胡自華，楊明銀

(武定縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 武定 651600)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》及新修訂的相關(guān)檢疫規(guī)程和各級(jí)各部門非洲豬瘟防控相關(guān)文件要求,迫切需要探索建立一種動(dòng)物免疫信息數(shù)據(jù)管理的新方法，并使之與動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)、檢疫電子出證等工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)動(dòng)。楚雄州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以完善檢疫申報(bào)證明材料為切入點(diǎn),利用“互聯(lián)網(wǎng)+免疫”，開發(fā)出一套管理模式，稱之為免檢聯(lián)動(dòng)報(bào)檢制度，通過(guò)推廣使用真正實(shí)現(xiàn)了“以免保檢、以檢促免、免檢結(jié)合”。

1 提出免檢聯(lián)動(dòng)報(bào)檢制度的迫切性

1.1 解決武定縣過(guò)去產(chǎn)地檢疫中存在的問(wèn)題

檢疫申報(bào)畜主提供不了翔實(shí)的免疫信息資料，檢疫出證有隱患。由于動(dòng)物散養(yǎng)戶多，散養(yǎng)戶對(duì)“動(dòng)物免疫戶口冊(cè)”保管不到位，當(dāng)入戶免疫動(dòng)物時(shí)，經(jīng)常找不到“動(dòng)物免疫戶口冊(cè)”讓免疫人員填寫，動(dòng)物出欄申報(bào)檢疫時(shí)畜主經(jīng)常提供不了該動(dòng)物在免疫有效期的證明材料，即使能提供“動(dòng)物免疫戶口冊(cè)”，也難從中找到出欄申報(bào)動(dòng)物對(duì)應(yīng)的免疫信息，給檢疫出證工作埋下隱患。

檢疫申報(bào)的動(dòng)物耳標(biāo)佩戴率低，免疫相關(guān)信息難查找。動(dòng)物戴標(biāo)后在養(yǎng)殖過(guò)程中經(jīng)常脫落，武定縣飼養(yǎng)動(dòng)物基本上都是放入山林中覓食，耳標(biāo)經(jīng)常被樹木掛脫，待出欄時(shí)能完整保留有免疫時(shí)佩戴耳標(biāo)的動(dòng)物不多，嚴(yán)重制約了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。

動(dòng)物免疫統(tǒng)計(jì)報(bào)表全是手工，效率不高。動(dòng)物免疫結(jié)束后每個(gè)防疫員要花10 d左右的時(shí)間填寫分戶免疫花名冊(cè)、人工錄入分戶免疫電子檔案、完成各種統(tǒng)計(jì)表等工作，花費(fèi)大量的時(shí)間。

1.2 滿足防疫、檢疫需要

是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要，是實(shí)行全面滿足申報(bào)條件方可受理并實(shí)施檢疫、全面滿足出證條件方可出具檢疫合格證明的動(dòng)物檢疫規(guī)范化管理的需要。

是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、全面有效提升動(dòng)物防疫體系建設(shè)水平的需要，亦是動(dòng)物防疫工作適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的需要。

是認(rèn)真落實(shí)非洲豬瘟防控的迫切需要。

2 免檢聯(lián)動(dòng)報(bào)檢制度內(nèi)容

2.1 軟件

使用動(dòng)物免疫信息系統(tǒng)。由楚雄州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所委托楚雄同啟科技有限責(zé)任公司開發(fā)維護(hù)，該系統(tǒng)集前端信息采集、免疫信息現(xiàn)場(chǎng)打印、數(shù)據(jù)同步上傳、電腦后臺(tái)管理等功能。系統(tǒng)可在網(wǎng)頁(yè)上輸入網(wǎng)址后直接登錄，電腦后臺(tái)管理設(shè)有免疫記錄、免疫記錄明細(xì)表、免疫記錄核銷、免疫匯總表等欄目。

2.2 硬件

需要免疫出證智能化一體機(jī)、電腦、打印機(jī)等基本設(shè)備，并開通網(wǎng)絡(luò)。免疫出證智能化一體機(jī)具有錄入免疫信息、打出動(dòng)物免疫信息卡、暫存一定數(shù)量的免疫信息和補(bǔ)打信息等功能，動(dòng)物免疫信息卡上賦有唯一的二維碼和編號(hào)，記載戶主姓名、地址、電話號(hào)碼、動(dòng)物種類、免疫疫苗種類、免疫時(shí)間、免疫人員等信息，動(dòng)物免疫信息卡為一畜一卡，有效期為半年。

2.3 配備要求

村級(jí)動(dòng)物防疫員每人配備一臺(tái)免疫出證智能化一體機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配備電腦、打印機(jī)等基本設(shè)備，并開通網(wǎng)絡(luò)，熱敏紙根據(jù)畜禽免疫數(shù)計(jì)劃。

2.4 操作流程

2.4.1動(dòng)物免疫信息的錄入

村級(jí)動(dòng)物防疫員入戶開展動(dòng)物免疫時(shí)，對(duì)動(dòng)物免疫后，把該養(yǎng)殖戶免疫過(guò)的畜種、疫苗名稱、數(shù)量等信息錄入免疫出證智能化一體機(jī)，并打印出動(dòng)物免疫信息卡讓養(yǎng)殖戶保管好，待動(dòng)物出欄時(shí)攜帶動(dòng)物免疫信息卡申報(bào)檢疫。免疫出證智能化一體機(jī)暫存一定數(shù)量的免疫信息后,帶到有網(wǎng)絡(luò)的地方，將免疫信息上傳到動(dòng)物免疫信息系統(tǒng)。動(dòng)物免疫信息卡為一畜一卡，有效期為半年，待畜禽報(bào)檢出證時(shí)可對(duì)出欄畜禽信息進(jìn)行手動(dòng)(21 d以后)和自動(dòng)核銷(180 d以后)。

2.4.2動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)

動(dòng)物出欄或離開飼養(yǎng)地時(shí)，養(yǎng)殖戶拿著動(dòng)物免疫信息卡到檢疫申報(bào)點(diǎn)開展檢疫申報(bào)，檢疫人員在按照檢疫規(guī)程開展檢疫的基礎(chǔ)上，從免疫出證智能化一體機(jī)或電腦上核查動(dòng)物免疫信息卡的真?zhèn)?，待查到此?dòng)物免疫信息卡的信息后，才佩戴免疫耳標(biāo)，檢疫合格的，出具動(dòng)物檢疫合格證明，并從免疫出證智能化一體機(jī)或電腦上把此動(dòng)物免疫信息卡注銷，避免動(dòng)物免疫信息卡的二次使用。

2.4.3動(dòng)物免疫數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及免疫進(jìn)度監(jiān)督

前端免疫出證智能化一體機(jī)的信息上傳后，管理系統(tǒng)可同步接收到免疫信息并形成電子免疫檔案。從電腦上打開動(dòng)物免疫信息系統(tǒng)，能看到養(yǎng)殖戶的畜禽存欄量、免疫數(shù)，生成全縣或全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、全村的電子免疫統(tǒng)計(jì)表，免疫結(jié)束后從電腦上導(dǎo)出來(lái)。免疫痕跡管理所需各種資料，如電子免疫檔案等也自動(dòng)形成。同時(shí)利用動(dòng)物免疫信息系統(tǒng)掌握各村免疫進(jìn)度情況，及時(shí)推進(jìn)免疫工作。

3 2018年武定縣免檢聯(lián)動(dòng)報(bào)檢制度試點(diǎn)推廣使用情況

3.1 開展設(shè)備配置、學(xué)習(xí)培訓(xùn)及宣傳動(dòng)員

3.1.1購(gòu)置設(shè)備

購(gòu)置139臺(tái)免疫出證智能化一體機(jī)配發(fā)到全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員手中,進(jìn)行免疫數(shù)據(jù)錄入、打印，保障免疫出證系統(tǒng)的推廣使用。

3.1.2開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)

組織州、縣、鄉(xiāng)檢疫執(zhí)法人員到羅平縣實(shí)地參觀培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在借鑒的基礎(chǔ)上應(yīng)用免疫出證系統(tǒng)開展動(dòng)物免疫和檢疫申報(bào)工作；組織開展免檢聯(lián)動(dòng)報(bào)檢制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)；動(dòng)物防疫工作期間由系統(tǒng)開發(fā)商和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派員到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行使用指導(dǎo)，及時(shí)解決使用中出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.1.3開展廣泛宣傳動(dòng)員

統(tǒng)一印制1.3萬(wàn)份“告知書”，宣傳告知免檢聯(lián)動(dòng)報(bào)檢制度。

3.2 全面啟動(dòng)免檢聯(lián)動(dòng)報(bào)檢制度

3.2.1全面運(yùn)用動(dòng)物免疫信息系統(tǒng)

一是免疫后現(xiàn)場(chǎng)出具動(dòng)物免疫信息卡。2018年秋季動(dòng)物防疫工作中全縣11個(gè)鄉(xiāng)139個(gè)村獸醫(yī)員使用免疫出證智能化一體機(jī), 逐戶開展免疫注射、錄入免疫信息，現(xiàn)場(chǎng)打印散養(yǎng)戶動(dòng)物免疫信息卡生豬15.5萬(wàn)張、羊12.9萬(wàn)張、牛2.6萬(wàn)張。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和禽類開展免疫后，只在免疫出證智能化一體機(jī)中錄入信息，沒(méi)有打印動(dòng)物免疫信息卡，一方面因規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶的禽類數(shù)量太大，另一方面散養(yǎng)戶的禽類一般不出售，不需動(dòng)物免疫信息卡，而規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)檢疫是根據(jù)免疫檔案填寫動(dòng)物報(bào)檢信息卡，受理人員從動(dòng)物免疫信息系統(tǒng)核實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)填寫的動(dòng)物報(bào)檢信息卡內(nèi)容的真實(shí)性。二是免疫注射時(shí)不再開展動(dòng)物免疫耳標(biāo)的佩戴工作。三是通過(guò)后臺(tái)進(jìn)入動(dòng)物免疫信息系統(tǒng)監(jiān)督檢查免疫進(jìn)度，及時(shí)跟進(jìn)和解決免疫中出現(xiàn)的問(wèn)題。2018年秋季動(dòng)物防疫工作中，利用動(dòng)物免疫信息系統(tǒng)對(duì)全縣高致病性禽流感、雞新城疫、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病、豬瘟等強(qiáng)制免疫疫苗注射情況實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)度，如發(fā)現(xiàn)有地方的免疫病種不全，存在漏打疫苗，及時(shí)進(jìn)行糾正；檢查是否存在部分免疫“空白村”“空白戶”，及時(shí)開展補(bǔ)免工作，進(jìn)一步提高免疫密度。四是利用動(dòng)物免疫信息系統(tǒng)形成電子免疫檔案。2018年秋季動(dòng)物防疫工作中利用動(dòng)物免疫信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)功能，自動(dòng)生成了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)免疫匯總表；自動(dòng)生成了各組到戶免疫花名冊(cè)；自動(dòng)生成了農(nóng)戶畜禽免疫明細(xì)表(用動(dòng)物免疫信息卡編號(hào)分辨)。

3.2.2在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫中建立免檢聯(lián)動(dòng)報(bào)檢

武定縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫聯(lián)動(dòng)報(bào)檢工作的通知》后，全縣從2018年10月1日起，全面實(shí)行由畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)在出售或者運(yùn)輸畜禽前向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢疫申報(bào)點(diǎn)提交動(dòng)物報(bào)檢信息卡(規(guī)模場(chǎng)戶)或動(dòng)物免疫信息卡(散養(yǎng)戶)，并填寫檢疫申報(bào)單申報(bào)檢疫，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物檢疫人員在受理檢疫申報(bào)時(shí)，向畜主或貨主(畜禽販運(yùn)人)索取動(dòng)物報(bào)檢信息卡或動(dòng)物免疫信息卡，引種的還需要索取動(dòng)物疫病檢測(cè)報(bào)告，查驗(yàn)引種檢疫審批情況等，檢疫人員在按照檢疫規(guī)程開展檢疫的基礎(chǔ)上，在動(dòng)物免疫信息系統(tǒng)中核查動(dòng)物免疫信息卡的真?zhèn)?，待查到此?dòng)物免疫信息卡的信息后，才佩戴免疫耳標(biāo)，對(duì)檢疫合格的動(dòng)物出具動(dòng)物檢疫合格證明，凡是不提交動(dòng)物免疫信息卡、提交假的動(dòng)物免疫信息卡、系統(tǒng)中查不到該動(dòng)物免疫信息卡的畜禽，一律不予受理產(chǎn)地檢疫。檢疫工作結(jié)束后，從免疫出證智能化一體機(jī)或電腦上把報(bào)檢過(guò)的“動(dòng)物免疫信息卡”注銷。2018年秋防至2019年春防之前，全縣共開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫家畜21.6萬(wàn)頭，收回動(dòng)物免疫信息卡16.2萬(wàn)張、動(dòng)物報(bào)檢信息卡(規(guī)模戶)0.8萬(wàn)張、佩戴免疫耳標(biāo)21.6萬(wàn)個(gè)、禽類32.5萬(wàn)羽，收回動(dòng)物報(bào)檢信息卡(規(guī)模戶)400張。

3.3 免檢聯(lián)動(dòng)報(bào)檢制度優(yōu)勢(shì)

3.3.1有效降低檢疫出證人員的風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)免檢聯(lián)動(dòng)報(bào)檢，進(jìn)一步規(guī)范了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)及受理程序，申報(bào)者手中有提供給報(bào)檢點(diǎn)的基礎(chǔ)申報(bào)材料，使申報(bào)及受理程序上合法。還可迅速?gòu)膭?dòng)物免疫信息系統(tǒng)中得到求證，對(duì)于不在免疫有效保護(hù)期(免疫超期)的畜禽系統(tǒng)能夠自動(dòng)注銷，給檢疫人員以明顯提示，有效降低檢疫出證人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.2提高了動(dòng)物免疫密度

推廣應(yīng)用動(dòng)物免疫信息系統(tǒng)，可以確保免疫信息的翔實(shí)，為檢疫申報(bào)提供可靠便捷的畜禽免疫信息，換句話說(shuō)就是“畜禽不打預(yù)防針就無(wú)法獲得動(dòng)物免疫信息卡，沒(méi)有動(dòng)物免疫信息卡就無(wú)法進(jìn)行報(bào)檢，也就無(wú)法進(jìn)行買賣流通”，從而提高動(dòng)物免疫密度。

3.3.3減輕工作強(qiáng)度

耳標(biāo)佩戴由免疫注射環(huán)節(jié)改為申報(bào)環(huán)節(jié)佩戴，大大減輕免疫注射工作強(qiáng)度，方便操作，更符合基層工作實(shí)際。

3.3.4解放生產(chǎn)力

動(dòng)物免疫信息系統(tǒng)自動(dòng)生成免疫檔案，能夠大大降低鄉(xiāng)、村兩級(jí)防疫員的勞動(dòng)強(qiáng)度，解放生產(chǎn)力。

3.3.5追溯更準(zhǔn)確

便于動(dòng)物疫病、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的精準(zhǔn)追溯。檢疫合格出證時(shí)再同步佩戴耳標(biāo)，能夠做到動(dòng)物免疫信息編號(hào)、動(dòng)物來(lái)源、檢疫合格證、免疫標(biāo)識(shí)號(hào)碼等信息一一對(duì)應(yīng)，便于精準(zhǔn)追溯。

3.3.6畜產(chǎn)品的質(zhì)量更安全

能夠?qū)崿F(xiàn)屠宰動(dòng)物免疫抗體產(chǎn)生前(休藥期未滿)無(wú)法檢疫出證的限制，為保障肉品質(zhì)量安全邁出新的一步(仔畜交易按照動(dòng)物免疫信息卡隨畜移動(dòng)辦理即可),保障了畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4 楚雄州推廣使用情況

全州10縣(市)全面推行免檢聯(lián)動(dòng)報(bào)檢制度。通過(guò)武定縣2018年的試點(diǎn)，對(duì)動(dòng)物免疫信息系統(tǒng)加以完善，在免疫出證智能化一體機(jī)上增加了動(dòng)物免疫信息卡核銷功能，統(tǒng)計(jì)功能更加實(shí)用。從2019年起，元謀縣、雙柏縣、祿豐縣、大姚縣、南華縣、永仁縣、姚安縣、牟定縣相繼啟動(dòng)使用免檢聯(lián)動(dòng)報(bào)檢制度，2020年2月楚雄市啟動(dòng)使用免檢聯(lián)動(dòng)報(bào)檢制度，至此楚雄州10縣(市)全面推廣使用免檢聯(lián)動(dòng)報(bào)檢制度。

與動(dòng)物免疫、產(chǎn)地檢疫申報(bào)、檢疫電子出證等工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)動(dòng)的免檢聯(lián)動(dòng)報(bào)檢制度，使整個(gè)動(dòng)物防疫工作環(huán)環(huán)相扣，確保了動(dòng)物免疫、檢疫信息真實(shí)、程序合法、行為規(guī)范、檔案健全，真正實(shí)現(xiàn)了“以免保檢、以檢促免、免檢結(jié)合” 的目的，使全州動(dòng)物免疫質(zhì)量和動(dòng)物檢疫工作上了一個(gè)新臺(tái)階。