項慶輝

浙江五洲工程項目管理有限公司標準化中心副主任

2017年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號，以下簡稱《意見》），鼓勵工程咨詢企業(yè)開展全過程咨詢服務（以下簡稱“PMC”），在全國掀起了對PMC業(yè)務模式的探索與實踐熱潮。為進一步加快PMC業(yè)務模式的推廣，提升固定資產(chǎn)投資決策科學化水平，完善工程建設組織模式，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部依據(jù)該《意見》，于2019年聯(lián)合印發(fā)了《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，以下簡稱《指導意見》）。作為行業(yè)權威指導性政策，《指導意見》對PMC項目負責人的資格提出了較高要求，但是在實踐過程中發(fā)現(xiàn)一些新的問題。

一、變更項目負責人風險較高

實踐中，PMC業(yè)務具有項目服務周期長、情況復雜多變、業(yè)主差異化要求明顯且存在較大波動性等特點，項目負責人面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)，有時工作態(tài)度會發(fā)生較大轉變，工作能力達不到要求，在此情況下，企業(yè)須更換項目負責人以應對復雜局面。

然而，以當前禁止企業(yè)更換項目負責人的約束性政策來看，一旦企業(yè)變更項目部負責人，則面臨業(yè)主或政府機關動輒幾百萬元的違約處罰或行政處罰，企業(yè)面臨較大的責任風險。如果企業(yè)不變更項目負責人，當前的項目負責人綜合能力又不能勝任，則項目工程質(zhì)量和進度難以保障，給業(yè)主方和企業(yè)方帶來不利影響甚至損失。企業(yè)只能通過額外委派新的項目部負責人予以保障，一定程度上增加了企業(yè)的用人成本和管理負擔。

筆者建議政府主管部門統(tǒng)籌考慮，深入研究，建立項目負責人變更或退出機制，規(guī)范市場，引導企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，確保工程建設高質(zhì)量推進。

二、監(jiān)理與PMC業(yè)務體系未能很好融合

我國監(jiān)理行業(yè)從1988年啟動試點以來，監(jiān)理公司責、權、利不對等的問題一直比較突出，預期的監(jiān)理職能沒有得到有效發(fā)揮，在工程建設領域的地位也比較滯后，缺少足夠的影響力，往往被行業(yè)所詬病。為解決這一問題，《指導意見》鼓勵推行PMC業(yè)務模式，由咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，監(jiān)理職能融入PMC，打通工程監(jiān)理專業(yè)與投資咨詢、工程設計、工程造價、項目管理等各專業(yè)之間的協(xié)同，發(fā)揮集聚效應，提升影響力，促使監(jiān)理職能有效履行。然而，實踐中監(jiān)理業(yè)務自成體系運作的局面并未改變，不少項目在運作過程中，PMC業(yè)務體系和監(jiān)理業(yè)務體系并未很好地融合、銜接，依然各自獨立開展工作。

為此，筆者建議盡快出臺有關監(jiān)理職能融入PMC業(yè)務的具體指導性政策文件，先行先試，以點帶面，持續(xù)推進，加快監(jiān)理公司的轉型升級。

三、各專業(yè)條塊化分割問題尚未根治

推行PMC業(yè)務模式，旨在通過資源整合，打通傳統(tǒng)工程咨詢行業(yè)咨詢、設計、招標、造價、監(jiān)理、項目管理等各專業(yè)之間的壁壘，解決專業(yè)條塊化分割的問題，促進各專業(yè)的有效協(xié)調(diào)與協(xié)同，提高生產(chǎn)運營和管理效率，降低資源損耗，最終實現(xiàn)1+1+1＞3的目標，這是國家大力推廣PMC業(yè)務模式的初衷之一。然而，實踐過程中，PMC業(yè)務模式歷經(jīng)數(shù)年的探索與磨合，各專業(yè)之間條塊化分割的歷史問題依然存在，專業(yè)之間的壁壘和資源的不協(xié)調(diào)為PMC業(yè)務推廣帶來新的挑戰(zhàn)。

筆者建議政府主管部門、相關行業(yè)協(xié)會借鑒國外先進的工程咨詢企業(yè)管理模式，引進先進的管理經(jīng)驗，出臺相關政策，鼓勵、扶持一批龍頭企業(yè)作相應的探索和示范，并引領行業(yè)發(fā)展。

四、資費標準、模式不統(tǒng)一，制約行業(yè)發(fā)展

《指導意見》在“完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式”中指出，全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。投資者或者建設單位應當根據(jù)工程項目規(guī)模及復雜程度、咨詢服務范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務酬金。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。隨后，各省住房和城鄉(xiāng)建設廳也相繼出臺PMC資費試點方案，對試點項目采取PMC咨詢?nèi)≠M模式與取費標準進行了規(guī)定，但各地規(guī)定各不相同，主要表現(xiàn)為四種模式，分別是單項收費匯總模式、總價費率模式、人工工時費模式、基本酬金加獎勵模式。如浙江和廣東采取“基本酬金+獎勵”模式，四川采取“現(xiàn)行取費分別計算后疊加”與“人工計時單價取費”，湖南采取“各項專業(yè)費用疊加控制合同價，也可采用費率或總價方式”以及“新增協(xié)商確定”等。由于資費規(guī)則不統(tǒng)一，導致各地資費模式不相同，資費口徑和資費標準存在較大差異，各地PMC企業(yè)以及同一PMC企業(yè)在不同地域的PMC項目，在具體落實當?shù)豍MC取費政策時，往往面臨獎勵難以兌現(xiàn)、人工計時工作量大、工程項目難易程度不一致且存在較大個體差異性等問題，從而取費政策難以落地，也為PMC企業(yè)在全國發(fā)展業(yè)務、拓展市場帶來了挑戰(zhàn)，影響了企業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，甚至增加了企業(yè)管理與運營的成本。

筆者建議國家層面盡快統(tǒng)一PMC業(yè)務取費規(guī)則，并要求各地政府主管部門因地制宜，統(tǒng)一按國家政策要求明確取費口徑和取費標準，為培育全國性的PMC企業(yè)奠定基礎，激發(fā)企業(yè)布局與拓展全國市場的活力。

五、引領性標準缺失，服務標準體系尚未建立

《指導意見》第五條“優(yōu)化全過程工程咨詢服務市場環(huán)境”中，明確強調(diào)“研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢服務技術標準體系，促進全過程工程咨詢服務科學化、標準化和規(guī)范化”。當前，PMC業(yè)務模式在國內(nèi)屬于新興事物，國內(nèi)關于PMC服務技術標準體系尚屬空白。今年4月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）》，但是至今未能發(fā)布公示稿或試行稿，企業(yè)開展PMC業(yè)務只能摸著石頭過河，不斷探索前行，難免遇到這樣那樣的問題。

筆者建議政府主管部門牽頭，引領行業(yè)協(xié)會和優(yōu)秀企業(yè)，盡快研究編制PMC服務技術標準體系的頂層設計和規(guī)劃，盡快出臺國家標準或行業(yè)標準，以先進團體標準或企業(yè)標準作為發(fā)展行業(yè)標準化建設的樣板，充分發(fā)揮標準引領的作用。