吳 勇

（崇左市公路管理處， 廣西 崇左 532200）

0 引言

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸需求迫切，二級(jí)公路、一級(jí)公路、高速公路、高速鐵路等交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目因此開工建設(shè)不斷增多，涉及越來(lái)越多的土地被征用、房屋被拆遷。征地拆遷作為交通重點(diǎn)工程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間跨度大，其投資控制在當(dāng)前交通重點(diǎn)工程建設(shè)中的地位越來(lái)越重要。本文對(duì)交通重點(diǎn)工程征地拆遷資金投入存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的控制措施。

1 交通重點(diǎn)工程征地拆遷資金投入存在的問(wèn)題

1.1 勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不足

我國(guó)交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用巨大，很多項(xiàng)目在獲得上級(jí)立項(xiàng)批準(zhǔn)后，地方政府就啟動(dòng)征地拆遷工作，力爭(zhēng)早開工、早建設(shè)、早通車。這使得勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)階段為了滿足建設(shè)單位的時(shí)間要求，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下壓縮了正常的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)設(shè)計(jì)周期，有的設(shè)計(jì)單位為了減少開支，人力物力投入不足，開展勘測(cè)設(shè)計(jì)工作不夠詳細(xì)，走訪調(diào)查不夠具體深入，導(dǎo)致前期設(shè)計(jì)出來(lái)的征地拆遷紅線圖和后期設(shè)計(jì)出來(lái)的施工用地圖不相符，設(shè)計(jì)圖紙上的內(nèi)容與實(shí)際差異較大。

1.1.1 設(shè)計(jì)地類與實(shí)際不相符。如，設(shè)計(jì)圖紙是草地、水面，而實(shí)際上是林地或者農(nóng)田；設(shè)計(jì)圖紙上是養(yǎng)殖場(chǎng)、耕地，而實(shí)際上是房屋或者其他建筑物。

1.1.2 設(shè)計(jì)調(diào)研不深入。設(shè)計(jì)上注重工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建安費(fèi)控制，雖然避開了一些主要村莊，但對(duì)一些市場(chǎng)價(jià)值較高征拆難度大的地塊、建筑缺乏深入的了解和評(píng)估，對(duì)一些原有道口改線也缺乏合理設(shè)計(jì)或未設(shè)計(jì)。

1.1.3 設(shè)計(jì)上多征漏征情況不同程度出現(xiàn)。如，設(shè)計(jì)圖紙的土地面積比實(shí)際征收土地面積小，設(shè)計(jì)圖紙采取投影垂直面積，而有些地塊是長(zhǎng)斜坡，長(zhǎng)斜坡的面積比投影面積大；拆遷數(shù)量實(shí)際比設(shè)計(jì)數(shù)量多[1]。而多征后補(bǔ)償款難以退回，造成了征地拆遷資金的浪費(fèi)，漏征后補(bǔ)征，又新增加補(bǔ)償資金和工作經(jīng)費(fèi)投入。

1.1.4 實(shí)際開展征地拆遷時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于勘測(cè)設(shè)計(jì)時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到進(jìn)入征地拆遷階段，往往需要一到兩年甚至數(shù)年時(shí)間。近幾年，為保護(hù)失地農(nóng)民的利益，國(guó)家的土地政策有較大的調(diào)整，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，征地拆遷概算編制依據(jù)的政策和標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際執(zhí)行時(shí)的政策和標(biāo)準(zhǔn)有較大的出入。以上幾點(diǎn)情形的出現(xiàn)，將引發(fā)大量設(shè)計(jì)變更，返工補(bǔ)強(qiáng)，造成大量的資金浪費(fèi)，導(dǎo)致成倍增加征地拆遷資金投入。

1.2 部分群眾期望獲取高額經(jīng)濟(jì)利益

征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用是國(guó)家對(duì)于征地拆遷群眾的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是很多群眾把征地拆遷費(fèi)用當(dāng)作是發(fā)家致富的 給予，想要更多的從中獲取所需要經(jīng)濟(jì)利益[2]。

1.2.1 帶征帶拆量大，群眾要求多。帶征是指因項(xiàng)目建設(shè)引起征地紅線以外剩余少量難以耕作的土地，包括死角地、邊角和夾心地等。帶拆是指對(duì)于拆遷紅線范圍以外因居住環(huán)境受到嚴(yán)重破壞而拆遷的房屋[3]。如，群眾要求紅線外所屬地塊的三分之一一起征收，紅線外所屬水池的二分之一一起征收，紅線外所屬房屋的五分之四一起拆遷，否則不同意征地或拆遷。帶征帶拆一般發(fā)生在道路交通這樣的線性工程當(dāng)中，群眾要求強(qiáng)烈。由于工程征地拆遷一般按規(guī)劃紅線進(jìn)行了報(bào)批，是紅線外未經(jīng)報(bào)批，缺乏補(bǔ)償依據(jù)，如何確實(shí)補(bǔ)償價(jià)格，在實(shí)際操作中難以把握。

1.2.2 “釘子戶”要價(jià)高。如，農(nóng)村私人建房的成本不同，外觀相同的兩棟房子卻很有可能因?yàn)橛昧?、裝修的不同而差距很大，個(gè)別戶主期望值過(guò)高，不接受補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估值，遲遲不肯搬遷，甚至通過(guò)上訪、阻工的形式要求高價(jià)拆遷，一旦他們逼迫政府作出讓步，征地拆遷資金將翻倍支出。

1.2.3 出現(xiàn)搶建、搶種、搶栽情況?？睖y(cè)設(shè)計(jì)階段對(duì)征地拆遷戶帶來(lái)了很大的觸動(dòng)，部分群眾突擊搶建、搶種、搶栽的情況時(shí)有發(fā)生，直接導(dǎo)致開展征地拆遷實(shí)施階段核查出的經(jīng)濟(jì)作物、建筑物遠(yuǎn)大于初設(shè)拆遷量，加大了征地拆遷實(shí)施的難度，也導(dǎo)致青苗補(bǔ)償和拆遷費(fèi)超出概算。

1.3 地方政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏詳細(xì)

地方政府制訂的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件還不夠詳細(xì)，在實(shí)際工作中仍對(duì)一些特有的地上附著物、專用構(gòu)造物未明確標(biāo)準(zhǔn)，必須委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估及談判的方式解決，如中高檔裝修物、珍貴植物、珍稀動(dòng)物、廠礦設(shè)備等。特別是一些已經(jīng)停產(chǎn)廢棄多年的廠房或者資源枯竭的礦廠，所有權(quán)人趁機(jī)想方設(shè)法以過(guò)高的拆遷補(bǔ)償款來(lái)彌補(bǔ)之前的經(jīng)營(yíng)虧損。評(píng)估機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主、地方政府與所有權(quán)人對(duì)評(píng)估值難以達(dá)成一致意見(jiàn)，反復(fù)談判后最終將通過(guò)高價(jià)款補(bǔ)償或設(shè)計(jì)變更方式解決，這就使得征地拆遷資金支出大大超過(guò)概算。

1.4 “三電遷改”補(bǔ)償款過(guò)高

電力、通信、廣電等“三電”桿線所屬產(chǎn)權(quán)單位多是壟斷部門，比較強(qiáng)勢(shì)，為了追求利益，多以安全、施工措施復(fù)雜為理由，將遷改方案擴(kuò)大化，增加很多不必要的設(shè)備，或者采用一些高規(guī)格的材料，從而編制出較高的桿線遷改預(yù)算，導(dǎo)致遷改資金投入超概算。

2 交通重點(diǎn)工程征地拆遷資金投入的控制措施

2.1 提高勘測(cè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，增強(qiáng)概算編制的準(zhǔn)確性?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作質(zhì)量直接影響征地拆遷資金投入和工作進(jìn)度，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目施工建設(shè)的進(jìn)展。項(xiàng)目業(yè)主要通過(guò)招投標(biāo)程序選用優(yōu)質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，在合同條款中明確要求勘測(cè)設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)勘測(cè)程度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度，克服存在的征地拆遷數(shù)量不準(zhǔn)、錯(cuò)漏項(xiàng)多、設(shè)計(jì)與實(shí)際實(shí)施差異大、避免帶征帶拆量大等問(wèn)題，增強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的預(yù)見(jiàn)性，全面提高勘測(cè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量。同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主要在合同條款中明確獎(jiǎng)罰措施，加強(qiáng)對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的履約檢查考核，結(jié)合征地拆遷設(shè)計(jì)變更工作實(shí)際情況進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)提升履約工作水平，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地原則，加強(qiáng)與各部門進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)組織管理工作，優(yōu)化設(shè)計(jì)路徑,提高設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)設(shè)計(jì)效果，為地方征地拆遷部門提供準(zhǔn)確的征地拆遷紅線圖和施工用地圖，確保前后兩圖紙一致性，科學(xué)合理節(jié)省投資。征地拆遷概算編制要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)卣恼吆脱a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要有預(yù)見(jiàn)性，盡可能避免因國(guó)家政策有較大調(diào)整時(shí)帶來(lái)的概算調(diào)整報(bào)批問(wèn)題，避免政策性超概算。

2.2 充分發(fā)揮地方政府征地拆遷主體作用，多舉措開展征地拆遷溝通協(xié)調(diào)。地方政府是交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷工作的實(shí)施主體，項(xiàng)目業(yè)主要積極與地方政府對(duì)接協(xié)商，施工單位也要積極與沿線縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委保持良好的溝通，充分發(fā)揮他們?cè)诮M織實(shí)施、溝通協(xié)調(diào)等方面工作優(yōu)勢(shì)。在征地拆遷資金方面，可以協(xié)商簽訂費(fèi)用包干使用的合同或協(xié)議，既可以較好控制征地拆遷過(guò)程概算, 也可以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，進(jìn)一步提高工程投資效益和資金使用效率。

2.2.1 充分考慮征地拆遷范圍。在解決帶征帶拆量大問(wèn)題上，需要勘測(cè)設(shè)計(jì)單位提高現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量準(zhǔn)確度，優(yōu)化工程線型設(shè)計(jì)，盡最大的可能不占用或少占用那些關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)資料的耕地，減少帶征帶拆情況。實(shí)際不可避免的，除依靠征地拆遷人員盡力做通群眾思想工作，獲取支持外，可以按噪聲和振動(dòng)等環(huán)保要求、安全距離要求等規(guī)定，將紅線外多余部分納入征地拆遷范圍，并編入概算中。如，根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》設(shè)立的鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍，高速鐵路項(xiàng)目概算一般將鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的城市市區(qū)10 米內(nèi)距離、城市郊區(qū)居民居住區(qū)12 米內(nèi)距離、村鎮(zhèn)居民居住區(qū)15 米內(nèi)距離、其他地區(qū)20 米內(nèi)距離的房屋都納入拆遷范圍。

2.2.2 加強(qiáng)宣傳力度。項(xiàng)目業(yè)主、地方政府要通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信平臺(tái)，或張貼公告、上門宣讀公告等方式宣傳項(xiàng)目建設(shè)的意義和征地拆遷政策。征地拆遷工作人員要提升綜合素質(zhì)，樹立“依法合規(guī)、和諧征地拆遷”的理念[4]，責(zé)任分工明確，以良好的溝通能力深入村屯不厭其煩地花費(fèi)時(shí)間、精力宣傳征地拆遷政策，合理滿足村民的征地拆遷要求，協(xié)調(diào)解決征地拆遷矛盾糾紛；要嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)格履行征地拆遷程序，及時(shí)協(xié)調(diào)兌付到位補(bǔ)償款項(xiàng)，確保征地拆遷工作“公開、公平、公正”。也可組織施工單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村民群眾共同開展一些文體活動(dòng)，也可采取參與新農(nóng)村建設(shè)、資助貧困小學(xué)、做好過(guò)村路段和原有線路運(yùn)輸維護(hù)、及時(shí)辦理臨時(shí)用地手續(xù)、及時(shí)支付取土場(chǎng)和棄土場(chǎng)相關(guān)費(fèi)用等方式，幫助解決沿線百姓生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，改善施工單位與當(dāng)?shù)卮迕袢罕姷年P(guān)系，爭(zhēng)取他們的理解支持，化解征地拆遷矛盾，避免“釘子戶”。對(duì)少數(shù)漫天要價(jià)、拒絕搬遷，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的 “釘子戶”，在層層做了動(dòng)員工作無(wú)效的情況下要依法實(shí)施強(qiáng)拆，確保順利推進(jìn)征地拆遷工作和減少征地拆遷資金投入。

2.2.3 防止搶建、搶種、搶栽情況發(fā)生?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位和基層干部應(yīng)從征地拆遷工作大局出發(fā)嚴(yán)格做好工程設(shè)計(jì)保密工作。同時(shí)，在確定工程路線后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與地方政府指揮部、征地拆遷機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，暫停沿線相關(guān)用地或經(jīng)營(yíng)權(quán)審批，或及時(shí)按程序發(fā)布征地公告，禁止沿線亂種亂建，必須時(shí)采取地面拍照、無(wú)人機(jī)航拍的方式對(duì)沿線所有建筑物、種植物、廠礦企業(yè)進(jìn)行航拍留底，為開展補(bǔ)償談判提供證據(jù)材料。

2.3 細(xì)化地方政府的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)估工作的真實(shí)、準(zhǔn)確度。

2.3.1 科學(xué)細(xì)致制定征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。地方政府制訂的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件是征地拆遷的重要依據(jù)，政府應(yīng)結(jié)合國(guó)家補(bǔ)償政策規(guī)定和要求，組織自然資源、規(guī)劃、交通、水利、林業(yè)、住建、安監(jiān)、審計(jì)等部門業(yè)務(wù)水平高政策吃得透的人員商討制定征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既要符合政策法規(guī)，也要綜合考慮群眾的利益，盡可能的做到科學(xué)、具體、細(xì)致、可操作性強(qiáng)，做到項(xiàng)目業(yè)主投資控制和群眾利益相統(tǒng)一。

2.3.2 加強(qiáng)評(píng)估和拆遷談判工作。需要委托評(píng)估機(jī)構(gòu)開展征地拆遷評(píng)估工作的，要聘請(qǐng)公信力高、專業(yè)能力強(qiáng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)他們?cè)u(píng)估工作的監(jiān)督，確保拆遷物按照“真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性”的要求開展評(píng)估工作，得出科學(xué)合理的評(píng)估值。依據(jù)評(píng)估值，組織項(xiàng)目業(yè)主、征地拆遷機(jī)構(gòu)與所有權(quán)人共同對(duì)評(píng)估值商議，最后協(xié)商價(jià)作為補(bǔ)償金額，符合雙方的利益。對(duì)于一些已經(jīng)沒(méi)有相關(guān)許可證照、停產(chǎn)廢棄多年的廠房或者資源枯竭的礦廠，評(píng)估工作更要嚴(yán)格依據(jù)“客觀存在、真實(shí)發(fā)生、政策依據(jù)準(zhǔn)確、市場(chǎng)估價(jià)合理”的原則完成，在此基礎(chǔ)上與所有權(quán)人坦誠(chéng)、公開的談判。若已綜合考慮所有權(quán)人利益的情況下仍談判不下，就應(yīng)加大執(zhí)法力度，不斷給所有權(quán)人施加壓力，必要時(shí)按程序依法開展強(qiáng)拆，避免既加大了征地拆遷資金投入，又影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2.4 加強(qiáng)與“三電遷改”產(chǎn)權(quán)單位的對(duì)接協(xié)調(diào)。電力、通信、廣電等“三電”桿線涉及供電局、電力公司、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣播電視、部隊(duì)等多家產(chǎn)權(quán)單位，項(xiàng)目業(yè)主要派出主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組主動(dòng)與涉及的這些產(chǎn)權(quán)單位對(duì)接協(xié)調(diào)遷改事宜，從提高政治站位的角度解釋項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，努力爭(zhēng)取他們的工作支持。為使遷改方案、費(fèi)用合理化，在實(shí)際對(duì)接協(xié)調(diào)遷改工作中，項(xiàng)目業(yè)主必須做好充足的談判準(zhǔn)備，而且是持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，通過(guò)聘請(qǐng)技術(shù)專家參與談判，不能達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)就需要搬出公路、鐵路相關(guān)規(guī)范來(lái)限制對(duì)方，如，在一些鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的超高壓線路遷改范圍比較廣，供電部門會(huì)要求走電纜，這時(shí)就需要通過(guò)分析電纜方案的代價(jià)有多大，如果大到無(wú)法接受，就必須堅(jiān)持鐵路該段不能走電纜，與其自己陷入資金困境，不如讓他克服困難另想辦法。談判中要注重運(yùn)用人多的“眾志成城法”、唱“白臉黑臉?lè)ā薄⒐タ撕诵娜宋锏摹肮粢ā?、材料先留一手的“適時(shí)反擊法”等方法達(dá)到降低費(fèi)用目的，而且簽訂的遷改合同盡量做到是一次性包干合同，最好是簽成補(bǔ)償性質(zhì)的協(xié)議或者勞務(wù)協(xié)議，以防審計(jì)定性為分包。

2.5 委托第三方全程征地拆遷資金投入審計(jì)。為對(duì)撥付給地方政府的征地拆遷資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，有效控制交通重點(diǎn)工程征地拆遷資金投入，項(xiàng)目業(yè)主還可以委托第三方審計(jì)單位全程跟蹤征地拆遷資金管理使用情況，既保證了建設(shè)方利益，控制了各方風(fēng)險(xiǎn)，又保證了工作量的準(zhǔn)確，有效控制征地拆遷概算。

3 結(jié)語(yǔ)

征地拆遷工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、牽扯人多、社會(huì)敏感度和關(guān)注度高，如何從“節(jié)約征拆”的角度做好此項(xiàng)工作，不僅關(guān)系到沿線周邊群眾的生產(chǎn)生活及社會(huì)和諧穩(wěn)定，還影響到交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)和順利推進(jìn)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)高度重視，要有不怕艱困，忍辱負(fù)重的精神，深入其中, 加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，切實(shí)做好征地拆遷過(guò)程中資金的把控和運(yùn)用，組織人員定期分析征地拆遷成本可能會(huì)超概算的原因，并研究采取應(yīng)對(duì)措施，做到降低征地拆遷資金投入，我們既要確保老百姓合法權(quán)益不受損失, 更不能浪費(fèi)國(guó)家每一分錢，當(dāng)好交通重點(diǎn)工程建設(shè)的先行官，為交通大建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。