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（南京市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，江蘇南京 210007）

建筑物防雷是建筑施工的重要組成部分，質(zhì)量可靠的防雷系統(tǒng)可避免、減輕建筑物的雷擊損害，因此對(duì)建筑防雷施工質(zhì)量進(jìn)行控制意義重大。在質(zhì)量監(jiān)督管理方面，2016 年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕39 號(hào)），要求將氣象部門承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管。隨后，各地按照此文件精神出臺(tái)細(xì)則，由建設(shè)行政主管部門及其所屬質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑物防雷施工的質(zhì)量監(jiān)管工作。自此，建筑物防雷施工及驗(yàn)收工作的監(jiān)管，由各地“防雷所”劃歸“質(zhì)監(jiān)站”負(fù)責(zé)。此項(xiàng)工作開(kāi)展四年多以來(lái)，作者作為安裝專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督員，一直在一線參與此項(xiàng)工作。在工作過(guò)程當(dāng)中，對(duì)此有一些初步的思考。

1 防雷工程施工質(zhì)量控制的主要措施

1.1 控制材料質(zhì)量，把好源頭關(guān)

對(duì)用于防雷施工的材料應(yīng)嚴(yán)格檢查，把好源頭關(guān)。用于防雷的結(jié)構(gòu)性鋼材通常要求熱鍍鋅材料，且規(guī)格應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，并注意不同場(chǎng)景運(yùn)用不同規(guī)格的材料。在某些工程中，曾出現(xiàn)為降低造價(jià)而使用淘汰的舊鋼材作為防雷施工材料的情況，這種違規(guī)做法縮短接閃帶（網(wǎng)）、引下線、接地體、均壓環(huán)的使用壽命，從而導(dǎo)致整個(gè)防雷系統(tǒng)的缺陷。

1.2 控制焊接質(zhì)量

防雷施工的主要工藝為焊接，控制好焊接工藝對(duì)于防雷施工意義重大。在工程實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)的焊接質(zhì)量問(wèn)題有接閃帶（網(wǎng)）等在進(jìn)行跨接時(shí)，搭接長(zhǎng)度不夠且焊接強(qiáng)度不夠，焊接處有夾渣、焊瘤和氣孔等。在施工之前應(yīng)對(duì)焊工的焊接工藝進(jìn)行評(píng)定，應(yīng)避免焊縫不飽滿，焊接不規(guī)范，連接有缺陷等問(wèn)題，保持焊接質(zhì)量的穩(wěn)定，保證焊接嚴(yán)格規(guī)范，連接處沒(méi)有松動(dòng)、脫焊、接觸不良等問(wèn)題，接地完整無(wú)遺漏，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。在施工前應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙上防雷系統(tǒng)需要焊接的部位進(jìn)行確認(rèn)，施工過(guò)程當(dāng)中注意引下線與柱內(nèi)主筋焊接必須采用油漆做標(biāo)記，避免錯(cuò)焊致上下不連通。焊接完成后，還應(yīng)注意，用作防雷的材料比如接閃器、引下線、接地體等表面必須做好防銹防腐處理，特別是焊縫處的補(bǔ)鋅處理。

1.3 充分重視接地電阻測(cè)試

作為防雷施工質(zhì)量中至關(guān)重要的一環(huán)，接地電阻值越小過(guò)電壓值越低。當(dāng)接地網(wǎng)焊接完成后，必須及時(shí)進(jìn)行接地電阻值測(cè)試，并按規(guī)范要求如實(shí)做好書(shū)面記錄。若測(cè)試電阻不滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，必須返工重做，務(wù)必保證接地系統(tǒng)的電阻合格。

1.4 按規(guī)定進(jìn)行完整的質(zhì)量驗(yàn)收程序

建筑物的防雷工程從樁基礎(chǔ)施工直至強(qiáng)弱電設(shè)備安裝完成，幾乎貫穿整個(gè)建筑施工安裝全程，且作業(yè)面多，與其他工序穿插，因此，若在整個(gè)工程完工再進(jìn)行驗(yàn)收不僅不現(xiàn)實(shí)，而且可能因主體結(jié)構(gòu)無(wú)法返工導(dǎo)致防雷工程無(wú)法合格。因此，防雷工程的質(zhì)量檢查及驗(yàn)收，必須從每個(gè)重要環(huán)節(jié)，每個(gè)防雷用材，每個(gè)設(shè)備安裝開(kāi)始，逐一檢查，驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行下一步的施工，嚴(yán)禁驗(yàn)收不合格就投入正常生產(chǎn)使用，保證防雷系統(tǒng)不“帶病”投入使用。

2 防雷工程監(jiān)管形式改革的政策背景極其意義

在國(guó)發(fā)〔2016〕39 號(hào)決定頒布之前，建筑物防雷作為氣象主管部門的一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，由各地氣象局及其下屬防雷所負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收，其成果為向建設(shè)單位頒發(fā)《防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書(shū)》《防雷裝置驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》。從法規(guī)角度理解，這是一種實(shí)質(zhì)性審查。

在國(guó)發(fā)〔2016〕39 號(hào)決定頒布并實(shí)施后，非特殊建筑的此項(xiàng)行政許可已取消，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定“將……防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案”，各地出臺(tái)的細(xì)則都遵循這一要求，例如南京市，在《關(guān)于建設(shè)工程防雷施工圖審查和竣工驗(yàn)收備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》（寧建科字〔2017〕55 號(hào)）明確規(guī)定“不新增行政審批事項(xiàng)”，并且進(jìn)一步明確了“竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)不再將氣象部門核發(fā)的防雷裝置驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)作為備案要件之一”。按照上述規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將建筑物防雷納入日常監(jiān)管工作當(dāng)中，不再出具與防雷相關(guān)的各種文書(shū)，并未新增行政審批事項(xiàng)。

房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收備案，其本質(zhì)上是一種合規(guī)性審查，而非實(shí)質(zhì)性審查。自此，在政策背景之中，建筑物防雷的竣工驗(yàn)收，由實(shí)質(zhì)性審查轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)性審查。由此可見(jiàn)，政策導(dǎo)向已經(jīng)對(duì)建筑物防雷的質(zhì)量監(jiān)管工作提出更高的要求，因?yàn)樽鳛閷?shí)質(zhì)性審查的取消，其結(jié)果是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)已缺乏對(duì)建筑物防雷進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收的政策依據(jù)，因此必須將工作重點(diǎn)放在日產(chǎn)監(jiān)管中，而非竣工驗(yàn)收當(dāng)中。

3 監(jiān)管形式改革后質(zhì)量監(jiān)督工作的方式

建筑物防雷的施工大致上可以分為兩個(gè)階段：建筑物主體階段和防雷裝置安裝階段。針對(duì)不同的施工環(huán)境，質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)有具體的措施。

（1）在建筑物主體施工階段，防雷的主要工作是接地裝置及引下線的施工，其最大的特點(diǎn)是與建筑主體施工融為一體。在利用建筑物鋼筋作為引下線的設(shè)計(jì)思路之中，主體階段的防雷施工進(jìn)度與結(jié)構(gòu)施工同步進(jìn)行。在具體的施工環(huán)境中，鋼筋綁扎完畢后，防雷接地的焊接工裝也必須完成，按照施工工序，檢查合格后即進(jìn)行混凝土澆筑施工，防雷焊接將永久隱蔽。因此質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)體檢查的時(shí)間窗口極為有限，這就對(duì)我們監(jiān)督工作提出更高的時(shí)間要求。在此階段，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可與責(zé)任主體主動(dòng)聯(lián)系，在前期以現(xiàn)場(chǎng)交底的形式，明確監(jiān)督工作的具體要求，并要求責(zé)任主體在完成自檢后提前向監(jiān)督機(jī)構(gòu)告知，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)隨機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（2）在主體施工完畢后的裝飾施工階段，建筑物防雷的施工主要內(nèi)容有接閃器、等電位、屏蔽、綜合布線、電涌保護(hù)器等，其特點(diǎn)是作業(yè)面較多，且與電氣安裝、裝飾裝修等分部工程緊密配合。在此階段，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)了解工程總體進(jìn)度，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。由于此階段的建筑物防雷施工較為分散，應(yīng)當(dāng)在檢查過(guò)程當(dāng)中注意根據(jù)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行抽查，并做到增加抽查的覆蓋面。例如在配電箱的安裝完畢后，應(yīng)注意抽查配電箱是否按照設(shè)計(jì)要求配備電涌保護(hù)裝置，所配備的電涌保護(hù)裝置的參數(shù)是否與設(shè)計(jì)一致。

4 關(guān)于建筑物防雷竣工驗(yàn)收的一些思考

從氣象部門的實(shí)質(zhì)性審查，轉(zhuǎn)變成城鄉(xiāng)建設(shè)部門的日常監(jiān)管，改革的目的是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少行政審批，最終降低企業(yè)運(yùn)行成本。但隨著氣象部門頒發(fā)的《防雷裝置驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》的取消，勢(shì)必帶來(lái)一系列實(shí)際問(wèn)題，比如建筑物防雷工程竣工驗(yàn)收的責(zé)任主體是誰(shuí)？竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)以何種形式進(jìn)行？驗(yàn)收的成果以何種形式進(jìn)行固定和留存？

針對(duì)上述問(wèn)題，在監(jiān)督工作的實(shí)際探索之后，作者有如下的思考：

（1）關(guān)于建筑物防雷工程竣工驗(yàn)收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)從建筑物防雷的作用出發(fā)，理解防雷工程是對(duì)建筑物進(jìn)行雷電防護(hù)的作用，從而將建筑物防雷作為建設(shè)工程的重要組成部分，而不是將其與整個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行割裂。因此，充分理解《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的思想，特別是《條例》的第三條，明確規(guī)定：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。因此，建筑物防雷工程竣工驗(yàn)收的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)且必須是五方責(zé)任主體，特別是建設(shè)單位，應(yīng)作為建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任方。

（2）關(guān)于建筑物防雷工程竣工驗(yàn)收的形式，作者的思考是，應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)行規(guī)范，即按照《建筑物防雷工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB 50601—2010）的規(guī)定，在檢驗(yàn)批及分項(xiàng)工程驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由建設(shè)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人或監(jiān)理工程師組織進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有具備資質(zhì)的防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和施工單位項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人參與。

結(jié)合目前建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重視將建筑物防雷工程的檢測(cè)作為竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。建筑物防雷施工的時(shí)間跨度大，施工作業(yè)面廣，且施工成果多為隱蔽形式，存在易被后續(xù)施工損壞的隱患。因此，建設(shè)工程責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，并出具正式書(shū)面檢測(cè)報(bào)告，方可做到驗(yàn)收時(shí)有過(guò)硬的依據(jù)。

（3）關(guān)于驗(yàn)收成果的固定，因（國(guó)發(fā)〔2016〕39 號(hào)）明確防雷裝置竣工驗(yàn)收許可整合納入竣工驗(yàn)收備案，因此，在工作實(shí)踐中，應(yīng)遵循減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的思想，不額外增加單獨(dú)的《建筑物防雷驗(yàn)收記錄》之類的書(shū)面記錄。在監(jiān)督工作的實(shí)踐中，我站建議建設(shè)單位在編寫(xiě)《單位工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》時(shí)，在“驗(yàn)收情況及內(nèi)容”一欄中同步納入關(guān)于建筑物防雷的施工及驗(yàn)收情況的書(shū)面記錄，作為永久留存的書(shū)面資料。從目前的效果來(lái)看，此種形式既簡(jiǎn)化辦事流程，又客觀記錄實(shí)際情況，明確參建各方的工程質(zhì)量責(zé)任，因而受到建設(shè)單位等責(zé)任主體的歡迎，取得良好的工作效果。