高強(qiáng)（青島市西海岸新區(qū)泊里鎮(zhèn)人民政府）

引言

2020年新冠肺炎疫情席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，貨幣基金組織預(yù)測(cè)，近全球經(jīng)濟(jì)有預(yù)計(jì)將萎縮3%左右[1]。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以習(xí)近平總書記明為核心的黨中央，著眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，做出了加快推進(jìn)“形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署。如何落實(shí)好中央指示精神，更快更好的構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的熱點(diǎn)，不斷的受到企業(yè)及社會(huì)各界的重視和探索。

“雙循環(huán)”發(fā)展新格局提出的背景

2020 年五月，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議上首次提出要“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！盵2]時(shí)隔兩月后，今年7 月在企業(yè)家座談會(huì)上習(xí)近平總書記再次指出：“在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！盵3]短短兩個(gè)月時(shí)間，習(xí)近平總書記對(duì)“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的形成一再?gòu)?qiáng)調(diào)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀究其主要原因，大致有以下幾點(diǎn)：

（一）著眼世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整做出的重大戰(zhàn)略部署

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)紛繁蕪雜，“逆全球化”思潮迭起，制造各種貿(mào)易壁壘、關(guān)稅藩籬，導(dǎo)致全球資源配置效率嚴(yán)重下降。如2008 年金融危機(jī)以后，不少歐美國(guó)家出臺(tái)“制造業(yè)再造”計(jì)劃，使中國(guó)參與全球化分工的傳統(tǒng)模式備受挑戰(zhàn)?；诖?，黨中央統(tǒng)攬國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局，以擴(kuò)大內(nèi)需作、落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)和“穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展”雙循環(huán)模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)而為做出戰(zhàn)略調(diào)整的重要舉措。

（二）新冠肺炎疫情沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行施加壓力顯著

今年以來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)全球的產(chǎn)業(yè)鏈供給影響深遠(yuǎn)。疫情沖擊下，美、日、歐等大型經(jīng)濟(jì)體加大吸引跨國(guó)企業(yè)回流本土力度，大大沖擊了我國(guó)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的力度,明顯削弱了“外需”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局無(wú)疑成為下一步我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

（三）經(jīng)濟(jì)過分依賴外資矛盾凸顯

縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀趨勢(shì)，不難看出在發(fā)展方式、動(dòng)力以及結(jié)構(gòu)上仍有欠缺。尤其是在核心技術(shù)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y依賴過分嚴(yán)重，致使大量關(guān)鍵技術(shù)為被國(guó)外企業(yè)壟斷、受制于人。因此，構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力”的最佳契機(jī)。

（四）是保障經(jīng)濟(jì)安全，維持經(jīng)濟(jì)效率必要選擇

中國(guó)擁有規(guī)模最大、鏈條最完整的工業(yè)生產(chǎn)體系，擁有著14億人口的超大市場(chǎng)和處于迅猛發(fā)展階段的巨大投資需求，內(nèi)需在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的引擎作用，消費(fèi)在國(guó)內(nèi)多年來(lái)連續(xù)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。2020 年以來(lái)，在新冠肺炎疫情影響的催生下,互聯(lián)網(wǎng)新型消費(fèi)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)定了消費(fèi)保障經(jīng)濟(jì)安全的壓艙石地位，基于此“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，要求實(shí)踐中將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)和重心放在國(guó)內(nèi)。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展早已全球成為命運(yùn)共同體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)離不開世界，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要提速發(fā)展就必須利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、打通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，就是指導(dǎo)中國(guó)加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往，積極參與國(guó)際分工。

“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的內(nèi)涵

“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，本質(zhì)上是對(duì)發(fā)展要素和流動(dòng)范圍的抽象,筆者以為對(duì)其內(nèi)涵可以從以下三方面把握：

（一）突出國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量巨大，擁有14 億人的超大消費(fèi)市場(chǎng)，人均GDP 已經(jīng)超過1 萬(wàn)美金。強(qiáng)大的內(nèi)需拉動(dòng)下，無(wú)疑確定了“雙循環(huán)”格局中國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身韌勁十足，從今年前兩個(gè)季度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，雖然第一季度受疫情影響GDP 同比下降6.8%，但通過穩(wěn)健的政策調(diào)控后第二季度就實(shí)現(xiàn)了3.2%的正增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡[4]。因此，基于大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，“雙循環(huán)”發(fā)展新格局要以拉動(dòng)內(nèi)需為重要抓手，著重突出國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位。

（二）持續(xù)深化改革開放力度，釋放市場(chǎng)潛能

四十多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)不難看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以取得舉世矚目的成就，其中重要的一環(huán)就是依托經(jīng)濟(jì)全球化加速了中國(guó)的市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌與融合?！半p循環(huán)”發(fā)展新格局的建立完善，不是要“閉關(guān)自守”，而是要進(jìn)一步用好深化改革開放等政策疊加優(yōu)勢(shì)，在“擴(kuò)大內(nèi)需”的同時(shí)“擴(kuò)大出口”，徹底打通國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)循環(huán)不暢的癥結(jié)，建立共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

（三）“國(guó)內(nèi)”“國(guó)際”雙循環(huán)相互依存、互相促進(jìn)

“雙循環(huán)”發(fā)展新格局體現(xiàn)了辯證統(tǒng)一思維，“國(guó)內(nèi)”“國(guó)際”兩個(gè)循環(huán)不是相互獨(dú)立的，它們?nèi)缤瑑蓚€(gè)緊密嚙合的齒輪一樣相互影響、相互促進(jìn)?！皣?guó)際循環(huán)”鉗制著“國(guó)內(nèi)循環(huán)”的健康穩(wěn)定發(fā)展，“國(guó)內(nèi)循環(huán)”又是“國(guó)際循環(huán)”的有益補(bǔ)充。目前，經(jīng)濟(jì)全球化早已世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性，任何一個(gè)國(guó)家的內(nèi)需的形成和產(chǎn)業(yè)鏈供給都離不開其他國(guó)家的參與?！半p循環(huán)”格局搭建的水平越高，就越能對(duì)全球市場(chǎng)提供更高、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，為全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供有效助推力。

實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的路徑

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局做出的重要戰(zhàn)略部署。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)新格局發(fā)展可將以下幾方面作為切入點(diǎn)：

（一）加快全國(guó)大市場(chǎng)構(gòu)建，推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)形成

一是要破除地方保護(hù)主義，消除各類行政限制和非公平競(jìng)爭(zhēng)因素，根除阻礙要素自由流動(dòng)的各方面限制，促使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)的行程；二是徹底清理不合理資費(fèi)，降低社會(huì)交易成本，完善流通等基礎(chǔ)設(shè)施管理，暢通流通“大動(dòng)脈”；三是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)、釋放市場(chǎng)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”

“擴(kuò)大內(nèi)需”是暢通“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的重要核心。一是要針對(duì)不同社會(huì)群體，挖掘傳統(tǒng)消費(fèi)、網(wǎng)上消費(fèi)等潛在資源，促進(jìn)“線上”“線下”消費(fèi)融合發(fā)展。另外，要不斷拓展新型消費(fèi)領(lǐng)域，加快信息、人工智能等消費(fèi)等發(fā)展。二是依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革疏通供給端堵點(diǎn)。盡可能提高改善營(yíng)商環(huán)境，想法設(shè)法給市場(chǎng)主體注入活力。另一方面，以改革激發(fā)供給端活力。破除生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘，推動(dòng)供給和需求有機(jī)銜接，暢通“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一是針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，合理布局交通、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌做好區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接等事宜。二是因地制宜培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)各級(jí)政府、企業(yè)結(jié)合自身?xiàng)l件，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，夯實(shí)“雙循環(huán)”格局支撐

一是鼓勵(lì)對(duì)高校、企業(yè)、研究院所等科研載體加大對(duì)核心、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，政府研究出臺(tái)優(yōu)惠政策引導(dǎo)各社會(huì)主體進(jìn)行自主創(chuàng)新。二是創(chuàng)新激勵(lì)政策，加大對(duì)人才吸引力度，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

（五）加大金融支持力度，提升市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力

一是大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。二是積極構(gòu)建多層次、差異化的金融機(jī)構(gòu)體系，提升金融雙向開放水平，增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)健性。

（六）探索打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)，促進(jìn)雙循環(huán)高效聯(lián)動(dòng)

重要平臺(tái)建設(shè)是承載雙循環(huán)的重要載體。我國(guó)“一帶一路”倡議也正是基于順應(yīng)雙循環(huán)新格局，增進(jìn)與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體包容性增長(zhǎng)的示范性平臺(tái)。因此構(gòu)建良好的新平臺(tái)，利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)契合基礎(chǔ)設(shè)施的輸出與供給鏈結(jié)合，是讓國(guó)際之間的合作與分工實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)重要舉措。

（七）更高水平的推進(jìn)對(duì)外開放，優(yōu)化國(guó)際小循環(huán)

不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，利用國(guó)際系循環(huán)進(jìn)一步集聚國(guó)際資本和人才等資源要素，穩(wěn)住外資外貿(mào)等基本盤，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

結(jié)論

國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局是黨中央基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)大局做出的重要戰(zhàn)略部署。本文對(duì)“雙循環(huán)”理論的背景和內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的路徑進(jìn)行了初探，旨在為推進(jìn)對(duì)“雙循環(huán)”新格局的深入理解提供參考。