王佳蕾

（吉林省社會(huì)科學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130033）

黨的十六大提出，到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，住房問(wèn)題一直以來(lái)都是關(guān)系民生的大問(wèn)題，也是能否全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。因此，住房及配套設(shè)施的建設(shè)是我們?nèi)嫘】瞪鐣?huì)的建設(shè)重點(diǎn)。

一、吉林省居民住房條件現(xiàn)狀

1.人均住房面積

2018年，吉林省城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30.6平方米，農(nóng)村人均住房建筑面積28.66平方米。吉林省與全國(guó)平均住房面積水平相比較差距很大。2018年全國(guó)城鎮(zhèn)住房建筑面積39平方米，比吉林省多8.4平方米，吉林省相當(dāng)于全國(guó)平均水平的78.46%；全國(guó)農(nóng)村住房建筑面積47.3平方米，比吉林省多18.64平方米，農(nóng)村住房建筑面積上吉林省與全國(guó)的差距更大，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的60.59%。在全國(guó)31個(gè)省、直轄市中，吉林省城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房建筑面積的位置也是比較靠后的。

2.人均住房間數(shù)

2015年，吉林省人均住房間數(shù)為0.82間，其中城市0.85間，鎮(zhèn)0.84間，農(nóng)村0.79間，城鄉(xiāng)差別不大。與全國(guó)相比，吉林省在住房間數(shù)上明顯落后。2015年，全國(guó)人均住房間數(shù)已經(jīng)達(dá)到并且超出小康標(biāo)準(zhǔn)，為 1.15間住房，可見(jiàn)在該標(biāo)準(zhǔn)上吉林省與全國(guó)平均水平相差甚遠(yuǎn)。2015年，全國(guó)城市、鎮(zhèn)、農(nóng)村平均住房間數(shù)為0.98間、1.18間和1.24間，吉林省則分別相當(dāng)于各平均水平的86.73%、71.19%和63.71%。在全國(guó)31個(gè)省、直轄市中，吉林省住房間數(shù)城市居于倒數(shù)第二的位置，鎮(zhèn)和農(nóng)村則都排在最后一位。

3.住宅配套設(shè)施

吉林省的城市住宅配套設(shè)施總體上比較完善。2015年，城市污水處理率為88%；2018年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率為87.2%；城市用氣普及率為93.04%；城市供水普及率為93.89%。另外，吉林省的城市綠化較好，2018年，人均公共綠地面積就已經(jīng)達(dá)到13.45平方米。

與城市住宅配套設(shè)施相比，吉林省農(nóng)村住宅配套設(shè)施水平則比較低下。2016年末，農(nóng)村抽水廁所比率僅為2.6%，農(nóng)村住宅鋼混、磚混結(jié)構(gòu)比重只有49.8%；2015年，農(nóng)村洗澡設(shè)施配套率僅有6.05%。

二、吉林省住房條件與小康標(biāo)準(zhǔn)差距

將2003年全國(guó)住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議上確立的小康社會(huì)住房標(biāo)準(zhǔn)和2004年建設(shè)部宣布的2020年全面建設(shè)小康社會(huì)居住目標(biāo)相比較，吉林省現(xiàn)有居民住房條件還存在很大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.人均住房面積差距

人均住房面積是小康住房最重要的指標(biāo)。全面小康社會(huì)在住房建筑面積上的標(biāo)準(zhǔn)是：城鎮(zhèn)人均35平方米，農(nóng)村人均40平方米。如表1所示，吉林省從城鎮(zhèn)看，2018年人均住房建筑面積為30.6平方米，與小康標(biāo)準(zhǔn)相差4.4平方米，而人均住房建筑面積在2009—2018年9年間僅增加2.92平方米。2020年，吉林省城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)存在一定難度。從農(nóng)村來(lái)看，2009年農(nóng)村人均住房面積22.79平方米，到2018年增至28.66平方米。由于吉林省農(nóng)村人均住房面積一直小于城鎮(zhèn)，而小康住房標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村卻要大于城鎮(zhèn)5平方米，所以吉林省農(nóng)村住房面積與小康標(biāo)準(zhǔn)相差更遠(yuǎn)。綜上所述，吉林省在人均住房建筑面積無(wú)論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，2020年要達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)存在很大難度；而全國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房建筑面積，2018年均已遠(yuǎn)超小康住房的面積標(biāo)準(zhǔn)。

表1 吉林省人均住房建筑面積（單位：平方米）

2.人均住房間數(shù)差距

2003年小康社會(huì)住房“人均一間房”的標(biāo)準(zhǔn)，吉林省也存在一定差距。根據(jù)“六普”和2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年吉林省家庭戶人均住房間數(shù)為0.73間，到2015年增加至0.82間。如果按照該速度計(jì)算，到2020年吉林省家庭人均住房間數(shù)只能達(dá)到0.92間，“人均一間房”的目標(biāo)大約要到2025年才能實(shí)現(xiàn)。

3.住宅配套設(shè)施差距

吉林省的城市住宅配套設(shè)施總體上比較完善。城市污水處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率和城市用氣普及率均已超出全面小康住房標(biāo)準(zhǔn)。2018年城市供水普及率已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康標(biāo)準(zhǔn)的98.83%，在2020年達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不存在問(wèn)題。另外，吉林省城市綠化水平也較高，2018年人均公共綠地面積超出全面小康標(biāo)準(zhǔn)的68.13%。

吉林省農(nóng)村住宅配套設(shè)施水平則比較低下。2016年末，農(nóng)村住宅鋼混、磚混比重與全面小康住房94%的標(biāo)準(zhǔn)相比，實(shí)現(xiàn)率僅有48.9%；2016年末農(nóng)村抽水廁所比率與全面小康住房30%的標(biāo)準(zhǔn)相比較，僅實(shí)現(xiàn)8.67%，相差甚遠(yuǎn)；2015年農(nóng)村洗澡設(shè)施6.05%的配套率與小康目標(biāo)的50%也存在相當(dāng)大的差距。

三、吉林省實(shí)現(xiàn)小康住房目標(biāo)存在的困難

1.收入水平偏低

吉林省居民住房面積偏小，住房間數(shù)偏少，最主要原因是居民的收入水平較低，因而導(dǎo)致住房購(gòu)買力不足。2018年，吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30171.9元，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39250.8元，低于全國(guó)9078.9元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的76.87%。吉林省近三年城鎮(zhèn)人均可支配收入在全國(guó)31個(gè)省、直轄市的排位始終處于下游，2016、2017和2018年吉林省均位于第29位。2018年，吉林省農(nóng)村居民人均可支配收入13748.2元，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，吉林省仍低于全國(guó)平均水平868.8元，在全國(guó)31個(gè)省、直轄市中排第20位，居于中等偏后的位置。

2.房?jī)r(jià)相對(duì)較高

吉林省近幾年房?jī)r(jià)上漲較快，雖然與全國(guó)平均水平相比仍有一定差距，但在全國(guó)31個(gè)省、直轄市中一直處于中游。2017年，吉林省商品住宅均價(jià)5748元/平方米，比2016年每平方米上漲802元，上漲幅度16.22%。2018年，吉林省商品住宅均價(jià)6801元/平方米，比上年每平方米增加1053元，上漲幅度達(dá)18.32%。吉林省商品住宅均價(jià)在全國(guó)31個(gè)省、直轄市中的位置最高是在2015年，排在第13位，最低也排在第20位。與全國(guó)其他地區(qū)相比，吉林省的房?jī)r(jià)相對(duì)較高，城鎮(zhèn)居民的住房壓力較大。

表2 吉林省商品住宅價(jià)格表

3.農(nóng)村住房成本較高

吉林省農(nóng)村人均居住面積和住房間數(shù)均居于全國(guó)尾端，而且農(nóng)村的人均居住面積要小于城市和鎮(zhèn)，這不僅是因?yàn)榧质∞r(nóng)村居民人均可支配收入偏低，還與吉林省所處的地理位置有關(guān)，導(dǎo)致住房的建造和取暖成本都要高于南方地區(qū)。

首先，農(nóng)村建房成本較高。吉林省地處北方地區(qū)，冬季寒冷且漫長(zhǎng)，為了保持室內(nèi)溫度，減少熱傳導(dǎo)，所以建筑房屋時(shí)墻體要厚一些，而南方不存在防寒保暖問(wèn)題，墻體就可以建造的薄一點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，北方外墻厚度要在370—500mm，南方就只需要180—240mm。北方住房外墻厚度大約為南方的兩倍，紅磚、水泥等原材料和人工費(fèi)用都大幅度增加，建房成本也就大大地提高了。

其次，農(nóng)村住房存在冬季取暖成本。同樣是因吉林省所處的地理位置，冬天住房?jī)?nèi)要采用取暖措施。北方農(nóng)村沒(méi)有集中供熱，主要是采用自家燒炭、電加熱等采暖方式，房屋的大小直接決定取暖所需的費(fèi)用，吉林省冬季期長(zhǎng)，農(nóng)民冬天的取暖成本較高，小一些的住房能夠減少取暖成本。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制

吉林省農(nóng)村抽水廁所比率和洗澡設(shè)施配套率極低，主要受排污管道和自來(lái)水供應(yīng)等現(xiàn)實(shí)條件制約。農(nóng)村沒(méi)有鋪設(shè)統(tǒng)一的排污管道，抽水馬桶無(wú)處排污，同時(shí)給水系統(tǒng)也存在限制。吉林省農(nóng)村只有部分家庭住房?jī)?nèi)有自來(lái)水管道，而且還不都是24小時(shí)供水，水壓也不足。排污和給水限制導(dǎo)致吉林省農(nóng)村家庭仍然以使用旱廁為主。洗澡設(shè)施大多安裝在衛(wèi)生間內(nèi)，農(nóng)村基本都使用旱廁，再加上用水限制，因此洗澡設(shè)施配套較少。

四、提高吉林省居民住房條件的對(duì)策建議

吉林省在人均住房面積等指標(biāo)上，2020年要達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)存在一定難度。因此，我們不僅要盡可能提高人均住房面積，還要改善住房的配套設(shè)施，尤其是要盡量提升農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，讓城鄉(xiāng)居民住得舒適。

1.增加居民收入

收入問(wèn)題是制約吉林省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民住房面積小、住房間數(shù)少的最根本的原因。農(nóng)村建房成本和取暖成本高導(dǎo)致住房面積小，歸根結(jié)底也是收入較低的問(wèn)題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入才是解決問(wèn)題的治本之策。吉林省城鎮(zhèn)居民人均收入嚴(yán)重偏低，需要盡快縮小與全國(guó)的差距。我們要扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，采取有效措施，提高居民尤其是中低收入群體的收入水平，增強(qiáng)居民購(gòu)房能力，改善住房條件。增加居民收入可以從提高工資性收入、拓寬居民收入渠道、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障制度、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城打工等方面著手。

2.完善住房保障體系

吉林省房?jī)r(jià)相對(duì)較高，居民購(gòu)房壓力較大，尤其是對(duì)于中低收入家庭。解決中低收入家庭住房購(gòu)買能力相對(duì)不足的問(wèn)題，滿足中低收入者合理的住房需求，應(yīng)當(dāng)完善吉林省住房保障體系。政府應(yīng)加大住房保障體系的完善力度，增加公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的建設(shè)，擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，加快棚戶區(qū)改造，完善住房公積金制度，提升民生建設(shè)水平。

3.改善居住環(huán)境和服務(wù)

居住環(huán)境的改善和物業(yè)服務(wù)水平的提高，能夠提升居民對(duì)住房的滿意度，增強(qiáng)百姓幸福感。第一，強(qiáng)化公共服務(wù)。增加公共服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。為居民提供充足的健身器材、文娛設(shè)施等惠民強(qiáng)民設(shè)施，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、關(guān)愛(ài)老年人服務(wù)等便民利民服務(wù)，使居住軟環(huán)境得到改善。第二，提高交通便捷程度。發(fā)展公共交通，治理?yè)矶卢F(xiàn)象。增加公交車輛，增設(shè)公交站點(diǎn)，增修軌道交通，方便居民出行。修建高架橋、快速公路，引進(jìn)共享單車，緩解交通壓力。第三，大力發(fā)展物業(yè)服務(wù)。提高物業(yè)管理服務(wù)覆蓋率，全面提升物業(yè)服務(wù)水平。物業(yè)管理可以對(duì)小區(qū)公共設(shè)施日常維護(hù)，對(duì)公共衛(wèi)生打掃清潔，優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理能為居民營(yíng)造一個(gè)安全、舒適、衛(wèi)生、溫馨的居住環(huán)境，使住房保值、增值。

4.有效降低農(nóng)村建房與取暖成本

農(nóng)村可以通過(guò)應(yīng)用建筑新技術(shù)、新工藝，使用新型建筑材料，節(jié)約建房和采暖成本，提高住房的舒適度。新技術(shù)和新材料的應(yīng)用不僅能夠減少施工程序，節(jié)約房屋建筑成本，而且熱傳導(dǎo)率低，具有良好的保溫隔熱性能，可以減少取暖費(fèi)用。在農(nóng)村推廣太陽(yáng)能、沼氣等綠色清潔能源的取暖系統(tǒng)，既環(huán)保節(jié)能，還能大大降低農(nóng)村冬季住房的供熱成本。建房和取暖成本的有效降低，將一定程度上帶動(dòng)農(nóng)民增加住房面積。

5.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

吉林省農(nóng)村住房普遍布局零散，住宅設(shè)計(jì)不科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民居住質(zhì)量，這也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容?；A(chǔ)設(shè)施的改善對(duì)提高農(nóng)民居住條件，提升農(nóng)民生活質(zhì)量起到根本作用。隨著收入水平和生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來(lái)水供給、排污管道建設(shè)、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、電網(wǎng)改造等。政府可以集中財(cái)力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。吉林省97%以上的農(nóng)村家庭住房?jī)?nèi)都沒(méi)有抽水廁所，農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)就要打破傳統(tǒng)格局，按照農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理地建造房屋格局，可以將衛(wèi)生間增設(shè)在室內(nèi)，洗澡設(shè)施也可以安置其中，既方便農(nóng)民居住生活，又能改善衛(wèi)生條件。