項慶輝

浙江五洲工程項目管理有限公司標準化中心副主任

2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號，以下簡稱《意見》），鼓勵工程咨詢企業(yè)開展全過程咨詢服務(wù)（以下簡稱“PMC”），在全國掀起了對PMC業(yè)務(wù)模式的探索與實踐熱潮。為進一步加快PMC業(yè)務(wù)模式的推廣，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，完善工程建設(shè)組織模式，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依據(jù)該《意見》，于2019年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。作為行業(yè)權(quán)威指導(dǎo)性政策，《指導(dǎo)意見》對PMC項目負責(zé)人的資格提出了較高要求，但是在實踐過程中發(fā)現(xiàn)一些新的問題。

一、變更項目負責(zé)人風(fēng)險較高

實踐中，PMC業(yè)務(wù)具有項目服務(wù)周期長、情況復(fù)雜多變、業(yè)主差異化要求明顯且存在較大波動性等特點，項目負責(zé)人面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)，有時工作態(tài)度會發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，工作能力達不到要求，在此情況下，企業(yè)須更換項目負責(zé)人以應(yīng)對復(fù)雜局面。

然而，以當(dāng)前禁止企業(yè)更換項目負責(zé)人的約束性政策來看，一旦企業(yè)變更項目部負責(zé)人，則面臨業(yè)主或政府機關(guān)動輒幾百萬元的違約處罰或行政處罰，企業(yè)面臨較大的責(zé)任風(fēng)險。如果企業(yè)不變更項目負責(zé)人，當(dāng)前的項目負責(zé)人綜合能力又不能勝任，則項目工程質(zhì)量和進度難以保障，給業(yè)主方和企業(yè)方帶來不利影響甚至損失。企業(yè)只能通過額外委派新的項目部負責(zé)人予以保障，一定程度上增加了企業(yè)的用人成本和管理負擔(dān)。

筆者建議政府主管部門統(tǒng)籌考慮，深入研究，建立項目負責(zé)人變更或退出機制，規(guī)范市場，引導(dǎo)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，確保工程建設(shè)高質(zhì)量推進。

二、監(jiān)理與PMC業(yè)務(wù)體系未能很好融合

我國監(jiān)理行業(yè)從1988年啟動試點以來，監(jiān)理公司責(zé)、權(quán)、利不對等的問題一直比較突出，預(yù)期的監(jiān)理職能沒有得到有效發(fā)揮，在工程建設(shè)領(lǐng)域的地位也比較滯后，缺少足夠的影響力，往往被行業(yè)所詬病。為解決這一問題，《指導(dǎo)意見》鼓勵推行PMC業(yè)務(wù)模式，由咨詢單位提供招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，監(jiān)理職能融入PMC，打通工程監(jiān)理專業(yè)與投資咨詢、工程設(shè)計、工程造價、項目管理等各專業(yè)之間的協(xié)同，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升影響力，促使監(jiān)理職能有效履行。然而，實踐中監(jiān)理業(yè)務(wù)自成體系運作的局面并未改變，不少項目在運作過程中，PMC業(yè)務(wù)體系和監(jiān)理業(yè)務(wù)體系并未很好地融合、銜接，依然各自獨立開展工作。

為此，筆者建議盡快出臺有關(guān)監(jiān)理職能融入PMC業(yè)務(wù)的具體指導(dǎo)性政策文件，先行先試，以點帶面，持續(xù)推進，加快監(jiān)理公司的轉(zhuǎn)型升級。

三、各專業(yè)條塊化分割問題尚未根治

推行PMC業(yè)務(wù)模式，旨在通過資源整合，打通傳統(tǒng)工程咨詢行業(yè)咨詢、設(shè)計、招標、造價、監(jiān)理、項目管理等各專業(yè)之間的壁壘，解決專業(yè)條塊化分割的問題，促進各專業(yè)的有效協(xié)調(diào)與協(xié)同，提高生產(chǎn)運營和管理效率，降低資源損耗，最終實現(xiàn)1+1+1＞3的目標，這是國家大力推廣PMC業(yè)務(wù)模式的初衷之一。然而，實踐過程中，PMC業(yè)務(wù)模式歷經(jīng)數(shù)年的探索與磨合，各專業(yè)之間條塊化分割的歷史問題依然存在，專業(yè)之間的壁壘和資源的不協(xié)調(diào)為PMC業(yè)務(wù)推廣帶來新的挑戰(zhàn)。

筆者建議政府主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會借鑒國外先進的工程咨詢企業(yè)管理模式，引進先進的管理經(jīng)驗，出臺相關(guān)政策，鼓勵、扶持一批龍頭企業(yè)作相應(yīng)的探索和示范，并引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

四、資費標準、模式不統(tǒng)一，制約行業(yè)發(fā)展

《指導(dǎo)意見》在“完善全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式”中指出，全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。投資者或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目規(guī)模及復(fù)雜程度、咨詢服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。隨后，各省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳也相繼出臺PMC資費試點方案，對試點項目采取PMC咨詢?nèi)≠M模式與取費標準進行了規(guī)定，但各地規(guī)定各不相同，主要表現(xiàn)為四種模式，分別是單項收費匯總模式、總價費率模式、人工工時費模式、基本酬金加獎勵模式。如浙江和廣東采取“基本酬金+獎勵”模式，四川采取“現(xiàn)行取費分別計算后疊加”與“人工計時單價取費”，湖南采取“各項專業(yè)費用疊加控制合同價，也可采用費率或總價方式”以及“新增協(xié)商確定”等。由于資費規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致各地資費模式不相同，資費口徑和資費標準存在較大差異，各地PMC企業(yè)以及同一PMC企業(yè)在不同地域的PMC項目，在具體落實當(dāng)?shù)豍MC取費政策時，往往面臨獎勵難以兌現(xiàn)、人工計時工作量大、工程項目難易程度不一致且存在較大個體差異性等問題，從而取費政策難以落地，也為PMC企業(yè)在全國發(fā)展業(yè)務(wù)、拓展市場帶來了挑戰(zhàn)，影響了企業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，甚至增加了企業(yè)管理與運營的成本。

筆者建議國家層面盡快統(tǒng)一PMC業(yè)務(wù)取費規(guī)則，并要求各地政府主管部門因地制宜，統(tǒng)一按國家政策要求明確取費口徑和取費標準，為培育全國性的PMC企業(yè)奠定基礎(chǔ)，激發(fā)企業(yè)布局與拓展全國市場的活力。

五、引領(lǐng)性標準缺失，服務(wù)標準體系尚未建立

《指導(dǎo)意見》第五條“優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境”中，明確強調(diào)“研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標準體系，促進全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標準化和規(guī)范化”。當(dāng)前，PMC業(yè)務(wù)模式在國內(nèi)屬于新興事物，國內(nèi)關(guān)于PMC服務(wù)技術(shù)標準體系尚屬空白。今年4月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準（征求意見稿）》，但是至今未能發(fā)布公示稿或試行稿，企業(yè)開展PMC業(yè)務(wù)只能摸著石頭過河，不斷探索前行，難免遇到這樣那樣的問題。

筆者建議政府主管部門牽頭，引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會和優(yōu)秀企業(yè)，盡快研究編制PMC服務(wù)技術(shù)標準體系的頂層設(shè)計和規(guī)劃，盡快出臺國家標準或行業(yè)標準，以先進團體標準或企業(yè)標準作為發(fā)展行業(yè)標準化建設(shè)的樣板，充分發(fā)揮標準引領(lǐng)的作用。