(xì)規(guī)劃階段。主要從中觀、微觀層面上對小鎮(zhèn)建筑、街巷等提出建設(shè)要求，主要是為實(shí)現(xiàn)前述兩個階段的總體規(guī)劃目標(biāo)，用于指導(dǎo)具體的項(xiàng)目實(shí)施。包括建筑風(fēng)貌控制遵循“分區(qū)（對各分區(qū)進(jìn)行定位）—分類（對公共建筑和非公共建筑等建筑進(jìn)行分類）—分級（按照不同的保護(hù)等級）—分要素（包括建筑高度、色彩、風(fēng)格、布局等方面）”的系統(tǒng)邏輯，街巷道路系統(tǒng)分為對外的交通和內(nèi)部的交通，小鎮(zhèn)家具控制系統(tǒng)分為交通、信息、便民、安全防護(hù)等，從水系、農(nóng)業(yè)種植等方面進(jìn)行生態(tài)農(nóng)田控制系統(tǒng)引導(dǎo)等。

4 結(jié)語

綜上所述，歷史文化型特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃與一般風(fēng)貌規(guī)劃具有相似性，又有有區(qū)別。在我國現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》持續(xù)生效和機(jī)構(gòu)改革的大背景下，應(yīng)基于對常規(guī)風(fēng)貌規(guī)劃層次以及核心價(jià)值構(gòu)成要素的研究，結(jié)合歷史文化型特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃空間范疇、規(guī)劃導(dǎo)向、規(guī)劃重點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)風(fēng)貌的科學(xué)規(guī)劃。