洪元能

（龍海市城管局， 福建 龍海 363100）

城管的存在是將原本劃分在環(huán)衛(wèi)以及工商等各個(gè)部門(mén)的職能作用以及對(duì)應(yīng)的權(quán)利等全部都集中起來(lái)，將這些職能部門(mén)的對(duì)應(yīng)管理權(quán)責(zé)等全部都進(jìn)行有針對(duì)性的分割處理，這樣做的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)城市的集中管理，同時(shí)還可以保證行政執(zhí)法的效果。但是近年來(lái)，經(jīng)常會(huì)在新聞報(bào)道中發(fā)現(xiàn)城管暴力執(zhí)法、與公民之間產(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾沖突等問(wèn)題。也正是在這種背景下，促使人們對(duì)城管執(zhí)法的合理性產(chǎn)生了質(zhì)疑，所以必須要從行政法的角度出發(fā)，對(duì)城管執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，這樣才能夠提出有針對(duì)性的解決措施。

1 城管執(zhí)法現(xiàn)存問(wèn)題分析

1.1 缺乏明確的主體

近年來(lái)，城管與民眾之間存在的矛盾沖突問(wèn)題也越來(lái)越多，很多城管的后綴基本都是“暴力執(zhí)法”等。也正是在這種形勢(shì)背景下，人們對(duì)城管的合法性提出了質(zhì)疑，城管在法律上究竟有沒(méi)有行政執(zhí)法主體的資格，這一問(wèn)題現(xiàn)階段已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注和重視。行政主體主要是指在實(shí)踐中，可以按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，享受?chē)?guó)家權(quán)力，同時(shí)可以以自己的名義實(shí)施一系列的行政管理措施，具有獨(dú)立性的特征。在對(duì)行政主體這一概念進(jìn)行分析和研究時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政主體必須要具有行政職權(quán)，同時(shí)還要依法擁有部分國(guó)家的行政執(zhí)法權(quán)力組織，與此同時(shí)，可以以自己的名義開(kāi)展一系列的行政行為，并且最終可以自己承擔(dān)對(duì)應(yīng)的后果[1]。但是城管部門(mén)在設(shè)立時(shí)，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)這些程序，所以城管并不能夠被看作是具有合法性特征的行政主體。在對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)當(dāng)前很多城市在對(duì)城管的設(shè)立方面，普遍都會(huì)存在不通過(guò)立法程序的情況，只有部分城市在城管職能作用實(shí)施時(shí)，會(huì)成立相對(duì)應(yīng)的城管執(zhí)法局等這種類(lèi)型的一級(jí)單位[2]。根據(jù)某城市的調(diào)查問(wèn)卷顯示，市民對(duì)城管的日常管理工作滿意率只有29.2%。導(dǎo)致市民不滿意的原因有很多，比如任意罰款、作風(fēng)粗暴、中飽私囊等，根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以看出，其中有32.43%的市民認(rèn)為城管人員日常管理工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)等問(wèn)題。部分城市為了保證城管的“綜合執(zhí)法能力”能夠在實(shí)踐中得到有效落實(shí)，不惜專(zhuān)門(mén)為城管配備警械，目的是為了有效對(duì)付“暴力抗法”等問(wèn)題。但是這種措施根本沒(méi)有任何意義，民眾對(duì)于法律有一種基本的信仰，這種做法根本無(wú)法解決問(wèn)題，反而會(huì)導(dǎo)致當(dāng)前的城管工作更加暴力化。除此之外，還需要注意的一點(diǎn)就是，即使是部分受到委托的單位，其自身也必須要嚴(yán)格按照對(duì)應(yīng)的程序和制度進(jìn)行實(shí)施，否則城管本身的執(zhí)法并不具備合法性。

1.2 缺乏規(guī)范化的執(zhí)法程序

我國(guó)是法治社會(huì)，必須要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)城管執(zhí)法的相關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格有效的控制，同時(shí)還要保證程序的規(guī)范化，這也是當(dāng)前可以完善城管執(zhí)法路徑的有效措施控制儀。我國(guó)當(dāng)前有很多城市在發(fā)展過(guò)程中，并沒(méi)有按照規(guī)范化的流程和制度實(shí)施行政執(zhí)法的相關(guān)條例[3]。尤其是在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，城管在對(duì)民眾進(jìn)行處罰時(shí)，在金額方面還會(huì)出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)等問(wèn)題，尤其是在沒(méi)有任何判決書(shū)的背景下，城管可以私自對(duì)民眾進(jìn)行隨意的處罰。由此可以看出，城管在現(xiàn)階段的執(zhí)法過(guò)程中，具有非常強(qiáng)的權(quán)利隨意性特征，對(duì)我國(guó)城管的形象也會(huì)造成嚴(yán)重的打擊影響。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，在16 年一月至五月這一段時(shí)間范圍內(nèi)，只是廣州這一個(gè)城市的城管執(zhí)法暴力事件就已經(jīng)達(dá)到了320 宗，其中有222 人受傷。除此之外，某城市在對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行思想工作時(shí)，由于當(dāng)事人出現(xiàn)較為嚴(yán)重的暴力抗法事件，有人直接向執(zhí)法人員潑灑汽油，其中還有一人直接手持利刃去追砍執(zhí)法人員等。這些事件的頻繁發(fā)生，意味著城管在執(zhí)法時(shí)仍然存在很多問(wèn)題，所以不僅無(wú)法保證良好的處理效果，而且還很有可能會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果。

2 基于行政法角度提出城管執(zhí)法的有效措施

2.1 城管執(zhí)法主體資格的合法化

所有行政執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)施，必須要依靠執(zhí)法主體在其中的操作才能夠發(fā)揮良好的作用，也就是在實(shí)踐中執(zhí)法主體必須要能夠以自己的名義，將國(guó)家的部分權(quán)力和措施真正的落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)還可以為自己的行為和效果承擔(dān)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。由此可以看出，行政執(zhí)法主體在成立和實(shí)施過(guò)程中，必須要有合法的程序和對(duì)應(yīng)的依據(jù)作為支持，這樣才能夠?yàn)樽约旱囊幌盗行姓袨樘峁┯行ПＷC，將自己的義務(wù)和職能作用真正有效的落實(shí)到實(shí)處，體現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)中。如果在法律上存在著非常明顯的模糊問(wèn)題，那么執(zhí)法主體在實(shí)踐中是否具有非常良好的合法性特征，將會(huì)引起人們眼中的質(zhì)疑。

在與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段的城管執(zhí)法部門(mén)在法律地位方面仍然處于模糊不清的狀態(tài)，尤其是在執(zhí)法過(guò)程中，并沒(méi)有有效的標(biāo)準(zhǔn)或者是體系可以給予支持。也就是在實(shí)踐中，行政執(zhí)法主體想要真正實(shí)現(xiàn)合法化，仍然會(huì)受到很多因素的影響，所以必須要結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)一系列符合實(shí)際要求的法律法規(guī)。這樣做的根本目的是為了從法律的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城管行政主體資格的確認(rèn)。這樣不僅可以從行政的角度出發(fā)，促使民眾對(duì)城管的認(rèn)同感能夠得到強(qiáng)化，而且還能夠保證執(zhí)法過(guò)程的順利開(kāi)展。由于民眾對(duì)法律存在一種信仰，在這種信仰的基礎(chǔ)上，可以自覺(jué)的對(duì)法律形成一種服從的狀態(tài)。所以在這種形勢(shì)下，城市內(nèi)部的執(zhí)法部門(mén)必須要能夠在法律方面獲得認(rèn)可，同時(shí)還要有相關(guān)的法律依據(jù)作為支持。這樣可以促使城市內(nèi)部的執(zhí)法部門(mén)與其他部門(mén)在法律上處于同等地位，部門(mén)相互之間的推諉等問(wèn)題也會(huì)有所減少。通過(guò)這種方式在其中合理的實(shí)施，不僅能夠保障其自身權(quán)責(zé)具有非常良好的統(tǒng)一性和有效性，而且還可以保證執(zhí)法的自主性和合法性。尤其是在我國(guó)依法治國(guó)理念不斷深入的背景下，必須要根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾基本權(quán)益的保護(hù)。在實(shí)踐中，如果執(zhí)法主體自身的法律地位無(wú)法確定，那么很難對(duì)相對(duì)人的基本權(quán)益形成有效的保護(hù)。因此，要想保證城管職能作用的有效發(fā)揮，就必須要保證其自身的行政主體資格能夠?qū)崿F(xiàn)合法化。

2.2 對(duì)城管執(zhí)法程序進(jìn)行確定

行政執(zhí)法主體在對(duì)自己的行政權(quán)力進(jìn)行具體實(shí)施過(guò)程中，必須要根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)以及規(guī)范化流程進(jìn)行實(shí)施，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)行政行為有效的控制。在行政活動(dòng)的具體開(kāi)展過(guò)程中，無(wú)論是任何一方都必須要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)行，如果出現(xiàn)違反行政程序的問(wèn)題，那么必須要找對(duì)應(yīng)的管理人員讓其負(fù)責(zé)。城管在具體執(zhí)法過(guò)程中，必須要提前做好一系列的準(zhǔn)備工作，同時(shí)還要保證整個(gè)執(zhí)法過(guò)程具有公平性和合理性。尤其是在涉及到部分人員切身利益時(shí)，必須要將相關(guān)內(nèi)容告知對(duì)方，這樣有利于保證自身行政執(zhí)法程序?qū)嵤┑囊?guī)范化。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在某種程度上加劇了社會(huì)矛盾問(wèn)題，特別是城管的問(wèn)題逐漸引起了人們的廣泛關(guān)注和重視。針對(duì)城管現(xiàn)存的問(wèn)題，必須要對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行確定，同時(shí)還要保證行政執(zhí)法過(guò)程的合理性和有效性，這樣才能夠?qū)⒊枪艿男姓?zhí)法主體資格落實(shí)到實(shí)處。