■張?zhí)鞚?中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所2017級(jí)博士后

時(shí)至今日，城市尤其是大城市因固體廢物污染問(wèn)題產(chǎn)生的“垃圾圍城”現(xiàn)象遲遲得不到根本性解決，工業(yè)固體廢料、危險(xiǎn)廢物以及城市生活垃圾產(chǎn)生量居高不下，導(dǎo)致生態(tài)污染、健康損害、城市建設(shè)失衡等諸多不利后果，成為影響中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)一大制約因素。根據(jù)中國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》 等有關(guān)規(guī)定，固體廢物管理需遵循無(wú)害化、減量化和資源化的“三化”原則，其中“資源化”是指對(duì)產(chǎn)生的固體廢物通過(guò)一定的技術(shù)手段進(jìn)行回收處理，將其作為其他用途用料或生產(chǎn)為二次原料加以資源再利用的管理方式。當(dāng)前我們面臨的一個(gè)問(wèn)題是，城市固體廢物資源化利用率低，產(chǎn)業(yè)行業(yè)甚至環(huán)境管理部門(mén)在固體廢物的認(rèn)定統(tǒng)計(jì)歸類、回收處置決策、利用跟蹤管理方面模糊不清、各行其是，導(dǎo)致對(duì)固體廢物的資源化利用流于形式。在大數(shù)據(jù)科技獲得巨大成就的信息化時(shí)代，對(duì)城市固廢進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理、建立固廢資源化利用的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)制度乃為破解智慧生態(tài)城市建設(shè)瓶頸的根本之策，是生態(tài)文明城市發(fā)展的必然選擇。

一、從中央層面建立起固體廢物資源化管理的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。固體廢物從發(fā)現(xiàn)、解析、明確、設(shè)計(jì)、回收的傳統(tǒng)管理模式到網(wǎng)格化、全流程大數(shù)據(jù)管理模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程，也是從按流程被動(dòng)接收到主動(dòng)探尋物質(zhì)價(jià)值的轉(zhuǎn)換過(guò)程。中央建立統(tǒng)一的有關(guān)固體廢物產(chǎn)生情況及處置利用企業(yè)的真實(shí)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，信息數(shù)據(jù)窗口向外界展示，把固體廢物資源利用的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”流動(dòng)向“點(diǎn)到面”擴(kuò)展，必能增加固體廢物的資源化效率和回收利用的社會(huì)效果。

二、需要社會(huì)各方與環(huán)境管理機(jī)構(gòu)互動(dòng)和信息資源共享。“垃圾是放錯(cuò)了地方的財(cái)富”，說(shuō)明固體廢物具有很強(qiáng)的時(shí)間、空間和人群屬性，彼時(shí)無(wú)用，此時(shí)可能有用；彼處已棄置，此處可能正需要；而在不同人眼中的可利用性亦有不同。資源利用率低、廢品回收率低除了技術(shù)因素，關(guān)于產(chǎn)品物品狀況的信息不對(duì)稱也是重要原因。工商服務(wù)行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者、使用者能夠與環(huán)境保護(hù)和資源管理部門(mén)在有關(guān)固體廢物原初功能、回收流向、處置建議等方面形成共享機(jī)制，可以大大緩解其資源化利用困境。

三、拓展生產(chǎn)者關(guān)于產(chǎn)品再利用信息的延伸責(zé)任。生產(chǎn)責(zé)任延伸制同樣適用于固體廢物的資源化利用。生產(chǎn)者應(yīng)將產(chǎn)品的材質(zhì)、對(duì)環(huán)境的影響、回收建議、再利用用途與范圍等以編碼的形式附貼于產(chǎn)品或單獨(dú)說(shuō)明，并明確本生產(chǎn)者及進(jìn)口者關(guān)于回收廢棄物的環(huán)境保護(hù)保底責(zé)任。產(chǎn)品生產(chǎn)者的公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)應(yīng)在醒目位置或?qū)ｉT(mén)界面載有上述說(shuō)明，且應(yīng)與固體廢物資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；加入資源回收利用共享網(wǎng)絡(luò)以即時(shí)回收或批量資源化處置已產(chǎn)生或潛在的固體廢棄物。

四、大力發(fā)展固體廢物回收利用的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)是最有活力的激勵(lì)制度，是固體廢物再利用的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的參與人群龐大、各類企事業(yè)單位眾多，固體廢物交易的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)隨著城市物流物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)迅捷發(fā)展也將快步突進(jìn)。政府要建立物聯(lián)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)則，擴(kuò)大物流聯(lián)通效益，并進(jìn)行固體廢物全國(guó)聯(lián)動(dòng)管理監(jiān)控。對(duì)于具有特定用途或需重點(diǎn)關(guān)注的固體廢物，通過(guò)信息傳感設(shè)備把“物”上的標(biāo)識(shí)與虛擬數(shù)字市場(chǎng)相連接，達(dá)到對(duì)固體廢物資源利用的智能化定位識(shí)別、跟蹤監(jiān)控及全流程管理目標(biāo)。