楊占坡（桂林師范高等專科學校經(jīng)濟管理系）

引言1

中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新常態(tài)，主要特征為經(jīng)濟整張速度從高速增長轉變?yōu)椤⒔?jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級、經(jīng)濟增長從要素驅動和投資驅動轉向為創(chuàng)新驅動。在這種背景下，行政事業(yè)單位需要轉型提高服務、提高效能。而隨著信息技術的發(fā)展，“大智移云”和5G 時代的到來，這些都為行政事業(yè)單位推行財務共享中心建設提供了條件。

廣西行政事業(yè)單位財務核算現(xiàn)狀及問題

（1）目前廣西大多數(shù)行政事業(yè)單位仍停留在會計信息化的初級階段，自身信息化實力比較弱，完全依靠用友等軟件服務商的技術支持。由于各個行政事業(yè)單位條塊分割、各自為戰(zhàn)的信息孤島現(xiàn)象較為嚴重，導致會計基礎工作薄弱，內(nèi)部控制制度不完善，監(jiān)督力度不足等情況的出現(xiàn)。在目前的模式下，每個行政事業(yè)單位都設置專屬的財務部門，設立綜合計劃科、會計核算科、資金結算科等。同時，財務部門的人數(shù)也有最低標準，每個工作人員都有電腦、工作臺等基礎設備來配備。其結果是形成了行政事業(yè)單位財會工作重復建設，效率不高。

（2）廣西和全國一樣，行政事業(yè)單位的特點是多層級分布，眾多分支機構。一級行政主管部門一般情況下為一級預算單位，其下屬單位是基層（二級、三級等）預算單位，雖然機構眾多，但同質化比較嚴重。例如，教育廳下屬的高校，衛(wèi)生健康委下屬的眾多公立醫(yī)院，某科研機構下屬的科研院所等等。這些機構都會建設有相應財會機構和工作人員。同時，由于行政事業(yè)單位普遍待遇相對比較好、工作比較穩(wěn)定，導致這些財會計的工作人員普遍缺乏主動學習的動力，在日常工作中，不主動汲取經(jīng)驗教訓和思考該如何更好的處理問題的辦法，對于考證提升等對自己和單位有益的事情也不是很感興趣。

（3）2000 年12 月，廣西區(qū)人民政府辦公廳正式下文轉發(fā)了自治區(qū)財政廳、監(jiān)察廳聯(lián)合制定的《關于認真開展會計委派試點工作的意見》。從此,廣西的會計委派工作開始有序、快速發(fā)展。目前廣西在大部分縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位都實行會計集中核算。首先，由于在會計委派實行過程中對會計委派認識不足, 個別領導覺得會計委派無足輕重,可有可無。其次，另外一些單位雖然有了委派會計,但是原有的財務人員職責并沒有相應的變動變動,往往造成矛盾。再次，會計集中核算中心的工作人員難以對所屬核算單位的報賬員送來的原始憑證的真實性、合法性進行審查,只能做到對經(jīng)部門負責人簽字后的憑證的真實性、合法性進行核實。如果出現(xiàn)報賬單位用合法票據(jù)虛列套取現(xiàn)金的情況,核算中心是無法控制的,其結果是監(jiān)督流于形式。

構建廣西行政事業(yè)單位財務共享中心的可行性和需要注意的問題

（一）可行性

針對目前廣西行政事業(yè)單位財務核算的現(xiàn)狀和問題，以及目前對行政事業(yè)單位管理要實現(xiàn)會計集中核算、業(yè)務財務融合、行業(yè)集中管控和戰(zhàn)略決策分析的需要，財務共享中心的建設就顯得迫切和重要了。同時，廣西也有一批知名企業(yè)，如廣西路橋工程集團有限公司、廣西中煙工業(yè)有限責任公司、廣西農(nóng)墾集團有限責任公司、桂林彰泰實業(yè)集團有限公司都建設運營了財務共享中心。這些企業(yè)建設和運營的經(jīng)驗都為廣西為行政事業(yè)單位財務共享中心的建設提供了一定的借鑒。廣西2000 年以來推行的會計委派制也為廣西為行政事業(yè)單位財務共享中心的建設積累了一定的經(jīng)驗。

（二）需要注意的問題

（1）財務共享中心的建設是一個長期工程，在每個建設階段需要明確建設目標、建設任務、建設重點、建設難點和預期成果，這樣才能保證財務共享中心的如期建成和后續(xù)的不斷發(fā)展。因此，在廣西行政事業(yè)單位建設財務共享中心需要總體規(guī)劃，頂層設計，先行試點，先易后難，穩(wěn)步推進。不能一陣風，一擁而上，要按照前期評估——系統(tǒng)設計——試運行的順序推進。

（2）在廣西行政事業(yè)單位建設財務共享中心的中，需要切實厘清和處理好以下問題。第一，各級行政事業(yè)單位和新構建的財務共享服務中心之間的權利和責任是什么？第二，財務共享服務中心能夠實現(xiàn)哪些組織層級和單位的集中核算與信息共享？第三，未來的財務共享中心是什么樣子？只有厘清和處理好這些關系，才能保證財務共享中心的建設和運行的順暢。

廣西行政事業(yè)單位財務共享中心的建設思路

依據(jù)從廣西這些知名企業(yè)財務共享中心的建設過程中取得了大量的經(jīng)驗，廣西行政事業(yè)單位財務共享中心建設的總目標是建設一個貫通全?。▍^(qū)）上下、打破組織和邊界壁壘、業(yè)務財務一體化、依托大智移云等技術的財務共享平臺。結合廣西的實際情況，廣西行政事業(yè)單位財務共享中心的建設要做好以下工作：

（1）對行政事業(yè)單位財務流程進行再造。運用IT 固化進行流程管理，通過流程標準化、規(guī)范化，用統(tǒng)一的術語說清楚事情，從而規(guī)范運作，達到最佳實踐。打破各個行政事業(yè)單位的管理邊界實現(xiàn)會計集中核算，將日常重復性的財務核算與賬務處理工作集中到財務共享中心進行統(tǒng)一處理。

（2）實現(xiàn)業(yè)財一體化，將廣西行政事業(yè)單位的政府采購、國庫集中收付、財政預算管理等業(yè)務活動與財務共享平臺的賬務處理活動實現(xiàn)一體化。將各?。▍^(qū)）廳級主管單位的業(yè)務處理系統(tǒng)、業(yè)務處理流程與財務共享中心的會計信息系統(tǒng)、會計核算流程進行整合，使財政的預算管理、政府采購、國庫集中收付、非稅收入的收繳、工資薪酬的發(fā)放、非貨幣性資產(chǎn)的管理、日常公用支出等業(yè)務流程與核算流程實現(xiàn)集成一體化，保證業(yè)務信息的及時獲取和賬務處理工作的同時、同步高效率完成。財務共享中心通過由各行政事業(yè)單位和財政部門授權，最終實現(xiàn)內(nèi)外部業(yè)務的對接。

（3）實現(xiàn)對?。▍^(qū)）屬各行業(yè)的管控，將?。▍^(qū)）屬各行業(yè)行政事業(yè)單位納入財務共享的范圍，從而從制度上達到實現(xiàn)?。▍^(qū)）級主管部門對其下屬各預算單位的集中管控。覆蓋的行業(yè)包括高校、中小學、醫(yī)院、交通等多個領域，形成涵蓋各?。▍^(qū)）屬行政事業(yè)單位的?。▍^(qū)）級行業(yè)共享中心。滿足?。▍^(qū)）屬各行業(yè)各個行業(yè)行政事業(yè)單位的資源集約化管理需要。

（4）實現(xiàn)全?。▍^(qū)）的財務共享和提供戰(zhàn)略決策支持，財務共享中心要保證?。▍^(qū)）市縣三級業(yè)務共享、財務共享，從而達到業(yè)財一體的實現(xiàn)，為?。▍^(qū)）財政廳的決策活動提供所需要的信息支持。以利于其實現(xiàn)全省（區(qū)）范圍內(nèi)的全面業(yè)財一體化的信息共享。

（5）財務共享中心的地位：廣西行政事業(yè)單位財務共享中建設的定位是實現(xiàn)全面共享模式，是要實現(xiàn)?。▍^(qū)）市縣三級財務共享總中心之間存在垂直管理關系。管理體制是縣一級的財務共享總中心負責管理縣一級行業(yè)財務共享分中心，并對市一級財務共享總中心負責；同樣道理，市一級財務共享總中心負責管理市一級行業(yè)財務共享分中心，并對?。▍^(qū)）級財務共享總中心負責。其中只有?。▍^(qū)）級財務共享總中心才是獨立法人，市縣級財務共享總中心和各級行業(yè)財務共享分中心都不具備獨立法人地位，納入?。▍^(qū)）級財務共享總中心統(tǒng)一管理。通過建設這種從上而下的垂直管理體系，從而達到能夠實現(xiàn)在廣西全?。▍^(qū)）范圍內(nèi)高效的信息傳輸和共享的目的。

（6）注重財務共享中心的人力資源管理和文化建設。財務共享中心的業(yè)務通過IT 固化之后，財務會計和管理會計進行分化，會形成部門之間的隔閡。同時財務會計崗位都是重復性的工作，員工難免難免會出現(xiàn)職業(yè)倦怠和缺乏歸屬感。某知名財務共享中心的員工，曾經(jīng)對來參觀學習的人員講覺得自己就是動物園籠子里的猴子，自己工作是為了那個香蕉，還要經(jīng)常接受參觀。因此，財務共享中心要制定績效考核和激勵機制，工作人員可以參與決策，注重人的全面發(fā)展，讓工作人員有晉升空間，對未來充滿信心。

結語

通過本文的分析和研究，為新常態(tài)下廣西行政事業(yè)單位轉型升級，推動財務共享服務中心的建設的設計以及管理會計信息化的落實提供了建設思路。為廣西區(qū)財政廳等部門進行資源集中管控、財政績效評價、大數(shù)據(jù)信息分析和財政監(jiān)督稽核等工作提供一種新的嘗試。文中提出了要以人為本，在財務共享中心的建設中考慮相關工作人間的利益，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。本文為廣西行政事業(yè)單位的轉型升級提供一種新的嘗試，也為國家進行相應改革提出了一點設想。