潘 琪

1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院，昆明650201；2.云南省紅河州河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南河口661300

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)生活的需求也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性日益凸顯。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的職責(zé)就是進(jìn)行畜禽類養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)者等的衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步凈化肉制品市場(chǎng)，增加畜產(chǎn)品安全。云南省河口縣地處祖國(guó)西南疆，與鄰國(guó)越南山水相依，民間往來(lái)互市頻繁，受市場(chǎng)價(jià)格影響，邊境上走私動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加大了河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的工作難度，當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制，加大監(jiān)督范圍及執(zhí)法力度是解決這一問題的關(guān)鍵。筆者多年在河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門工作，結(jié)合多年的工作情況，就河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議。

1 河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作基本情況

河口縣位于云南省南部，與越南社會(huì)主義共和國(guó)相鄰，國(guó)境線長(zhǎng)193 km，全縣共轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。河口擁有鐵路口岸、公路口岸2個(gè)國(guó)家一類口岸，2019年8月劃入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

2019年末河口縣大牲畜存欄0.751萬(wàn)頭，生豬存欄3.412萬(wàn)頭，家禽存欄21.789萬(wàn)羽；肉牛出欄0.153萬(wàn)頭，生豬出欄3.668萬(wàn)頭，家禽出籠19.262萬(wàn)羽。

河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所核編9人，在崗9人。負(fù)責(zé)全縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)等場(chǎng)所的監(jiān)管；受委托承擔(dān)著全縣獸藥飼料經(jīng)營(yíng)門店的日常監(jiān)管等執(zhí)法工作，與河口縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、河口縣打私辦等部門協(xié)作，共同做好打擊私屠濫宰、打擊走私動(dòng)物及其產(chǎn)品及對(duì)繳獲的走私動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理的工作。此外，還承擔(dān)著云南省河口公路動(dòng)物防疫臨時(shí)監(jiān)督檢查站的工作。

2 河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的不足

2.1 人民群眾不理解、不支持，宣傳工作有待進(jìn)一步提高

廣大群眾及部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)動(dòng)物疫病的危害性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作不理解，甚至抵觸，形成了動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法的阻力。如：在調(diào)運(yùn)、出售動(dòng)物時(shí)不能積極主動(dòng)地申報(bào)檢疫，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案建立不全等。

2.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍整體能力不足

河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作雜而廣，僅9名工作人員，與現(xiàn)實(shí)工作任務(wù)不符，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足開展正常工作的需要。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的工作性質(zhì)，對(duì)從業(yè)人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)能力提出了更高的要求。但目前河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在崗工作人員整體素質(zhì)不高，在崗的9人中有3人是非獸醫(yī)專業(yè)的工勤人員；2019年，因執(zhí)法證到期，全所有8人參加行政執(zhí)法證考試，有4人因未能通過(guò)考試，存在持無(wú)效行政執(zhí)法證執(zhí)法現(xiàn)象。這些因素都制約了河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的全面開展。

另外，全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，產(chǎn)地檢疫工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心完成。6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心承擔(dān)畜牧獸醫(yī)工作的人僅有1～2人，除了動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫等業(yè)務(wù)工作外，他們還承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多項(xiàng)中心工作。這些因素也影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展。從法律層面來(lái)說(shuō)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展檢疫工作于法不符。

2.3 執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法行為不規(guī)范

在日常的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，存在著執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象。比如在對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)一些不規(guī)范甚至不合法規(guī)的行為，通常只下達(dá)整改通知，對(duì)一些可立案查處的違法行為未能及時(shí)查處，對(duì)已立案的案件，也大都是從輕處罰，因處罰力度不夠?qū)е乱恍┻`法違規(guī)行為屢禁不止。歷年來(lái)辦理的動(dòng)物衛(wèi)生違法案件中，存在一些不規(guī)范的問題，執(zhí)法程序和案件卷宗的規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提高。因?yàn)榉N種原因，沒有和公檢法等機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在需要強(qiáng)制執(zhí)法時(shí)，不能及時(shí)得到相關(guān)的支持和配合，也降低了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度。

2.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足

2015年11月1日全面停止征收動(dòng)物檢疫費(fèi)以來(lái)，河口縣政府一直未能同意將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所無(wú)固定的工作經(jīng)費(fèi)。因工作經(jīng)費(fèi)不足，河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，執(zhí)法設(shè)備缺乏，技術(shù)手段落后，制約了執(zhí)法質(zhì)量的提高。在全縣范圍內(nèi)開展《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》普法宣傳、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員培訓(xùn)等工作大大受限。

3 推進(jìn)河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的建議

3.1 加大宣傳力度，提高工作成效

按照誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的原則，加大對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高河口縣動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫申報(bào)率，形成從政府到群眾全社會(huì)重視、齊抓共管的良好氛圍。同時(shí)也歡迎全縣各界對(duì)河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所日常工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作更上一層樓。

3.2 積極爭(zhēng)取擴(kuò)編增員，不斷提高工作隊(duì)伍整體素質(zhì)

呼吁從省、州至縣級(jí)政府要全面落實(shí)畜牧獸醫(yī)體制改革，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)，爭(zhēng)取將河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的人員編制增至15人以上，在全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，每個(gè)分所至少配備2名官方獸醫(yī)。

建議河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所盡快招聘1名法律專業(yè)人才，補(bǔ)充一批法律知識(shí)與專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的業(yè)務(wù)能手。加大對(duì)河口縣官方獸醫(yī)的培訓(xùn)力度，不斷提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能力，從源頭上保障動(dòng)物性食品安全。

3.3 加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合河口縣實(shí)際，建立健全河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的相關(guān)工作制度，不斷規(guī)范全所工作人員的日常工作、執(zhí)法行為。定期組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為堅(jiān)決立案查處，絕不姑息，對(duì)一些屢禁不止、屢教不改的尤其要從嚴(yán)從重處罰，針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全養(yǎng)殖檔案、養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的病死病害動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理等開展專項(xiàng)整治工作，逐步形成全縣動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等相關(guān)行業(yè)遵紀(jì)守法的良好氛圍[1]。

3.4 積極爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)，與多部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保畜產(chǎn)品安全

繼續(xù)向河口縣委、縣政府申請(qǐng)將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項(xiàng)工作的有序開展。在抓好全縣動(dòng)物監(jiān)督工作隊(duì)伍建設(shè)等工作的同時(shí)，要與河口縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、海關(guān)、邊防、公安等部門協(xié)作，加大對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，確保河口縣上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4 結(jié) 語(yǔ)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的質(zhì)量安全直接決定著人民群眾的餐桌安全，所以，不斷加強(qiáng)河口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)與河口各相關(guān)部門間協(xié)作，不斷加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作勢(shì)在必行。