■文 / 張弼 張朝陽

2020年6月8-10日，習(xí)近平總書記視察寧夏并發(fā)表重要講話，賦予寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代重任，要求抓好生態(tài)環(huán)境保護，繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)天藍、地綠水美的美麗寧夏。建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)是寧夏建設(shè)先行區(qū)的五大戰(zhàn)略定位之一。

一、以環(huán)境治理改善為核心，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)

確保環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。寧夏要加快推進國土綠化和大氣污染物排放治理，從源頭減少大氣顆粒物影響。持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化，加速全域造林綠化步伐，統(tǒng)籌推進荒山荒漠、平原綠洲、城鄉(xiāng)通道、河湖溝渠的造林綠化，構(gòu)建生態(tài)廊道，全面推行草原禁牧制度，加大禁牧封育力度。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，推進煤炭清潔利用，建立以縣（區(qū)）為單位的全封閉配煤中心和覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加強非常規(guī)污染物排放控制，及時遏制復(fù)合污染。對“散亂污”企業(yè)進行全面整治，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，分類實施關(guān)閉取締、整合搬遷、整改提升。抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大工業(yè)源、交通源、生活源VOCs污染防治，建立健全VOCs管理體系。

確保黃河干流斷面水質(zhì)達到II類標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民飲用水安全和鞏固城市黑臭水體治理成果。確保重點湖泊和入黃排水溝水質(zhì)全面達標(biāo)。寧夏要加強工業(yè)廢水治理，嚴(yán)格落實“三線一單”，推動煤炭、鋼鐵、化工、有色等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)，從嚴(yán)落實工業(yè)排污許可制度，推動沿黃河1公里范圍內(nèi)高污染企業(yè)遷入園區(qū)，嚴(yán)禁黃河干流1公里范圍內(nèi)新建高污染項目。加強農(nóng)業(yè)面源治理，進一步減少農(nóng)藥化肥使用總量，實施農(nóng)田退水污染綜合治理，推進生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地、植物隔離條帶等生態(tài)攔截凈化工程，加強農(nóng)業(yè)退水循環(huán)利用。深化城鎮(zhèn)污水處理各環(huán)節(jié)的“提質(zhì)增效”，防止水體“返黑”“返臭”。公布黑臭水體名單，在控源截污、垃圾清理、清淤疏浚和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，重點治理沿岸污染源。在鞏固黑臭水體內(nèi)源治理成效的同時，加速彌補城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施不足的步伐，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、收集和處理。將“河長”職責(zé)落實到每一個雨水排放口，實行排放口“身份證”式管理，嚴(yán)防新的污水直排口和污水、雨水混排口的出現(xiàn)，保障黑臭水體治理成效。

夯實基礎(chǔ)性工作，加強長效機制建設(shè)，有效防控土壤污染。寧夏要夯實底數(shù)詳查和信息化工作，為土壤污染防治奠定基礎(chǔ)。著力推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，以黃河兩岸、沿湖、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域為重點，開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項排查。嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，完善土壤質(zhì)量分類清單和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測定位所有市縣全覆蓋。建立回收利用等長效機制，提高城市生活垃圾分類收集和無害化處理水平。研究出臺補貼計劃，提升城市居民生活垃圾分類意識和動力，從源頭提高分類水平。以網(wǎng)絡(luò)購物等新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的快遞業(yè)包裝、外賣餐盒等新污染為重點，推行綠色生產(chǎn)生活方式，實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，減少包裝垃圾，實現(xiàn)包裝垃圾的源頭減量和資源化循環(huán)利用。建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類回收網(wǎng)絡(luò)體系和再生資源回收利用體系，為生活垃圾分類處理利用奠定堅實基礎(chǔ)。

二、以重點生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程為抓手，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

堅持“全面預(yù)防，分類施策”思路，推進水土流失綜合治理。寧夏北部地區(qū)以中度水力侵蝕為主，構(gòu)建引揚黃灌區(qū)水土流失防治體系，預(yù)防和控制人為水土流失；中部降水稀少，水蝕、風(fēng)蝕并存，以風(fēng)力侵蝕為主，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，合理開發(fā)水資源，適度引水，建設(shè)荒漠草原防沙治沙生態(tài)防護系統(tǒng)；南部降水量季節(jié)分布不均，以水蝕為主，加強以坡改梯等措施為主的水土流失綜合治理，分類實施生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)清潔型小流域綜合治理工程。

以“三山”為重點，實施區(qū)域造林綠化工程。賀蘭山重點推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，實施地質(zhì)環(huán)境綜合整治，依法退出損害生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)、項目和采礦，加強賀蘭山東麓葡萄長廊防護林建設(shè)和山洪溝兩側(cè)植被修復(fù)。羅山重點開展天然林保護、荒漠植被自然演替修復(fù)和人工灌木林的改造提升，加大主要溝道及周邊區(qū)域退化土地生態(tài)修復(fù)力度，整治砂石采挖區(qū)，提高植被蓋度。六盤山重點開展人工促進生態(tài)修復(fù)行動，繼續(xù)實施區(qū)域造林綠化工程，推進廢棄露天礦山綜合整治，加強生態(tài)修復(fù)型人工增雨和防雹設(shè)施能力建設(shè)，打造中國六盤山地形云催化科學(xué)試驗示范基地。

防沙之害、用沙之利，實施重點防沙治沙用沙工程。寧夏要加強重點防沙治沙工程建設(shè)，增加林草覆蓋面積，建立完善的防風(fēng)固沙體系，加快沙化土地治理，遏制局部沙化擴展趨勢。在中部防風(fēng)治沙區(qū)重點實施鎖邊防風(fēng)固沙工程，強化主要沙地邊緣地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，大力治理流動沙丘，在適宜地區(qū)設(shè)立沙化土地封育保護區(qū)，織起綠網(wǎng)、建設(shè)綠帶、防止沙漠?dāng)U大、沙地蔓延、沙塵飛揚，阻止沙漠對生產(chǎn)生活生態(tài)空間侵蝕。以保護生態(tài)為前提，促進人沙和諧為目的，統(tǒng)籌謀劃沙產(chǎn)業(yè)。綜合考慮資源條件、市場需求、投資能力，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，科學(xué)制定沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理開發(fā)利用沙區(qū)資源。大力發(fā)展沙漠生態(tài)旅游業(yè)，合理發(fā)展沙漠種植等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)沙漠生態(tài)功能轉(zhuǎn)化增值。

三、以綠水青山就是金山銀山理念為引領(lǐng)，完善生態(tài)文明制度體系

增強綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅持和完善生態(tài)紅線制度。按照全國主體功能區(qū)建設(shè)要求，寧夏要科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，制定生態(tài)保護紅線管控，納入全國“一張圖”管理，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。開展全區(qū)生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺建設(shè)，建成自治區(qū)生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警、評估考核和監(jiān)督執(zhí)法，把考核的重點放在區(qū)域生態(tài)功能維持、生態(tài)質(zhì)量改善和扶貧攻堅、農(nóng)民增收上，進一步增強綠色發(fā)展導(dǎo)向。

統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推行草原禁牧和天然林保護制度。寧夏要加大禁牧封育等治理措施，對沙化退化草原進行改良，實施退耕還林還草，充分利用退耕還林政策，對嚴(yán)重沙化耕地進行摸底排查，做到應(yīng)退盡退；積極爭取國家政策，將北緯15。-25。耕地和移民遷出區(qū)耕地納入退耕還林范圍，嚴(yán)禁將永久基本農(nóng)田列入退耕還林實施范圍；全力推進“三北”防護林體系建設(shè)，加快全域造林綠化步伐，統(tǒng)籌推進荒山荒漠、平原綠洲、城鄉(xiāng)通道、河湖溝渠造林綠化，構(gòu)建生態(tài)廊道。

加強頂層設(shè)計，構(gòu)建綠色金融制度體系。寧夏要出臺自治區(qū)級綠色金融專項規(guī)劃，出臺關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的實施意見和實施細(xì)則；制定激勵支持政策，出臺促進綠色金融發(fā)展的實施意見和優(yōu)惠政策兌現(xiàn)指引，從綠色金融機構(gòu)入駐、服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)人才引進等方面提出激勵措施；構(gòu)建遠、中、近期結(jié)合和金融、財稅、產(chǎn)業(yè)融合的綠色金融政策框架體系，為綠色金融改革創(chuàng)新提供堅強有力的扶持激勵和政策保障；充分利用各類平臺，積極開展宣傳工作，營造良好發(fā)展氛圍，不斷深化全社會對綠色金融認(rèn)識，發(fā)展綠色金融的共識持續(xù)凝聚。

區(qū)域聯(lián)動，加快建立跨省流域生態(tài)補償制度。以流域跨省界斷面水質(zhì)考核為依據(jù)，建立流域上下游甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)）間橫向水環(huán)境補償機制，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，全力推進黃河流域水環(huán)境綜合治理。三?。▍^(qū)）共同出資設(shè)立“甘寧蒙”流域水環(huán)境補償資金，實行資金“雙向補償”，上下游?。▍^(qū)）共同推進跨省（區(qū)）界水體綜合整治。在以上基礎(chǔ)上，中央財政依據(jù)考核目標(biāo)完成情況對補償機制予以適當(dāng)資金支持，支持流域上游省份專項用于流域水污染防治工作，并逐步退出。