■張?zhí)鞚?中國政法大學民商經濟法學院2017級博士后

塑料污染是環(huán)境污染的重要來源之一。據統(tǒng)計，目前約80%的環(huán)境污染可歸因于塑料的生產和使用，而能夠得到有效回收利用和有效處置的塑料產品尚不到15%，在生活中，“白色污染”隨處可見，制約著經濟的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境治理壓力空前。有證據表明，導致塑料污染問題積重難返的重要因素之一就是沒有把握好企業(yè)關口、沒有充分發(fā)揮企業(yè)的主體責任。例如，近期一項對于外賣使用塑料包裝的調查顯示，在抽取的30個外賣樣本中，外包裝提供便攜式塑料購物袋的就有23個，占比約77%。其中，只有1家連鎖品牌餐飲的塑料袋印制完整標識，3家的塑料袋有不完整標識，其余的則沒有任何標識，無標識的占購物袋提供者約83%。而且，所有塑料購物袋都未在賬單中顯示單獨收費，未見消費憑證。

而在環(huán)境治理層面實施企業(yè)信用管理則能夠針對上述問題作出有效回應。良好的信用管理機制，可以使責任主體清晰可見，涉規(guī)內容一目了然，管理檔案有據可查，給塑料生產利用的企業(yè)方既增加壓力，更提升動力，其基于自身條件作出應對塑料污染的努力可以預見。

2020年1月16日，國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資 〔2020〕80號）規(guī)定，“探索建立塑料原材料與制成品的生產、銷售信息披露制度。探索實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄”，體現了對企業(yè)層面進行信用管理評價的總體要求。具體而言，考量督促相關企業(yè)加強塑料制品污染環(huán)境的應對，可以從以下幾個維度展開：

第一，建立企業(yè)塑料原材料和制成品的產銷信息披露制度。將企業(yè)關于塑料制品的生產、包裝、銷售和處置情況納入企業(yè)年度報告，包括生產種類數量，標識及銷售流向，延伸回收及處理情況等。在涉及企業(yè)環(huán)境影響評價、征收環(huán)境資源稅費時，將其是否突破塑料制品禁限目錄標準，可降解材料與替代產品的使用情況納入環(huán)境行政管理征信系統(tǒng)并進行企業(yè)信息公開。利用互聯(lián)網絡將企業(yè)履行塑料回收利用責任情況及自建方案體系予以展示。

第二，實施企業(yè)塑料制品管理經營狀況及風險的工商登記。在企業(yè)信用信息公示中如實記載企業(yè)環(huán)境經營狀況，如在“經營風險”中記錄關于塑料制售方面存在的風險性行為，在“企業(yè)發(fā)展”欄標注涉及塑料生產、使用的良好口碑或不良影響事件并登入“歷史信息”，在“經營狀況”中單獨列出涉及塑料制品管理情況等。工商登記部門同時把上述有關事項納入工商登記內檔并可供公眾查閱。

第三，完善企業(yè)違規(guī)制作、銷售和使用等行為的失信懲戒機制。石化、制售、收儲、處置等塑料生命周期內的所有利益相關企業(yè)都應被納入信用評價系統(tǒng)，參考并結合銀行信貸管理體系、企業(yè)款項支付權益保障機制、司法失信人懲戒系統(tǒng)等構建對違規(guī)者的失信懲戒制度。同時，對從源頭投入塑料污染治理、參與廢棄塑料制品無害化處理及資源回收等積極行為進行信用登記和評價。

如上所述，探索實施信用懲戒也必然會發(fā)展“信用獎勵”，對于一般性環(huán)境守法運營、合法合規(guī)經營制售塑料制品并及時有效處置、對塑料污染的治理具有重大貢獻的企業(yè)將探索分不同層次等級分別進行信用加分、物質獎勵、政策稅貸優(yōu)惠等實質性獎勵，助力美麗中國建設。