諶彥輝

“他們生下了我，卻又不肯養(yǎng)我?！?月底，9歲的婷婷由爺爺奶奶領(lǐng)著，來到湖北省巴東縣茶店子法庭，狀告自己的親生父母。

婷婷出生后不久，父母便外出打工，她從小由爺爺奶奶帶大，一直居住在巴東縣綠蔥坡鎮(zhèn)野花坪村。如今，婷婷父母已離婚四年，各自有了新配偶?！八麄冞B自己親生的娃娃都不管了?！辨面媚棠桃惶崞鹱约旱膬鹤雍颓皟合本蛠須猓面脿敔斏碛袣埣?，家中全靠她種些玉米和藥材，以及養(yǎng)豬養(yǎng)雞維持生計。這些年來，婷婷父母很少回家，對婷婷一直不聞不問，也沒有給她生活費。婷婷爸爸春節(jié)也不回家，平時打電話也不接——今年六一兒童節(jié)，他回來過一趟，破天荒給女兒發(fā)了一個10元紅包。

婷婷有兩個姑姑，平時經(jīng)濟上能接濟一下，村里人也一直以為她家生活沒大問題。6月初，野花坪村黨支部書記王祖華扶貧走訪入戶調(diào)查時，這才發(fā)現(xiàn)婷婷父母長期未履行撫養(yǎng)義務(wù)的事實?，F(xiàn)在鎮(zhèn)小讀二年級的婷婷，甚至隨時都有可能輟學。

“現(xiàn)在各種政策性補助已落實到位，賬面上已達到脫貧標準?！蓖踝嫒A說，村委會很快幫婷婷一家出具證明，申請到了低保?！跋缺Ｕ侠先撕秃⒆拥幕旧睿酉聛砭鸵肪克母改?。”

王祖華說，這段時間他一直嘗試與婷婷父親電話溝通，從中協(xié)商調(diào)解，但對方有時候電話都不接，這令人很惱火?！爱吘故羌覄?wù)事，村委會給他講，他也不會聽，你拿他也沒轍?！?/p>

不得已，王祖華建議婷婷去起訴父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)，拿起法律武器來維護自己的合法權(quán)益，“讓法律來說話”。

8月中旬，巴東縣法院茶店子法庭聯(lián)系婷婷父母，兩人到庭后表示愿意每月支付婷婷500元撫養(yǎng)費，婷婷生活有了保障。王祖華聽到這個消息總算松了口氣?！按逦瘯荒芙o他們施加壓力，但法院有執(zhí)行力?！?/p>

新修訂的未成年人保護法第十條其實已明確規(guī)定，如果父母沒有履行撫養(yǎng)和監(jiān)護義務(wù)，民政部門可依法追究其責任，起訴到人民法院。

而7月10日，民政部會同最高法、最高檢等12部門出臺的《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》中，明確稱，將依法打擊故意或惡意不履行監(jiān)護職責等各類侵害兒童權(quán)益的違法行為。

他們不配為人父母

“有些人就是不愿意養(yǎng)，孩子一生下來就不管?！鄙虾Ｊ虚L寧區(qū)人民法院原刑庭副庭長錢曉峰說，在長期審判實踐中，他發(fā)現(xiàn)“生而不養(yǎng)”已成為日益突出的社會問題。

錢曉峰曾遇到一起孩子被遺棄在法院的案件。孩子母親系非婚生育，她要求男方撫養(yǎng)，但孩子生父堅決不養(yǎng)。

“考慮到孩子還小，我們最終把撫養(yǎng)權(quán)判給了母親，同時要求父親支付撫養(yǎng)費?！卞X曉峰說，判決過程中，法院已經(jīng)支持了孩子母親的訴訟請求，但這位母親不滿判決結(jié)果——她希望由生父撫養(yǎng)，這樣孩子能有上海戶口，前途會更好。最后，她把孩子扔在法院就走了。

孩子第一次被扔了二十天后，由母親領(lǐng)回去了。第二次，她又把孩子扔在法院，一扔就是兩年。法院最終沒有辦法，只好聯(lián)系民政局將孩子安置到福利院。錢曉峰說，孩子母親一直在上海打工，但她長期沒有露面把孩子接回去。

也有一些孩子是被父母扔在了醫(yī)院。這些孩子或先天患有疾病，或是未婚媽媽所生。由于父母健在，在醫(yī)院留有登記信息，這些孩子不能被判定為棄嬰，無法送至福利院或交由他人收養(yǎng)。他們只能暫住在醫(yī)院，生長在醫(yī)院。

“醫(yī)院又不能把孩子扔出去?！卞X曉峰說，有些醫(yī)院撫養(yǎng)這些孩子好幾年，都是醫(yī)生護士捐錢出來，給孩子吃飽穿暖。也有些可憐的孩子在醫(yī)院因病死亡，但因為親生父母不來簽字，遺體不能火化，只能一直躺在冷冰冰的太平間。

2013年，上海市法學會未成年人法研究會曾著手一項滯留醫(yī)院兒童的課題調(diào)研，結(jié)果顯示，截至當年底，全上海市共有24家醫(yī)院存在滯留兒童的現(xiàn)象，一共發(fā)現(xiàn)有1289例棄嬰。該會副秘書長田相夏進一步稱，近年被父母遺棄在醫(yī)院的兒童仍在增多。

每年全國各地都會發(fā)現(xiàn)大量被遺棄的嬰兒，很多父母把孩子扔在醫(yī)院里、火車站、馬路邊、廁所中，甚至荒郊野外——為救助被遺棄的孩子，各地紛紛嘗試建設(shè)“安全島”，讓他們免遭二次傷害，但多地棄嬰島最終因超負荷關(guān)閉或暫停。

在審判實踐中，錢曉峰還接觸過一些嚴重傷害未成年人、嚴重沖擊社會道德底線的極端惡性案件。比如貴州省金沙縣女童被虐案中，女孩長期被父親以魚線縫嘴、開水澆頭等方式虐待。

“他們不配為人父母?！卞X曉峰說，父母原本是孩子最好的撫養(yǎng)和監(jiān)護人，但凡事皆有例外，并非所有的父母都是合適的監(jiān)護人。

讓“生而不養(yǎng)”的父母接受法律制裁

近年并不乏有子女和婷婷一樣，把自己父母告上法庭的情況。田相夏說，在2015-2017兩年內(nèi)，民政部統(tǒng)計有六十多名孩子起訴親生父母的案件，包括棄養(yǎng)、虐待、性侵等情形。

據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，2018年5月14日，全國首例福利院狀告棄嬰母親案在南京玄武區(qū)法院審理，最終法院支持了福利院訴求，判決棄嬰生母賠償撫養(yǎng)費7.5萬元。

該案中，被告人2014年7月在江蘇省婦幼保健院產(chǎn)下一名女嬰，一周后便獨自離開醫(yī)院將女嬰遺棄，再也沒有出現(xiàn)過。此后，女嬰被送至南京社會兒童福利院進行撫養(yǎng)。隨著孩子慢慢長大，考慮到戶口、上學等問題，南京市社會兒童福利院向法院申請撤銷孩子母親的監(jiān)護人資格。

“父母生而不養(yǎng)最后由國家接盤，不是說你就可以一分錢不付。”錢曉峰說，當父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)，國家作為兒童的最高監(jiān)護人，行使代為訴訟要求支付撫養(yǎng)費，也可以代為訴訟要求剝奪監(jiān)護權(quán)，國家行使監(jiān)護權(quán)的同時，可以要求孩子父母繼續(xù)支付撫養(yǎng)費用。

但現(xiàn)實中因棄嬰而受到法律懲處的并不多見。田相夏說，“很多醫(yī)院滯留的兒童找不到他們的父母，沒辦法追責?！奔词故钦业搅藯墜胝撸话懔啃桃捕驾^輕。

對于那些“生而不養(yǎng)”的父母，往往家庭困難，自身經(jīng)濟條件差，缺乏履行能力，這種情況下法院把他們列為失信被執(zhí)行人予以懲戒，“他無所謂，反正我是窮光蛋。”錢曉峰說，法官在處理案件時也是困難重重。

對未成年人保護法，錢曉峰基于實踐認為可操作性也有些欠缺，“它是一種宣言式的兒童保護法律，沒有強制執(zhí)行力，很多相關(guān)規(guī)定不明確?！北热缬烧l來起訴不明確，訴訟期間孩子由誰監(jiān)管不明確，剝奪家長監(jiān)護權(quán)后孩子如何安置不明確。

而很多棄養(yǎng)、虐待兒童案件，周邊鄰居親戚可能認為是家務(wù)事，沒有人及時報案。南京兩名女童餓死案中，在父親因容留他人吸毒被刑事拘留，母親吸毒無業(yè)明顯缺乏監(jiān)護能力時，周遭卻任由其負責照顧年幼子女，最終導致悲劇發(fā)生。

“其實依據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定即可追究責任，但我們很多人認為這是家事?！北本┦星嗌倌攴稍c研究中心副主任于旭坤說，他們正在推動一些個案，其中一起親生父親性侵女兒的案件已經(jīng)進入司法程序。

但實際上這類案件很難走到這一步，“它是長期性的，隱蔽性比較強?！庇谛窭しQ，往往當事人有了一定的自我保護意識，尋求外界求助或報案，但因為缺少證據(jù)，公安機關(guān)也很難立案。

監(jiān)護權(quán)撤銷，慎之又慎

去年底，那位把孩子扔在上海市長寧區(qū)人民法院的母親終于露面了，因為她被列做了遺棄案的被告——依刑法規(guī)定，遺棄罪情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或管制。

立案后，錢曉峰征求了孩子的意見，“他想回到母親身邊，考慮到這種情況，我們沒有剝奪她的監(jiān)護權(quán)?！弊罱K，這位母親被判以緩刑，孩子又跟她生活在一起。

目前民法通則和未成年人保護法均有剝奪監(jiān)護權(quán)的規(guī)定，但在司法實踐中，真正剝奪監(jiān)護權(quán)的案件也很少。

據(jù)田相夏估計，五年來，撤銷監(jiān)護權(quán)的案件約有200例左右，“撤銷監(jiān)護權(quán)是非常慎重的，不到萬不得已不可撤”。

錢曉峰曾處理過一起上海單親家庭虐待女兒的案件：母親對女兒多次手打、牙咬、腳踩，用拖鞋、繩子、電線抽，把頭塞進馬桶，還以讓她冬天赤裸躺在廚房地板上、長時間練劈叉等方式體罰。雖經(jīng)學校老師、鄰居多次勸說，孩子母親置若罔聞，直到老師報案，孩子傷勢已構(gòu)成重傷二級。

女孩父親由于另組家庭并有一子，經(jīng)濟條件不佳。民政部門的未成年人救助保護機構(gòu)與救助管理站設(shè)施薄弱、人員不足，不具備相應(yīng)的臨時安置條件。

無奈之下，救助者們只能對女孩采取接力安置方式：先后在老師家中、社工組織的“中途”之家、街道提供的賓館住宿。而最后，由民政部門安排孩子住進了老年福利院。

“我們討論是否撤銷監(jiān)護權(quán)，首先要確定孩子的安置條件?！卞X曉峰說，因為家長被剝奪監(jiān)護權(quán)后，由誰來照料孩子是一個十分現(xiàn)實的問題。

法官在處理這類案件通常要調(diào)查了解孩子的生存和發(fā)展情況，是否啟動撤銷監(jiān)護人資格訴訟應(yīng)當全面考慮、慎之又慎。錢曉峰認為，撤銷未成年人父母的監(jiān)護人資格一定是不得已而為之，不能過度干預。

畢竟依照《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，撤銷監(jiān)護權(quán)后監(jiān)護人資格一般不得恢復。

該案中孩子母親犯虐待罪，最終判處有期徒刑二年，緩刑二年，法院并未撤銷其監(jiān)護權(quán)。而是在緩刑考驗期間對其進行社區(qū)矯正，進行心理輔導。而孩子對母親也有感情，她也愿意繼續(xù)與母親共同生活。

何以為家

8月2日，民政部組織召開全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障部際聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員會議，針對目前存在的一些兒童面臨監(jiān)護不到位、侵權(quán)傷害、人身安全等問題的現(xiàn)狀，督促各有關(guān)部門落實職責分工，推進“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛行動。此次民政部明確要求做到“兜底監(jiān)護責任”，探索建立兒童國家監(jiān)護制度。

“孩子到底交給誰撫養(yǎng)？”錢曉峰一直思考這個問題，過去尚有親族的力量可以施以援手，但現(xiàn)在大家庭結(jié)構(gòu)日漸破裂，已不足以依靠。但他同時又擔心，由國家承擔監(jiān)護權(quán)，意味著民政機構(gòu)要承擔更多的責任，對國家和社會來說是一個沉重的負擔。

目前法律規(guī)定關(guān)于事實無人撫養(yǎng)兒童安置的收養(yǎng)和寄養(yǎng)兩種方式，也有不足之處。

首先，收養(yǎng)條件過于嚴苛。收養(yǎng)人應(yīng)當無子女，有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力，未患有在醫(yī)學上認為不應(yīng)當收養(yǎng)子女的疾病，年滿三十周歲，同時收養(yǎng)人還只能收養(yǎng)一名子女。這就意味著已育有子女的成年人，具備其他所有條件也無法收養(yǎng)。而且，被收養(yǎng)人的年齡一般限制在14周歲內(nèi)。

而寄養(yǎng)方式，現(xiàn)行民政部《家庭寄養(yǎng)管理辦法》規(guī)定了何種條件下相關(guān)兒童可以被寄養(yǎng)，但并未明確規(guī)定何種家庭符合寄養(yǎng)的條件。

2015年11月，江蘇省南京市出現(xiàn)首例由社會組織將事實無人撫養(yǎng)兒童安置到寄養(yǎng)家庭的案例。提供援助的南京同心未成年人保護與服務(wù)中心負責人黃瓊花說，“我們現(xiàn)在已把兩個孩子安置在寄養(yǎng)家庭?！?/p>

其中一個孩子才三歲，母親因販毒吸毒目前服刑，生父信息不詳，姥爺去世，姥姥不知去向?！昂⒆雍芸蓱z，我們幫她找了一個愛心媽媽，現(xiàn)在一直寄養(yǎng)在這個家庭?！秉S瓊花說。

每當尋找一個寄養(yǎng)家庭，黃瓊花同時要組織專家評估家庭經(jīng)濟狀況、撫養(yǎng)孩子的能力以及生活環(huán)境，評估完在寄養(yǎng)過程中還要繼續(xù)跟進、輔導、協(xié)調(diào)，“但我們畢竟是一個社會組織，不是政府部門，做這些事情會比較累?！彼f。

錢曉峰建議推行這種寄養(yǎng)家庭的模式，同時在寄養(yǎng)過程中民政部門應(yīng)定期上門探視，給予寄養(yǎng)家庭經(jīng)濟支持。

“寄養(yǎng)家庭比福利機構(gòu)撫養(yǎng)付出的更多，承擔的風險更大?！卞X曉峰說，如果孩子在寄養(yǎng)家庭發(fā)生了人身傷害，甚至死亡，這個風險由誰來承擔，當前應(yīng)盡快制定相關(guān)標準，完善法律法規(guī)，減少寄養(yǎng)家庭的風險，幫助這些孩子在健康的家庭中成長。

張君摘自《看天下》