姜瑞瑩
(中共阿拉善盟委員會(huì)黨校 內(nèi)蒙古 阿拉善盟 750306)
隨著經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的不斷增加,人民的物質(zhì)生活及醫(yī)療條件逐步改善,人口老齡化已成為世界各國面臨的共性難題。我國也已于1999年步入老齡化社會(huì)。
21世紀(jì)以來,我國老齡化人口數(shù)量及其在全國人口中所占比例不斷提高。截至2018年年底,我國60歲以上的老人接近2.5億,在全國總?cè)丝跀?shù)中占比達(dá)17.9%。[1]與西方國家相比,我國人口老齡化問題更加突出:西方發(fā)達(dá)國家是“先富后老”,我國是“未富已老”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后不僅影響了老年人“安享晚年”時(shí)的生活質(zhì)量,而且給我國現(xiàn)行的養(yǎng)老制度建設(shè)與完善提出了挑戰(zhàn)。在我國民族地區(qū),“未富已老”更是一種鮮明的特征,民族地區(qū)的養(yǎng)老面臨當(dāng)?shù)乩先耸杖胨降汀趧?dòng)負(fù)擔(dān)重、健康狀況堪憂、情感交流匱乏的嚴(yán)峻形勢。通過對八個(gè)民族地區(qū)的人口老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行分析、對民族地區(qū)家庭養(yǎng)老問題進(jìn)行梳理我們發(fā)現(xiàn),我國民族地區(qū)的人口老齡化形勢嚴(yán)峻,必須重視民族地區(qū)的老齡化研究,因?yàn)檫@關(guān)系著民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定和各民族團(tuán)結(jié)。
習(xí)近平總書記在2016年5月27日的中共中央政治局學(xué)習(xí)會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào),“人口老齡化是世界性問題,對人類社會(huì)產(chǎn)生的影響是深刻持久的。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一,老年人口數(shù)量最多,老齡化速度最快,應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題,事關(guān)國家發(fā)展全局,事關(guān)百姓福祉,需要我們下大氣力來應(yīng)對”[2]。而民族地區(qū)的養(yǎng)老問題不僅是民生問題,更是民族問題。民族問題關(guān)系著國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整,關(guān)系著國家的長治久安,關(guān)系著中華民族的前途命運(yùn)。推進(jìn)民族地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,是讓少數(shù)民族同胞共享改革紅利的必要措施,這對于促進(jìn)民族地區(qū)民族關(guān)系的和諧發(fā)展、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度有著舉足輕重的意義。
因此,對于民族地區(qū)的老齡化研究,必須督促其從觀念層面向行動(dòng)層面的落實(shí),使民族地區(qū)的養(yǎng)老可以逐步實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)兒防老”向“無憂養(yǎng)老”的順利轉(zhuǎn)變,那么探索并構(gòu)建民族地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)理應(yīng)備受重視,因?yàn)檫@是民族地區(qū)老人享受公共服務(wù)均等化的有效途徑,也是民族地區(qū)老人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)積極養(yǎng)老、健康養(yǎng)老的重要保障。為此,本研究致力于提升民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)效率與質(zhì)量,為探索適宜的民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式提供一個(gè)現(xiàn)狀參考。
根據(jù)聯(lián)合國規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),如果一個(gè)國家當(dāng)中65周歲以上的人口數(shù)量占全國人口總數(shù)的比例超過7%,那么就認(rèn)為這個(gè)國家屬于人口老齡化國家。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn),我國從1999年開始已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段,目前,中國已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家,也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。其中民族地區(qū)的老齡化問題雖然出現(xiàn)時(shí)間不長,但近幾年大有愈演愈烈趨勢。通過對國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒中2011—2017年八個(gè)民族地區(qū)人口老齡化抽樣數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理,可知除西藏外,七個(gè)民族地區(qū)全部進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。
按照聯(lián)合國7%的傳統(tǒng)老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),說明內(nèi)蒙古已步入老齡化社會(huì)。結(jié)合近些年內(nèi)蒙古自進(jìn)入老齡化以來,老齡化人口數(shù)逐年上升,老齡化問題持續(xù)加劇。截至2018年年末,內(nèi)蒙古自治區(qū)常住人口為2534.0萬人,65周歲及以上老年人口高達(dá)265.1萬人,占全區(qū)人口總數(shù)的10.5%。[3]這一比例遠(yuǎn)高于7%的聯(lián)合國傳統(tǒng)老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),說明內(nèi)蒙古老齡化問題形勢嚴(yán)峻。
從表1可知,廣西作為全國最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的民族省份,近年來老齡化問題居高不下,表現(xiàn)突出。截至2018年年末,廣西壯族自治區(qū)常住人口為4926萬人,65周歲及以上老年人口高達(dá)490.63萬人,占全區(qū)人口總數(shù)的9.96%。[4]由此可見,廣西的人口老齡化程度最深,其面臨的老齡化問題形勢最為嚴(yán)峻。
截至2018年年末,貴州省常住人口為3600萬人,65周歲及以上老年人口高達(dá)379.08萬人,占全省人口總數(shù)的10.53%。[5]從2011—2017年8年間,貴州省老年人口數(shù)量增長加速,老年人口比重陡然提高,這對貴州省應(yīng)對老齡化問題帶來很大的挑戰(zhàn)。
與全國老齡化速度相比,云南省人口老齡化相對較低。這可能與云南省長期以來農(nóng)村、邊境地區(qū)實(shí)行二孩或三孩政策有關(guān),相對緩解了云南省的人口老齡化狀況。
近些年,云南省人口老齡化的速度大大加快。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2018年年末,云南省常住人口為4829.5萬人,65周歲及以上老年人口高達(dá)461.7萬人,占全省人口總數(shù)的9.56%[6],相較于第六次云南省人口普查數(shù)據(jù)65周歲及以上人口占總?cè)丝诘?.63%增長了1.93個(gè)百分點(diǎn),說明云南省人口老齡化依然不容忽視,亦是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。
按照聯(lián)合國7%的傳統(tǒng)老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),西藏老齡化并不明顯,年齡結(jié)構(gòu)較年輕,是八個(gè)民族地區(qū)中唯一一個(gè)尚未進(jìn)入老齡化社會(huì)的民族地區(qū)。近些年,西藏老年人口的比重正日益提高,可以預(yù)見,在未來的很長一段時(shí)間當(dāng)中,西藏的人口老齡化速度必然會(huì)進(jìn)一步增長。但是值得注意的是,我國西藏地區(qū)相比于全國來說其推行計(jì)劃生育政策比較晚,并且覆蓋的人群范圍也很少,因此整體老齡化的速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平的,因此比其他的民族地區(qū)有更多的時(shí)間來建設(shè)完善的養(yǎng)老制度,也有更多的時(shí)間來面對人口老齡化所帶來的挑戰(zhàn)和問題。
2010年全國第六次人口普查時(shí),青海省65歲及以上的老年人口達(dá)到35.47萬人,占青海省總?cè)丝诒戎?.30%,比同期全國8.92%的平均水平低2.62個(gè)百分點(diǎn)。[7]但隨著青海省人口老齡化步伐加快,截至2018年年末,青海省常住人口為603.23萬人,65周歲及以上老年人口達(dá)48.5萬人,占全省人口總數(shù)的8.04%,已高于聯(lián)合國7%的傳統(tǒng)老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),說明青海省老齡化勢頭加快,應(yīng)對老齡化問題亦需重視起來。
結(jié)合表2可知,寧夏人口老齡化雖起步晚,但呈現(xiàn)出老齡化速度發(fā)展很快的特征。截至2018年年末,寧夏全區(qū)常住人口為688.11萬人,65周歲及以上老年人口高達(dá)62.69萬人,占寧夏全區(qū)人口總數(shù)的9.11%[8],寧夏高速老齡化的趨勢日益明顯,給寧夏全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障帶來極大挑戰(zhàn)。
結(jié)合表3可知,新疆人口老齡化起步較晚,在除西藏之外的七個(gè)民族地區(qū)中老齡化水平最低的。
綜合八個(gè)民族地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀可知,民族地區(qū)人口老齡化程度整體漸趨加深。民族地區(qū)由于地理和歷史的原因,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后,因此整體的社會(huì)保障水平受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響,“未富先老”的問題非常明顯,解決民族地區(qū)養(yǎng)老問題迫在眉睫。且民族地區(qū)的養(yǎng)老問題關(guān)系地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展,能否解決好民族地區(qū)的養(yǎng)老問題,也是我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性能否得到充分體現(xiàn)的關(guān)鍵所在。因此針對民族地區(qū)的養(yǎng)老問題展開深入的研究具有非常重要的意義。
表1 廣西2011-2017年人口老齡化數(shù)據(jù)
表2 寧夏2011—2017年人口老齡化數(shù)據(jù)
表3 新疆2011-2017年人口老齡化數(shù)據(jù)
首先從衡量老齡化社會(huì)負(fù)擔(dān)指標(biāo)——老年撫養(yǎng)比來看,由于我國人口老齡化加劇,勞動(dòng)力占比逐年走低,老年撫養(yǎng)比呈遞增態(tài)勢,且增速不斷加快。從全國老齡辦公布的數(shù)據(jù)可知,1982年,我國老年人口撫養(yǎng)比僅為8%;2000年,我國剛進(jìn)入老齡化社會(huì)后老年人口撫養(yǎng)比為9.9%;而2014年我國老年撫養(yǎng)比已經(jīng)上升至13.7%,增長速度不容樂觀。且根據(jù)全國老齡辦預(yù)測,我國老齡化進(jìn)程將持續(xù)到2050年,撫養(yǎng)比將達(dá)到27.9%。一方面,老年人急需要關(guān)心和照顧;另一方面,社會(huì)對老年人的撫養(yǎng)壓力正持續(xù)增加,人口老齡化使家庭養(yǎng)老問題突出。
此問題在我國民族地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對八個(gè)民族省區(qū)2011—2017年老年人口撫養(yǎng)比的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知,我國民族地區(qū)老年撫養(yǎng)比同樣持續(xù)上升,見表4。
由表4可知,僅2017年一年,八個(gè)民族省區(qū)除尚未進(jìn)入老齡化的西藏自治區(qū)外,七個(gè)省區(qū)老年人口撫養(yǎng)比分別為:內(nèi)蒙古14.33%,廣西14.33%,貴州14.47%,云南11.56%,青海10.96%,寧夏11.56%,新疆10.43%。民族地區(qū)人口老齡化速度與老年人口撫養(yǎng)比的巨大反差給民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來了很大的消極影響。一方面,從生產(chǎn)角度來看,社會(huì)財(cái)富主要由處于勞動(dòng)年齡的就業(yè)人口創(chuàng)造,老年撫養(yǎng)比上升意味著勞動(dòng)力在總?cè)丝谥械谋戎亟档?;另一方面,從分配角度來看,由于社?huì)和家庭需要承擔(dān)養(yǎng)老的代際責(zé)任,老年撫養(yǎng)比上升意味著更多的資金用于老年人,社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療的繳費(fèi)率提高,家庭養(yǎng)老支出也在增長,則勞動(dòng)者的家庭可支配收入會(huì)相對下降。社會(huì)和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重,這對于欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)來說,無疑是雪上加霜。由此,民族地區(qū)養(yǎng)老問題已經(jīng)不僅是公共服務(wù)均等化問題,還是事關(guān)整個(gè)國家和諧安定與共同發(fā)展的問題。
其次,在民族地區(qū)當(dāng)中,家庭結(jié)構(gòu)正在變得越來越小,傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)難以滿足當(dāng)前老人的需求。小型化家庭的出現(xiàn)給民族地區(qū)的年輕人帶來了非常大的壓力,一面是亟須處理的生存問題,這幾乎耗費(fèi)了當(dāng)下年輕人大部分的精力;一面是亟須撫慰的老人,然而又往往心有余而力不足。
表4 2011—2017年八個(gè)民族省區(qū)老年人口撫養(yǎng)比
再次,民族地區(qū)青壯年外出務(wù)工增多導(dǎo)致傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以為繼。在《貴州藍(lán)皮書:貴州社會(huì)發(fā)展報(bào)告(2016)》中明確指出,貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,勞動(dòng)力尤其是大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。1990年和2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示,貴州省凈流出省外人口分別為223.97萬人和223.89萬人,到了2010年,凈流出省外人口達(dá)710.0萬人,占本省戶籍人口的16.95%,人口流出量是1990年的3.17倍。[9]由此看到,大量青壯年勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)使得民族地區(qū)傳統(tǒng)“孝”文化張力明顯變?nèi)酰^去依賴的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式正面臨更大的沖擊。
最后,隨著家庭規(guī)模的萎縮和青壯年外出務(wù)工日漸增多,民族地區(qū)空巢老人增長較快,能夠獲得子女物質(zhì)、精神支持的老人比例下降,尤其在精神慰藉方面更為缺乏,甚至存在子女虐待老人和侵占房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。一些孤獨(dú)老人因無人照料導(dǎo)致早亡等現(xiàn)象也已廣泛引起社會(huì)關(guān)注。
與此同時(shí),近年來我國民族地區(qū)老年人高齡化趨勢的出現(xiàn),更為嚴(yán)重的是失能、半失能老人占了不小的比例,也使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式難以運(yùn)轉(zhuǎn)。針對失能指標(biāo)的理解,通常來說包括老年人日常生活如上廁所、吃飯、洗澡等各方面,同時(shí)也包括日常購物、外出等。由于失能和半失能老人的存在,對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力提出了更高要求,這也是當(dāng)前所面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)之一。
從需求層面來看,民族地區(qū)的家庭養(yǎng)老難度增加,特別需要社會(huì)化的服務(wù)和幫助跟進(jìn)到老年人家庭,這對我國養(yǎng)老事業(yè)提出了更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而客觀嚴(yán)峻形勢疊加“未富先老”的問題,使得民族地區(qū)的養(yǎng)老困境問題更為凸顯,因此針對民族地區(qū)的養(yǎng)老問題展開深入的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。它不僅關(guān)系民族地區(qū)的養(yǎng)老問題能否得到有效解決,還是保證我國邊疆社會(huì)長期穩(wěn)定的必要手段,因此必須花大力氣給予解決,以此來保障國家的長治久安。
注釋:
文中數(shù)據(jù)均來自中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒(2012—2018 年)。