文 / 楊曉偉 祁祖興

（作者單位：江蘇省蘇州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局； 江蘇合和機電安裝工程有限公司）

2019 年4 月23 日新修正的《中華人民共和國消防法》規(guī)定了特殊建設(shè)工程消防設(shè)計文件建設(shè)單位報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱住房建設(shè)部門）審查驗收，其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當(dāng)報住房建設(shè)部門備案，住房建設(shè)部門進(jìn)行抽查。2019 年7 月建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)由公安部門調(diào)整為住房建設(shè)部門承擔(dān)，基本實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡、順利承接。

1 住房建設(shè)部門承擔(dān)消防設(shè)計審查驗收具有優(yōu)勢

住房建設(shè)部門與消防機構(gòu)都是根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計審查，按照消防設(shè)計文件、消防產(chǎn)品和裝修材料性能以及施工驗收規(guī)范進(jìn)行消防驗收，審查驗收標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限、處罰規(guī)定相同。消防設(shè)計審查驗收由公安部門移交住房建設(shè)部門承擔(dān)后，一個系統(tǒng)實施統(tǒng)一管理，回歸了建設(shè)工程監(jiān)督管理屬性，有利于建設(shè)工程全過程質(zhì)量控制，方便了群眾辦事，符合良好的營商環(huán)境和行政許可規(guī)律，從差異點分析可以看出，住房建設(shè)部門承擔(dān)消防設(shè)計驗收具有明顯優(yōu)勢。

設(shè)計審查機制不同。消防設(shè)計審查移交之前，由消防機構(gòu)獨立負(fù)責(zé)消防設(shè)計審查，移交住房建設(shè)部門后，消防設(shè)計審查并入審圖中心，與施工圖、人防、消防等一并審查，減少了審查單位，方便了群眾辦事。

人員數(shù)量不同。消防機構(gòu)審查驗收人員較少（如蘇州市消防支隊原消防設(shè)計審查、驗收各5 人），而住房建設(shè)部門審查驗收人多（各轄區(qū)審驗人員一般分別為6 人），工作做得更周到。

專業(yè)程度不同。住房建設(shè)部門對消防設(shè)計審查分建筑、水、電、暖通等專業(yè)，疑難問題有專家團隊提供技術(shù)支持，而消防機構(gòu)并不分專業(yè)審查，一個人審查所有專業(yè)，疑難問題則是通過單位的會商制度解決。

此外，準(zhǔn)備工作、仔細(xì)程度、驗收方法和驗收側(cè)重點均有不同，住房建設(shè)部門更能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、督促檢查并幫助施工單位解決問題。

2 當(dāng)前消防設(shè)計審查驗收遇到的問題

住建部門承擔(dān)消防設(shè)計驗收后，雖然實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，順利交接，但在人員編制落實、部門規(guī)章建立、統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)等方面還存在一些不足。

消防設(shè)計審查驗收分級管理尚未落實。住房建設(shè)部門承接審查驗收以來，尚未出臺消防設(shè)計審查驗收分級管理制度，地市級住房建設(shè)部門沒有依據(jù)承擔(dān)超大、超高和大型化工等特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計審查驗收，而所轄地區(qū)住房建設(shè)部門遇到此類特殊建設(shè)工程并不多，他們的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)水平有一定局限性，必定會留下隱患。

非特殊建設(shè)工程問題多。消防法規(guī)定其他建設(shè)工程可不經(jīng)過消防設(shè)計審查，竣工后報當(dāng)?shù)刈〗ú块T備案、抽查，此類工程雖然火災(zāi)危險性相對較小，一般由資質(zhì)稍低或知識經(jīng)驗相對較少的年輕設(shè)計師設(shè)計，由于他們對消防規(guī)范掌握得不全面，有時出現(xiàn)娛樂場所無窗、老年人建筑未設(shè)計快速響應(yīng)噴頭等問題，整改難度大，業(yè)主損失大。

未辦理施工許可證、失去監(jiān)管。相當(dāng)一部分單位由于以前習(xí)慣行為，申報裝修消防設(shè)計審查同意后，一般不向住房建設(shè)部門辦理裝修施工許可手續(xù)，質(zhì)檢安檢單位不知情，未參與建設(shè)工程的材料使用監(jiān)督和施工質(zhì)量監(jiān)督，隱蔽工程、材料品牌規(guī)格型號、燃燒性能等失去全過程監(jiān)督控制。

消防設(shè)計審查驗收人員業(yè)務(wù)能力參差不齊。各地住房建設(shè)部門雖然開展了前期準(zhǔn)備工作，邊學(xué)邊干，但很多同志沒有參加過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒有進(jìn)行過資格考試，因業(yè)務(wù)水平、經(jīng)驗有限，抓不住重點和關(guān)鍵，難以完成好建設(shè)工程的消防設(shè)計審查驗收工作。

3 當(dāng)前消防設(shè)計審查驗收主要對策

建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收是行政許可，審查驗收人員承擔(dān)著終身負(fù)責(zé)風(fēng)險，責(zé)任重大，必須要制定消防設(shè)計審查驗收實施細(xì)則和管理辦法，有據(jù)可查，有章可循，創(chuàng)造良好的消防執(zhí)法和營商環(huán)境。

建立消防設(shè)計審查驗收信息管理平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管是營商環(huán)境的需要，也是促進(jìn)政府監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化的需要，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”就應(yīng)建立權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的消防設(shè)計審查驗收信息平臺。

實行分級審查驗收制度。特殊工程錯綜復(fù)雜，既有超高層建筑，又有地下空間，既有易燃易爆的大型石化企業(yè)，又有大型城市綜合體，而各地區(qū)遇到類似項目并不多，審查驗收人員業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識有限，積累經(jīng)驗不足。為了保證大型建設(shè)工程的消防安全，應(yīng)將大于100m 的高層建筑、建筑面積大于10000m2地下空間和大于30000m2的綜合體，單罐大于5000m3或總儲量大于30000m3甲乙類易燃液體儲罐區(qū)等特殊建筑工程由地市級以上住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)審查驗收。

組建消防設(shè)計審查驗收專家?guī)?。挑選具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，熟悉國家工程建設(shè)、消防安全有關(guān)法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具豐富的實踐經(jīng)驗，10 年以上從事專業(yè)工作經(jīng)歷，主辦或協(xié)辦多個大型建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收，具備相關(guān)專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)資格或高級職稱的專家承擔(dān)全流程、全覆蓋技術(shù)指導(dǎo)。

開展消防設(shè)計審查驗收培訓(xùn)。要組織開展不同形式的消防法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，全面提高消防設(shè)計和審查驗收人員業(yè)務(wù)水平。

合理價位、優(yōu)質(zhì)施工、全程監(jiān)督。建設(shè)工程是百年大計，生命至上，質(zhì)量第一。建設(shè)單位在招投標(biāo)時就要有戰(zhàn)略眼光，高度重視質(zhì)量建設(shè)。住房建設(shè)部門的質(zhì)量監(jiān)督單位在工程建設(shè)初期就要介入消防施工質(zhì)量監(jiān)督，是否按設(shè)計文件和設(shè)計圖施工，是否使用規(guī)定的品牌型號，要作為監(jiān)督內(nèi)容的全過程，消防驗收時首先要聽取質(zhì)監(jiān)員意見，征得質(zhì)量監(jiān)督部門同意。

建立質(zhì)量控制管理機制。要對設(shè)計單位，審查驗收人員經(jīng)辦的合格與不合格建設(shè)工程列入監(jiān)管，采取抽樣、考評、行政復(fù)議等監(jiān)管措施，對設(shè)計圖和審查驗收出具不合格內(nèi)容適用規(guī)定條款進(jìn)行檢查，對消防設(shè)計和審查驗收過的建設(shè)工程進(jìn)行綜合考評。同時，開展技術(shù)交流，以學(xué)術(shù)研討、案例點評等方式促進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高辦事質(zhì)量。

發(fā)揮消防中介機構(gòu)作用。消防設(shè)施檢測、維保、評估，消防咨詢服務(wù)、消防驗收現(xiàn)場評定等第三方機構(gòu)專業(yè)能力強，對消防設(shè)計審查驗收作用很大，政府應(yīng)該積極培育，加以引導(dǎo)，充分發(fā)揮其作用。

明確責(zé)任強化落實。建設(shè)單位對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，各級住房建設(shè)部門要依法履行建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作職責(zé)，結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革要求不斷完善工作機制，要進(jìn)一步強化隊伍建設(shè)，確保機構(gòu)設(shè)置、人員配備和所承擔(dān)的工作相適應(yīng)。

4 結(jié)論

建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收是住房建設(shè)部門一項全新的任務(wù)，涉及面廣，專業(yè)性強，當(dāng)前面臨諸多新情況、新問題，只有不斷總結(jié)、不斷改進(jìn)，多措并舉，才能創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

制度建設(shè)是消防設(shè)計審查驗收的關(guān)鍵，實行分級審查驗收，權(quán)威解答疑難問題，明確責(zé)任強化落實，全過程監(jiān)管，結(jié)果考評是落實制度的具體舉措。

提高建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收人員辦事質(zhì)量是根本，建立信息平臺，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮消防中介機構(gòu)作用，實施專家指導(dǎo)是審查驗收人員依法行政、切實履行國家賦予職責(zé)的有效手段。